主會場
為貫徹落實國家防總2008年第一次全體會議精神，4月25日，國家防總召開了2008年全國水庫安全度汛現(xiàn)場會暨電視電話會議。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷出席會議并作了重要講話，對2008年水庫安全度汛工作作了全面部署，國家防總秘書長、水利部副部長鄂竟平在廣東主持會議。廣東、貴州、遼寧三省作了會議交流發(fā)言。國土資源部、農(nóng)業(yè)部、安全監(jiān)管總局、中國氣象局等國家防總有關(guān)成員單位和國家電力監(jiān)管委員會、國家電網(wǎng)公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司的負(fù)責(zé)同志在國家防總主會場參加會議，湖北、湖南、江西、四川、山東、河南、河北、廣東、廣西、云南等省(區(qū))水利廳（局）負(fù)責(zé)同志在廣東分會場參加現(xiàn)場會，各省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)同志在各地分會場參加會議。
陳雷部長傳達(dá)了中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防總總指揮回良玉在國家防總2008年第一次全體會議上的重要講話精神，總結(jié)了去年全國水庫安全度汛工作，充分肯定了去年全國水庫安全度汛工作取得的顯著成績，深入分析了當(dāng)前面臨的形勢和存在的問題，全面部署了今年水庫水電站安全度汛工作。
陳雷部長指出，2007年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府以及防汛抗旱指揮部認(rèn)真落實防汛責(zé)任制，嚴(yán)格安全管理，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮效能，在確保水庫防洪安全運(yùn)行的前提下，充分發(fā)揮了水庫的攔洪錯峰和抗旱減災(zāi)作用，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是目前我國水庫工程現(xiàn)狀和度汛保安工作還存在不少問題，病險隱患突出，非工程措施薄弱，應(yīng)急管理能力滯后，預(yù)測預(yù)報能力不足，水電站防洪安全管理仍有待繼續(xù)加強(qiáng)，這些都與當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。今年水庫安全度汛形勢依然十分嚴(yán)峻。
陳雷部長強(qiáng)調(diào)，2008年，是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實施"十一五"規(guī)劃承前啟后的一年，也是我國改革開放30周年和舉辦奧運(yùn)會之年。做好今年的水庫安全度汛工作，對保障我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會具有十分重要的政治意義。今年全國水庫安全度汛的工作總目標(biāo)是：以保障人民群眾生命和供水安全為首要目標(biāo)，落實責(zé)任，強(qiáng)化管理，確保大型和防洪重點(diǎn)中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，最大限度地減少人員傷亡，充分發(fā)揮水庫防洪與興利綜合效益。各級防汛、水利部門要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識確保水庫安全度汛的重要意義和重大責(zé)任，清醒認(rèn)識水庫防汛安全面臨的嚴(yán)峻形勢和突出問題，克服麻痹思想，增強(qiáng)憂患意識，加大工作力度，強(qiáng)化各項措施，扎實做好水庫安全度汛工作。一要強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全水庫安全度汛責(zé)任體系；二要強(qiáng)化水庫安全管理，不斷提高水庫應(yīng)急管理能力；三要強(qiáng)化病險水庫除險加固，盡快提高水庫防災(zāi)抗災(zāi)能力；四要強(qiáng)化水庫工程建設(shè)管理，確保在建工程安全；五要強(qiáng)化水庫汛前檢查，消除水庫安全度汛隱患；六要強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報預(yù)警工作，切實抓好水庫洪水調(diào)度；七要強(qiáng)化險情巡查和搶護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和消除工程隱患；八要強(qiáng)化安全轉(zhuǎn)移和避險，確保人民群眾生命安全。
