《價格監(jiān)督檢查工作“十一五”指導意見》是依據(jù)十六屆五中全會精神和十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》制定的，主要明確價格監(jiān)督檢查工作方向和重點，引導市場主體價格行為，是政府價格主管部門開展價格監(jiān)督檢查工作的重要依據(jù)。
一、“十一五”期間價格監(jiān)督檢查工作的指導原則和目標
（一）“十五”期間價格監(jiān)督檢查工作回顧
“十五”期間，各級價格主管部門緊緊圍繞黨和政府的中心工作，牢牢抓住社會反映強烈的價格收費熱點問題，認真履行價格監(jiān)督檢查職能，大力整頓和規(guī)范市場價格秩序，在促進經濟社會發(fā)展、維護人民群眾利益方面發(fā)揮了重要作用?！笆濉逼陂g，價格收費專項檢查取得顯著成效，市場價格監(jiān)管取得重點突破，突發(fā)價格異動得到妥善處置，監(jiān)督檢查法規(guī)體系逐步健全，價格舉報建設跨上新臺階，價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡日趨完善，價格誠信建設邁出可喜步伐，輿論監(jiān)督引導作用得到進一步加強，工作方式方法不斷創(chuàng)新，價格執(zhí)法隊伍建設呈現(xiàn)新的面貌。
五年來的實踐證明，做好價格監(jiān)督檢查工作必須堅持“服務大局、圍繞中心”，必須堅持“以人為本、執(zhí)政為民”，必須堅持“依法治價、提高水平”，必須堅持“開拓創(chuàng)新、與時俱進”。
當前價格監(jiān)督檢查工作中存在的問題是：對隱性價格違法行為和不正當價格行為的監(jiān)管能力有待進一步提高，價格服務意識有待進一步增強，價格執(zhí)法難問題有待進一步解決，價格監(jiān)管法規(guī)體系有待進一步完善，價格執(zhí)法隊伍建設有待進一步加強。
（二）“十一五”期間價格監(jiān)督檢查工作的指導思想、基本原則和主要目標
“十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期。價格監(jiān)督檢查要切實肩負起落實宏觀政策、規(guī)范價格秩序、創(chuàng)造良好環(huán)境、維護群眾利益、構建和諧社會、促進經濟發(fā)展的職責，圓滿完成“十一五”各項工作任務。
1.指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞經濟工作中心任務和社會關注的熱點難點問題，認真履行價格監(jiān)督檢查職能，增強服務意識，嚴格依法行政，拓寬監(jiān)管思路，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效果，創(chuàng)造良好的價格環(huán)境，維護人民群眾利益，促進價格形成機制和價格管理體制不斷完善，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和結構調整，促進新農村建設，促進現(xiàn)代市場體系建設，促進和諧社會建設，促進國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。
2.基本原則
——堅持價格監(jiān)管與價格服務并重；
——堅持落實價格政策與監(jiān)管價格行為并重；
——堅持監(jiān)管常規(guī)價格違法行為與監(jiān)管隱性價格違法行為并重；
——堅持運用傳統(tǒng)監(jiān)管方法與開創(chuàng)新型監(jiān)管方式并重；
——堅持治標與治本并重；
——堅持突出重點與抓好全局并重；
——堅持抓任務與抓隊伍并重。
3.主要目標
——全面落實價格調控監(jiān)管政策措施和價格改革方案，促進價格總水平基本穩(wěn)定，進一步提高突發(fā)價格異常波動應對能力，進一步優(yōu)化經濟社會發(fā)展的價格環(huán)境；
——教育、醫(yī)藥等涉及群眾切身利益的重點領域的價格、收費行為進一步規(guī)范，群眾對不合理負擔的反映有所減少；
——市場價格秩序進一步好轉，市場價格監(jiān)管規(guī)則更加完善，查處不正當價格行為取得明顯突破，明碼實價覆蓋率進一步提高，價格誠信體系建設取得重大進展；
——價格服務意識進一步增強，“價格服務進萬家”全面推開，價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡體系進一步健全，宣傳咨詢、信息服務深入人心，廣大群眾維權意識不斷提高；
——價格監(jiān)督檢查方式方法不斷創(chuàng)新，電子政務建設邁出重大步伐，價格監(jiān)管長效機制逐步建立；
——價格法制建設不斷加強，價格執(zhí)法力度進一步加大，價格執(zhí)法水平明顯提高。
二、“十一五”期間價格監(jiān)督檢查工作的主要任務
“十一五”期間，價格監(jiān)督檢查工作的主要任務是：
（一）保障資源性產品價格改革順利推進
配合推進資源性產品價格改革，加強對資源性產品價格的監(jiān)管，保障資源性產品價格改革方案的貫徹落實。
——加強成品油、天然氣價格監(jiān)管，為促進油氣價格改革服務。配合石油和天然氣價格改革，適時組織開展成品油、天然氣價格檢查，監(jiān)督檢查成品油價格和天然氣價格改革政策的貫徹落實情況，嚴肅查處擅自提高銷售價格，以及借價格調整之機囤積居奇、哄抬價格等違法行為，維護成品油、天然氣市場價格秩序，為建立反映市場供求變化和資源稀缺程度的石油、天然氣價格形成機制，加快建設節(jié)約型社會服務。
——加強電力價格監(jiān)管，為促進電力價格改革服務。配合電價調控和市場化改革，適時組織開展全國電力價格專項或重點檢查，落實分行業(yè)差別電價、分時段峰谷電價和煤電聯(lián)動等調控政策，嚴肅查處不執(zhí)行淘汰類、限制類企業(yè)用電加價水平的行為，查處越權出臺電價政策、擅自給予高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價的行為，查處降低或變相降低上網(wǎng)電價、擅自提高銷售電價的行為，進一步整頓和規(guī)范電價秩序，保證電價改革方案順利實施，促進結構調整和國民經濟協(xié)調平穩(wěn)發(fā)展。
——加強水價監(jiān)管，為促進水價改革服務。配合水價改革，組織開展水價檢查，重點檢查城市水價和農用水價，嚴肅查處違反水價規(guī)定以及價外亂收費的違法行為，嚴肅查處擅自減免水資源費和污水處理費的行為。積極落實面向農民的終端水價制度，推動建立能夠反映水資源的稀缺程度以及供水和污水處理成本、促進水資源可持續(xù)利用的水價機制，合理配置水資源、提高用水效率，促進水資源的節(jié)約使用。
——加強土地價格監(jiān)管，為促進土地價格改革服務。配合土地價格改革，組織開展土地價格檢查，重點查處低價或變相低價出讓土地的行為，嚴肅查處違反規(guī)定減免征地補償費用的行為，促進反映土地市場供求和土地價值、反映我國土地資源稀缺狀況價格機制的形成。
（二）促進環(huán)境保護價格政策全面落實
加大環(huán)境保護和污染治理價格的監(jiān)督檢查力度，為建設環(huán)境友好型社會服務。
——加強對環(huán)境保護收費政策執(zhí)行情況的檢查。落實“誰污染、誰付費”的原則，確保排污治理收費政策的落實，推動環(huán)境污染外部成本內部化的改革，促使企業(yè)和消費者從源頭上采取減少污染的措施，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)境保護收費政策的行為。