鄂竟平副部長在廣東現(xiàn)場會上作了會議總結(jié)，要求與會有關(guān)省區(qū)各級防汛、水利部門認(rèn)真貫徹落實陳雷部長重要講話精神，抓住病險水庫、新建的中小水電站、在建工程三個重點(diǎn)，抓好水庫防洪管理的預(yù)測預(yù)報、科學(xué)調(diào)度、預(yù)警搶險三個環(huán)節(jié)，扎實工作，確保今年水庫、水電站安全度汛。
陳雷在全國水庫安全度汛電視電話會議上的講話
認(rèn)清形勢 落實責(zé)任
強(qiáng)化措施全力做好水庫安全度汛工作
-在全國水庫安全度汛電視電話會議上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷（2008年4月25日）
同志們：
這次全國水庫安全度汛電視電話會議的主要任務(wù)是：貫徹回良玉副總理重要講話和國家防總第一次全體會議精神，分析水庫安全度汛面臨的嚴(yán)峻形勢，部署2008年水庫安全度汛工作。剛才，廣東、貴州、遼寧三省就做好今年水庫安全度汛工作做了交流發(fā)言，講得都很好。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真貫徹國家防總第一次全體會議精神
4月21日，國家防總召開了2008年第一次全體會議，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉出席會議并作重要講話。回良玉副總理充分肯定了近年來防汛抗旱工作取得的顯著成效，全面分析了今年防汛抗旱工作面臨的嚴(yán)峻形勢，安排部署了當(dāng)前和今后一個時期的防汛抗旱救災(zāi)工作。
回良玉副總理強(qiáng)調(diào)，今年我國大事多、要事多，做好今年的防汛抗旱工作，具有重大的政治意義和現(xiàn)實意義。今年我國氣象年景總體偏差，氣候條件不確定性大，大江大河防汛抗洪形勢不容樂觀，東北、西北等地旱情可能持續(xù)發(fā)展，東南沿海遭受嚴(yán)重臺風(fēng)災(zāi)害的可能性不可低估。當(dāng)前我國防汛抗旱能力與面臨的形勢和任務(wù)要求相比，仍存在一定差距，防汛抗旱工作任務(wù)重、要求高、壓力大。
回良玉副總理要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控，堅持防汛抗旱并舉，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫的防洪安全，確保奧運(yùn)會防洪和供水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。一要繼續(xù)強(qiáng)化各項防汛準(zhǔn)備，抓緊搶修病險水利工程，組織修訂江河洪水防御方案，全面落實預(yù)案、隊伍、資金、物料等各方面的準(zhǔn)備措施并加強(qiáng)督促檢查。二要著力做好災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，特別要加強(qiáng)對局部性、突發(fā)性自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報，及時發(fā)布預(yù)警信息，為防汛抗旱決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。三要全面落實災(zāi)害應(yīng)對措施，妥善制訂、嚴(yán)格落實臺風(fēng)影響區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)、蓄滯洪區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險方案，確保人民群眾生命安全。四要切實加強(qiáng)抗旱工作，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，大力推進(jìn)節(jié)約用水，努力增辟抗旱水源，切實保障群眾生活用水，努力滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水。五要妥善安排受災(zāi)群眾生活，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈飲水、有病能及時得到救治。回副總理強(qiáng)調(diào)，目前全國正陸續(xù)進(jìn)入汛期，各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)防汛抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級防總的指揮協(xié)調(diào)，落實防汛抗旱責(zé)任制，強(qiáng)化部門、地方、軍隊之間的協(xié)調(diào)配合，把問題估計得更充分些，把措施制訂得更周全些，把工作做得更扎實些，確保各項防汛抗旱工作有力有序有效進(jìn)行。