——加強對治理污染補貼政策執(zhí)行情況的檢查。嚴肅查處發(fā)電企業(yè)享受國家脫硫加價政策但不按規(guī)定脫硫的行為，查處污水處理廠、垃圾處理廠領取政府補貼但不按標準處理污水、處理垃圾的行為，查處行政機關截留、挪用污水處理費收入、垃圾處理費收入導致污水處理廠、垃圾處理廠不能正常運行的行為，保障治理污染補貼政策落到實處。
（三）加強非資源性壟斷行業(yè)價格監(jiān)管
按照促進發(fā)展、注重公平、合理成本、公開透明的原則，規(guī)范壟斷行業(yè)價格行為，維護消費者的切身利益。
——加強鐵路、民航等運輸價格監(jiān)管。密切關注運力供求和價格動態(tài)，適時組織開展全國鐵路運輸價格專項檢查，重點檢查鐵路運輸價格、運雜費、延伸服務費等國家規(guī)定的價格收費政策執(zhí)行情況，特別是加強對鐵路運輸企業(yè)運輸糧食、化肥的價格和收費的檢查，嚴肅查處借運力緊張之機亂加價、亂收費行為。密切關注民航運輸市場供求和運價動態(tài)，加強對民航運輸價格的監(jiān)管，嚴肅查處不執(zhí)行規(guī)定基價和浮動幅度的行為。
——加強通信服務收費監(jiān)管。在試點檢查基礎上，組織開展全國性或區(qū)域性通信服務收費行為重點檢查，依法查處不按照規(guī)定通信項目和標準收費以及價格欺詐、價格串通等違法行為，查處增值服務領域存在的強行定制、引誘定制相關服務并收費的行為，嚴厲打擊損害消費者權益的不法行為。加強與通信產業(yè)部門的溝通和協(xié)商，研究新問題、新情況，促進通信服務收費政策完善，推進通信企業(yè)誠信建設。
（四）規(guī)范涉農價格收費秩序
結合推進社會主義新農村建設，繼續(xù)加強涉農價格收費監(jiān)管，進一步規(guī)范涉農價格收費秩序，促進農民增收減負。
——加強對農資價格和農業(yè)生產性費用的監(jiān)督檢查。組織好春耕季節(jié)農資價格檢查，堅決制止亂漲價、哄抬價格、價格欺詐等價格違法行為，穩(wěn)定農資價格，減輕農民負擔，保護農民生產積極性。組織好非春耕季節(jié)農資價格市場巡查。積極探索改革化肥價格監(jiān)管的思路，研究構建穩(wěn)定農資價格的長效機制。有計劃、有重點地組織開展農業(yè)用水、用電價格等農業(yè)生產性費用檢查。
——加強對農產品價格的監(jiān)督檢查。夏秋農產品收購季節(jié)，要適時組織對糧食、煙葉等重要農產品收購價格執(zhí)行情況的檢查，嚴肅查處不執(zhí)行規(guī)定收購價、壓級壓價等價格違法行為，穩(wěn)定農產品價格，保護農民利益。春節(jié)、五一、十一節(jié)日期間，適時開展全國性或區(qū)域性糧食銷售價格檢查，維護糧食銷售市場價格秩序，防止因品種結構和區(qū)域失衡引發(fā)糧食市場銷售價格大幅波動。
——加強對涉農收費的監(jiān)督檢查。繼續(xù)加強對涉農收費的監(jiān)管，重點部署對教育、國土、建設、計生、民政、縣鄉(xiāng)政府和村委會等部門和單位的檢查，堅決制止涉農亂收費，防止農民負擔反彈。進一步落實和完善涉農收費公示制度，研究涉農收費監(jiān)管長效機制。
（五）著力加強涉及群眾切身利益的價格監(jiān)管
按照構建和諧社會的要求，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的價格收費問題入手，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的切身利益。