回良玉副總理的重要講話，高屋建瓴，總攬全局，指向明確，重點(diǎn)突出，對做好當(dāng)前和今后一個時期的防汛抗旱工作具有重要指導(dǎo)意義，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹、抓好落實。
二、充分認(rèn)識水庫安全度汛面臨的嚴(yán)峻形勢
2007年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府及防汛抗旱指揮部認(rèn)真落實防汛責(zé)任制，嚴(yán)格安全管理，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，在確保水庫安全運(yùn)行的前提下，充分發(fā)揮了水庫的防洪減災(zāi)作用。
第一，確保了大型和重點(diǎn)中型水庫安全。2007年，部分水庫高水位運(yùn)行，工程險情多，各級防汛指揮部及時啟動防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，緊急行動，全力搶險，雖然先后有8703座水庫不同程度發(fā)生險情，但由于發(fā)現(xiàn)及時，搶險措施有力，大型和防洪重點(diǎn)中型水庫無一垮壩。
第二，最大限度地發(fā)揮了攔洪錯峰作用。據(jù)統(tǒng)計，去年防汛抗洪過程中，全國共有4.5萬多座水庫參與攔洪錯峰，共攔蓄洪水1447億立方米，減免農(nóng)田受災(zāi)面積364萬公頃，減免受災(zāi)人口8567萬人，減免縣級以上城市受淹520個，減免直接經(jīng)濟(jì)損失648億元，水庫防洪減災(zāi)效益十分顯著。淮河大洪水期間，上游18座大型水庫攔洪21億立方米，大大減輕了淮河干流的防洪壓力。重慶"7·17"特大暴雨期間，璧山縣上游13座水庫有效攔蓄洪水，降低璧山縣城淹沒水深近2米。
第三，充分發(fā)揮了抗旱減災(zāi)興利效益。去年我國北方大部及南方一些地區(qū)發(fā)生冬春連旱，黑龍江三江平原和江南、華南等地發(fā)生嚴(yán)重的夏伏旱。面對嚴(yán)峻的旱情，各級防汛、水利部門在保證水庫防洪安全的前提下，加大水庫蓄水力度，強(qiáng)化水源科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程的抗旱骨干作用，有效地減輕了旱災(zāi)影響和損失。據(jù)統(tǒng)計，去年年底全國大型水庫蓄水總量為1869億立方米，比前年同期偏多52億立方米，比多年同期偏多245億立方米，同比增長15%。此外，為緩解部分地區(qū)嚴(yán)峻的供水形勢，國家防總、水利部先后組織實施了珠江壓咸補(bǔ)淡、引黃濟(jì)淀、嘉陵江應(yīng)急調(diào)水、引江濟(jì)太等應(yīng)急調(diào)水工作，確保了這些地區(qū)的供水和生態(tài)安全。這些成績來之不易：
一是得益于黨中央、國務(wù)院和各級地方黨委、政府的高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對水庫安全度汛作出重要指示，對水庫查險搶險、人員轉(zhuǎn)移等工作提出明確要求。地方各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部把水庫安全度汛工作作為防汛工作的重中之重，加強(qiáng)督察，全面落實水庫安全度汛各項措施。
二是得益于防汛責(zé)任制的全面落實。去年汛前，國家防總首次與監(jiān)察部聯(lián)合向社會公布了全國大型及防洪重點(diǎn)中型水庫防汛行政責(zé)任人名單，強(qiáng)化了責(zé)任制監(jiān)管力度。各地也及時調(diào)整落實了水庫防汛責(zé)任人，層層簽訂了水庫安全度汛責(zé)任狀。
三是得益于水庫應(yīng)急預(yù)案的不斷完善。近年來，水庫應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善，水庫防洪調(diào)度和應(yīng)急處置程序逐步規(guī)范。目前全國大型水庫洪水調(diào)度方案編制率達(dá)100%，中型水庫為95%，小型水庫為73%。大型水庫防洪搶險預(yù)案編制率達(dá)100％，中型水庫為98％，小型水庫為87％。
四是得益于各項準(zhǔn)備工作的扎實有序。去年汛前，國家防總召開了全國水庫安全度汛電視電話會議，對水庫安全度汛工作進(jìn)行了全面部署，并組織了21個檢查組對全國水庫度汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行了全面檢查。各地堅持早安排，早動手，抓落實，各項準(zhǔn)備工作扎實有效。