——加強對教育收費的專項整治。保障義務教育“一費制”和西部地區(qū)農村中小學免除學雜費政策的落實。嚴格落實高中擇校生“限人數(shù)、限分數(shù)、限錢數(shù)”政策；整治以改制為名，通過“假民辦”、“校中?！?、“校中班”等方式亂收費的問題。重點檢查大學開辦的二級學院、民辦高校、中外合作辦學的收費，進一步規(guī)范教育收費行為。制定并實施《學校收費自查監(jiān)督辦法》，將監(jiān)督檢查的關口前移，增強學校的自律意識。
——加強對醫(yī)藥價格的專項整治。結合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)藥價格改革，抓好對藥品生產經營單位、醫(yī)療機構的年度檢查工作。結合推進新型農村合作醫(yī)療制度和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，進一步規(guī)范農村和城市社區(qū)醫(yī)藥價格行為。逐步建立醫(yī)藥機構自查自糾制度，建立醫(yī)藥機構價格信用檔案，規(guī)范藥品明碼標價、醫(yī)療服務收費公示制度和住院病人“一日清單制”，鼓勵和方便群眾參與監(jiān)督。
——加強房地產價格監(jiān)管。根據(jù)房地產市場供求及價格情況，適時組織開展全國性專項檢查或區(qū)域性專題檢查，重點檢查經濟適用住房價格、廉租住房租金政策執(zhí)行情況，嚴厲打擊房地產市場中虛假標價、哄抬房價等各種不正當價格行為以及價外亂收費行為，制止房地產開發(fā)、銷售中的亂收費，保證房地產價格調控監(jiān)管政策落到實處。
——加強物業(yè)服務收費監(jiān)管。有針對性地組織開展物業(yè)服務收費檢查，重點檢查政府規(guī)定服務收費、物業(yè)管理公司與業(yè)主約定服務收費的執(zhí)行情況，嚴肅查處違反規(guī)定、違反承諾收費的行為。結合價格服務進社區(qū)活動，抓好物業(yè)服務收費公示制度，促進物業(yè)服務收費行為的規(guī)范和自律，維護群眾的合法權益，營造和諧社區(qū)。
——加強殯葬收費監(jiān)管。組織開展殯葬收費檢查，重點查處不執(zhí)行政府規(guī)定收費項目和標準的行為以及各種亂收費行為。加強對地方工作的指導，研究制止殯葬行業(yè)暴利行為的地方性規(guī)定。
（六）整頓規(guī)范涉及企業(yè)的收費秩序
按照中央關于減輕企業(yè)負擔的要求，整頓和規(guī)范涉及企業(yè)的收費秩序，特別是要維護中小企業(yè)的合法權益，創(chuàng)造良好的投資和生產經營環(huán)境。
——加強對涉及企業(yè)收費的專項整治。組織開展涉及企業(yè)收費檢查，重點檢查交通、建設、國土、環(huán)保、勞動、技術監(jiān)督、工商等行政管理部門和電力、通訊、供水、供氣、供暖等壟斷行業(yè)的收費行為，嚴肅查處違反規(guī)定向企業(yè)亂收費的行為，制止將取消的行政事業(yè)性收費轉為經營性服務收費或利用協(xié)會、中介機構繼續(xù)收費的行為，減輕企業(yè)負擔。
——規(guī)范政府制定收費政策的行為。依據(jù)價格法律法規(guī)、行政許可法、中央和地方定價目錄以及國務院價格主管部門、財政部門、省級政府批準的規(guī)范性文件，嚴肅查處違反規(guī)定出臺收費項目和標準，隨意減免收費的行為。地方政府依法承諾的減免收費，必須嚴格履行承諾。
——完善涉及企業(yè)收費公示制度。將與企業(yè)投資建設和生產經營密切相關的建設規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、技術監(jiān)督、勞動管理、標準計量、供水供電等收費項目和標準予以公示，提高涉及企業(yè)收費政策的透明度。收費機關要通過政府門戶網(wǎng)站或新聞媒體向社會公布收費項目和標準，并在機關辦公場所醒目位置予以公示。發(fā)揮價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡作用，推行涉及企業(yè)收費公示制度，加強收費公示牌（屏、欄）的日常維護，確保收費公示制度落到實處。