五是得益于防洪調(diào)度的科學(xué)合理。各級防汛、水利部門加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報，科學(xué)調(diào)度洪水，既保證了水庫工程的安全，發(fā)揮了防洪減災(zāi)效益，又兼顧了興利和生態(tài)效益，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的最大化。
六是得益于搶險工作的及時有效。各地高度重視水庫搶險工作，險情發(fā)生后，各級行政責(zé)任人親臨一線，靠前指揮，充分發(fā)揮專群結(jié)合、軍民聯(lián)防、部門協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢，提高了搶險效率，有效控制了險情。
但是，我們也要清醒地看到，水庫工程的現(xiàn)狀和度汛保安工作還存在很多問題，水庫防洪依然是全國防洪的薄弱環(huán)節(jié)，水庫安全度汛形勢依然十分嚴(yán)峻。
一是水庫防洪保安現(xiàn)狀水平不高，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，對水庫在防洪、供水、灌溉、發(fā)電等方面的要求越來越高。目前，我國水庫工程存在大量病險，加之一些地方安全管理不到位和極端災(zāi)害性天氣頻發(fā)的影響，每年都有大量水庫工程不同程度出現(xiàn)險情，每年都有垮壩事故發(fā)生，危及下游群眾的生命財產(chǎn)安全。
二是水庫病險隱患突出，與其承擔(dān)的艱巨任務(wù)不相適應(yīng)。近年來，國家加大了病險水庫除險加固力度，1998-2007年先后對3700多座大中型病險水庫進(jìn)行了除險加固，但全國仍有3萬多座水庫不同程度存在病險隱患，占水庫總數(shù)的四成以上，加之每年都有不少水庫因水毀形成新的病險，不僅不能很好地發(fā)揮水庫的防洪減災(zāi)效益，而且稍有不慎，就有可能釀成垮壩失事等嚴(yán)重后果。
三是非工程措施薄弱，與防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，目前全國仍有4%的中型水庫、45%的小型水庫通信設(shè)施不完善或基本沒有通信設(shè)施，18%的大型水庫、52%的中型水庫和91%的小型水庫沒有雨水情測報設(shè)施，5%的中型水庫、27%的小型水庫沒有編制洪水調(diào)度方案。有的水庫雖然制定了預(yù)案，但可操作性不強(qiáng)，"防、搶、撤"措施不具體、不落實。
四是應(yīng)急管理能力滯后，與突發(fā)公共事件管理的要求不相適應(yīng)。許多水庫特別是中小型水庫管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員不足，技術(shù)力量薄弱，缺乏有效的安全規(guī)程和制度。許多小型水庫甚至沒有專職管理人員。有2%的中型水庫、13%的小型水庫沒有編制防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，缺乏科學(xué)調(diào)度和應(yīng)急搶險經(jīng)驗。一旦發(fā)生險情，信息難以及時報出，更無法及時有效地組織搶險和下游人員的安全轉(zhuǎn)移。
五是預(yù)測預(yù)報能力不夠，與應(yīng)對極端天氣頻發(fā)的要求不相適應(yīng)。近年來，我國突發(fā)性災(zāi)害天氣頻繁發(fā)生，點(diǎn)多面廣，突發(fā)性強(qiáng)，防御難度加大。而我國目前對局部強(qiáng)暴雨的預(yù)測預(yù)報水平偏低，預(yù)警能力仍然不足，預(yù)報精度和準(zhǔn)確率還有待提高。特別是部分中小型水庫工程自身的防洪能力不足，難以應(yīng)對各種突發(fā)極端災(zāi)害性天氣事件。
三、全力做好2008年水庫安全度汛工作
2008年，是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實施"十一五"規(guī)劃承前啟后的一年，也是我國改革開放30周年和舉辦奧運(yùn)會之年。做好今年的水庫安全度汛工作，對保障我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會具有十分重要的政治意義。我們要站在政治的、戰(zhàn)略的、全局的高度，充分認(rèn)識水庫防汛保安的極端重要性，早準(zhǔn)備，早安排，早部署，扎實做好水庫安全度汛工作。
2008年水庫安全度汛工作的目標(biāo)是：以保障人民群眾生命安全和供水安全為首要目標(biāo)，落實責(zé)任，強(qiáng)化管理，確保大型和防洪重點(diǎn)中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，最大限度地減少人員傷亡，充分發(fā)揮水庫防洪減災(zāi)與興利綜合效益。
要牢牢把握"五個堅持"：一是堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全擺在更加突出的位置；二是堅持工程安全第一，把病險水庫除險加固擺在更加突出的位置；三是堅持統(tǒng)籌兼顧，把妥善處理全局利益和局部利益擺在更加突出的位置；四是堅持推進(jìn)"兩個轉(zhuǎn)變"，把科學(xué)調(diào)度擺在更加突出的位置；五是堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，把提高應(yīng)急管理能力擺在更加突出的位置。為此，要重點(diǎn)做好以下工作：
第一，強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全水庫安全度汛責(zé)任體系。各地要按照國家防總關(guān)于明確水庫水電站防汛管理有關(guān)問題的通知要求，汛前要抓緊落實各級水庫水電站的防汛行政責(zé)任人，絕不允許防汛行政首長負(fù)責(zé)制的落實存在死角。為協(xié)助行政首長做好水庫安全工作，各地在落實水庫安全行政責(zé)任人的同時，還要落實好水庫安全技術(shù)責(zé)任人。各級防汛、水利部門要和人事、組織、監(jiān)察等部門一起研究建立防汛責(zé)任人責(zé)任追究長效機(jī)制，通過檢查、督導(dǎo)、績效考核等方式，督促水庫防汛責(zé)任人切實履行好職責(zé)。近期國家防總將會同監(jiān)察部聯(lián)合公布全國大型和重點(diǎn)中型水庫、水電站的防汛行政責(zé)任人，進(jìn)一步強(qiáng)化防汛責(zé)任制監(jiān)管力度。各地也要借鑒這種做法。因行政首長負(fù)責(zé)制不落實、工作不到位導(dǎo)致水庫垮壩，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究行政責(zé)任人的責(zé)任。
第二，強(qiáng)化水庫安全管理，不斷提高水庫應(yīng)急管理能力。各地各部門要按照防大汛、搶大險、抗大災(zāi)的要求，切實做到組織、管理、預(yù)案、制度、隊伍、物資"六到位"。一是組織到位。要加強(qiáng)水庫防汛組織體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工明確的指揮體系。各地要推廣浙江、江西、湖南等省的經(jīng)驗，把防汛組織體系覆蓋到每一座水庫。二是管理到位。中小型水庫也要按規(guī)定配備管理人員，承擔(dān)中小型水庫的安全巡查、監(jiān)測報汛、防汛值守和日常管護(hù)等工作任務(wù)。浙江、江西安排專項財政資金落實小型水庫管理人員的做法值得各地借鑒推廣。同時，要加強(qiáng)水庫管理人員的培訓(xùn)，切實提高水庫管理人員調(diào)度運(yùn)用和防汛搶險技術(shù)水平，提高水庫突發(fā)事件的處置能力。三是預(yù)案到位。要按照水利部、國家防辦水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則和水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制大綱要求，編制完善水庫各類應(yīng)急預(yù)案，不斷提高預(yù)案的針對性和可操作性。各流域防總、流域機(jī)構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮部要及時審核批復(fù)水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案。四是制度到位。要加強(qiáng)汛期水庫安全度汛的規(guī)范化管理，建立健全水庫安全管理制度，特別是要落實汛期值班巡查制度，落實水庫水情、大壩監(jiān)測情況記錄報告制度。要完善水庫突發(fā)險情報送制度，各級防汛抗旱指揮部要及時掌握水庫突發(fā)險情，在啟動應(yīng)急搶險措施的同時要及時向上一級防汛抗旱指揮部報告，當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)險情和災(zāi)情時，應(yīng)立即上報國家防總辦公室。五是隊伍到位。要落實好專業(yè)搶險隊伍和群防隊伍，組織開展技術(shù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，確保搶險隊伍在關(guān)鍵時刻拉得出，頂?shù)蒙?，搶得住。要加?qiáng)與部隊的聯(lián)系，及時向部隊通報情況，搞好軍民聯(lián)防。六是物資到位。各類水庫都要做好應(yīng)對突發(fā)險情的準(zhǔn)備，全面落實搶險物料，重要水庫、重點(diǎn)工程部位的防汛搶險物資必須備足到位。
第三，強(qiáng)化病險水庫除險加固，盡快提高水庫防災(zāi)抗災(zāi)能力。黨中央、國務(wù)院高度重視病險水庫除險加固工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，國務(wù)院于今年年初召開了全國病險水庫除險加固工作電視電話會議，對病險水庫除險加固工作進(jìn)行了全面部署。各地要按照中央部署，切實加強(qiáng)對病險水庫除險加固工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保用三年時間完成規(guī)劃內(nèi)大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)。要逐庫落實病險水庫除險加固責(zé)任制，加快前期工作，抓好安全鑒定及核查、初步設(shè)計和審查、審批、復(fù)核等各環(huán)節(jié)的工作。要嚴(yán)格投資計劃和資金使用管理，確保地方配套資金及時足額到位。要全面加強(qiáng)建設(shè)管理，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，認(rèn)真執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗收等制度，加強(qiáng)質(zhì)量和安全監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度和施工安全。對規(guī)劃外的病險水庫，要按照分級負(fù)責(zé)的原則，限期除險摘帽，使工程處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，充分發(fā)揮防洪和興利作用。各地要集中力量，增加投入，抓緊完成去年水庫水毀工程修復(fù)和度汛工程應(yīng)急處理，確保安全度汛。
第四，強(qiáng)化水庫工程建設(shè)管理，確保在建工程安全。近年來，在建工程安全度汛事故呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，是當(dāng)前水庫安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)。今年要強(qiáng)化建設(shè)管理，做好在建工程的安全度汛工作。一要強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制和業(yè)主負(fù)責(zé)制，避免政府管理缺位。要強(qiáng)化業(yè)主安全教育，增強(qiáng)安全意識，建立安全管理機(jī)構(gòu)，健全各項安全規(guī)章制度，確保在建工程安全度汛。二要理順管理體制，規(guī)范建設(shè)程序。要從體制和機(jī)制入手，明確政府監(jiān)管部門，規(guī)范建設(shè)程序，嚴(yán)格項目設(shè)計、審批、施工、監(jiān)理、運(yùn)用等各個環(huán)節(jié)。三要加快水管體制改革，落實人員基本支出和工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立良性運(yùn)行機(jī)制。四要落實安全度汛及搶險應(yīng)急預(yù)案。在建工程要認(rèn)真制定施工度汛方案和應(yīng)急搶險方案，報有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)審批。跨汛期施工的除險加固項目要落實施工圍堰等臨時工程的度汛預(yù)案和應(yīng)急搶險方案，特別要落實防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急度汛方案，確保施工安全。五要加大檢查力度。各級防汛抗旱指揮部要加大對在建工程的安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要明確提出整改要求，并督促按期完成整改任務(wù)。
第五，強(qiáng)化水庫汛前檢查，消除水庫安全度汛隱患。對水庫的汛前檢查務(wù)必要達(dá)到三個百分之百。一是水庫檢查率要達(dá)到百分之百。各地要按照水庫管理部門自查、主管部門核查、防汛抗旱指揮部抽查的原則開展水庫防汛安全大檢查，橫向到邊，縱向到底，確保在主汛期到來之前完成轄區(qū)內(nèi)全部水庫的安全檢查，確保不漏一座。二是檢查內(nèi)容要達(dá)到百分之百。檢查工作要全面細(xì)致，不留死角，不僅要檢查大壩和溢洪道等主要工程及防汛通信預(yù)警、水雨情測報、大壩安全監(jiān)測等非工程設(shè)施安全情況，還必須檢查責(zé)任制、防洪搶險應(yīng)急預(yù)案、人員轉(zhuǎn)移方案、搶險隊伍、搶險物資儲備等落實情況。三是整改落實要達(dá)到百分之百。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)部門集中力量限期整改，確保檢查出的每項問題都有整改負(fù)責(zé)人，都有整改措施，都有整改時間表，都有整改驗收。對存在重大安全隱患的水庫，必須及時調(diào)整汛期調(diào)度運(yùn)用計劃，必要時要降低水位或空庫運(yùn)行，決不可存有麻痹僥幸心理。
第六，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報預(yù)警工作，切實抓好水庫洪水調(diào)度。水庫調(diào)度是水庫安全度汛的重要環(huán)節(jié)，也是充分發(fā)揮水庫作用的關(guān)鍵所在，各級防汛指揮部和水庫調(diào)度部門務(wù)必高度重視，切實抓好。一是加快水庫水雨情測報和洪水調(diào)度系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，不斷優(yōu)化洪水預(yù)報方案，提高洪水預(yù)報精度，延長預(yù)見期，提高洪水預(yù)報預(yù)警能力。二是密切掌握水雨情，認(rèn)真分析天氣變化形勢，及時作出預(yù)測預(yù)報。三是根據(jù)上下游水雨情和下游河道泄洪能力、工程狀況等，制訂科學(xué)合理的洪水調(diào)度方案，充分考慮上下游、左右岸的利益，科學(xué)安排洪水，努力做到災(zāi)害損失最小化，防洪效益最大化。不僅要考慮防洪需要，同時要在確保水庫工程安全的前提下，盡量多蓄水，為后期抗旱打好基礎(chǔ)。四是嚴(yán)肅防汛紀(jì)律。水庫調(diào)度必須以水庫自身安全為前提，以批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運(yùn)用計劃為依據(jù)，科學(xué)決策，科學(xué)調(diào)度，絕不允許擅自超汛限水位運(yùn)行。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超汛限水位運(yùn)行的，要予以嚴(yán)肅處理。
第七，強(qiáng)化險情巡查和搶護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和消除工程隱患。長期防洪實踐表明，水庫的隱患和險情只要發(fā)現(xiàn)早，并立即采取措施，大多數(shù)險情可以得到有效控制。為此，一要加強(qiáng)巡壩查險。要建章立制，規(guī)范巡壩查險工作，不僅高水位、大雨天要組織巡壩查險，平時也要開展查險工作。巡查要認(rèn)真細(xì)致，決不放過任何疑點(diǎn)，決不留一處死角。二要科學(xué)搶護(hù)險情。險情發(fā)生后，水庫防汛責(zé)任人要迅速組織專家到現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作，分析險情發(fā)生原因，研究制訂搶險方案，及時組織開展搶險工作。三要及時修復(fù)水毀工程。洪水過后，要盡快組織人力物力，加大投入，抓緊修復(fù)水毀工程，恢復(fù)水庫防洪能力，做好迎戰(zhàn)后續(xù)洪水的準(zhǔn)備。
第八，強(qiáng)化安全轉(zhuǎn)移和避險，確保人民群眾生命安全。我國地域遼闊，天氣復(fù)雜多變，強(qiáng)降雨等突發(fā)災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生，加上不少病險水庫帶病運(yùn)行，大量水電站不同程度地存在防洪安全管理問題，幾乎每年都有水庫水電站垮壩或失事，稍有不慎，就有可能造成重大人員傷亡。各地要把確保人民群眾生命安全放在水庫安全度汛工作的首位，貫穿于水庫安全度汛工作的各個環(huán)節(jié)。水庫發(fā)生險情后，在全力做好險情搶護(hù)的同時，要科學(xué)研判險情發(fā)展趨勢，及時轉(zhuǎn)移下游受威脅地區(qū)群眾，確保人民群眾生命安全。施工圍堰和未完建壩體臨時擋水設(shè)施是在建工程安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)，要予以高度重視。在建工程要制訂措施，確保施工人員安全。水庫管理部門在執(zhí)行調(diào)度命令開閘泄洪時，必須提前通知下游地區(qū)做好人員轉(zhuǎn)移工作，確保不因開閘泄洪造成人員傷亡。
同志們，水庫防洪安全事關(guān)大局，水庫安全度汛責(zé)任重于泰山，我們要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識確保水庫安全度汛的重要意義和重大責(zé)任，清醒認(rèn)識水庫安全度汛面臨的嚴(yán)峻形勢和突出問題，克服麻痹思想，增強(qiáng)憂患意識，加大工作力度，強(qiáng)化各項措施，扎實做好工作，奪取今年水庫安全度汛工作的全面勝利。