——逐步推行企業(yè)交費登記卡制度。所有收費的行政機關及其授權單位，向企業(yè)收費時必須出示價格主管部門頒發(fā)的《收費許可證》，必須使用法定的收費票據(jù)，必須填寫由省級價格主管部門統(tǒng)一印制的《企業(yè)交費登記卡》，逐項填寫收費單位、收費項目、收費標準、收費時間、收費依據(jù)、收費金額、收費許可證號等，增強對涉企收費的事前監(jiān)督。對不填寫登記卡的，企業(yè)有權拒絕交費，并可向價格主管部門舉報。
（七）加強對不正當價格行為的監(jiān)管
按照推進現(xiàn)代市場體系建設的要求，加強對不正當價格行為的監(jiān)管，營造良好的經營和消費環(huán)境。
——繼續(xù)組織開展查處不正當價格行為專項行動。根據(jù)不正當價格行為表現(xiàn)形式，確定年度檢查重點。加強對商業(yè)促銷和通信等行業(yè)價格欺詐的整治，維護人民群眾的合法權益。及時發(fā)現(xiàn)并查處市場寡頭壟斷定價、串通定價行為，低價傾銷行為，哄抬價格行為，價格歧視行為以及變相提高或壓低價格行為等其他不正當價格行為，維護市場價格秩序。
——加強節(jié)假日市場價格監(jiān)管。結合元旦、春節(jié)、五一、十一等節(jié)假日，組織開展節(jié)假日市場價格檢查和巡查，重點檢查景點門票價格、旅游價格、停車收費、交通運價等，充分發(fā)揮12358價格舉報電話的靈敏作用，及時查處并向社會公布侵害群眾利益的價格違法行為，維護消費者的合法權益。
——完善不正當價格行為監(jiān)管規(guī)則。加強對市場價格的監(jiān)管?？偨Y查處不正當價格行為的有效做法，借鑒國外監(jiān)管不正當價格行為的成功經驗，完善對價格欺詐、哄抬價格、價格串通、牟取暴利等不正當價格行為進行監(jiān)管的規(guī)則，提高監(jiān)管水平。
（八）防范和妥善應對市場價格異常波動
按照國家關于加強應急管理工作的要求，提高應對突發(fā)價格異動的能力，積極防范和妥善應對價格異常波動，維護市場價格秩序，維護社會穩(wěn)定。
——研究完善應急預案。完善《應對市場價格異常波動價格工作預案》，明確價格應急工作的職責分工、工作機制、目標任務和應對措施，切實提高應急工作效果。
——健全監(jiān)測預警機制。密切關注世界經濟形勢和動態(tài)，積極防范國際市場供求變化引發(fā)的價格異動。密切關注臺風、暴雨、海嘯、地震等自然災情預報，積極防范自然災害引發(fā)食品、藥品、建筑材料等一些生活必需品出現(xiàn)的價格異動。密切關注疫情、社情預報，積極防范衛(wèi)生、就業(yè)、安全等領域突發(fā)公共事件引發(fā)的相關商品和服務價格異動。
——健全預案啟動機制?？茖W分類預警信息，合理設置警情級別，暢通應急指令傳遞系統(tǒng)。一旦出現(xiàn)價格異動，立即啟動應急預案，組織開展發(fā)生異動商品價格檢查和巡查，嚴厲打擊各種亂漲價、亂收費的行為；配合有關部門組織調運貨源，平抑市場價格波動；加強輿論引導，及時向社會說明情況，消除群眾恐慌心理。
（九）積極推進“價格服務進萬家”活動
適應轉變政府職能、建設服務型機關的需要，大力推進“價格服務進萬家”活動，強化價格公共服務職能，把價格服務工作做到企業(yè)和群眾身邊，為社會提供廣泛的價格服務。
——拓展服務領域。把價格工作由主要制定和監(jiān)督壟斷行業(yè)價格、治理各種亂漲價、亂收費行為等延伸到為農戶、社區(qū)、企業(yè)、學校、醫(yī)院、商場、景區(qū)服務等領域。
——豐富服務內容。結合城鄉(xiāng)價格監(jiān)督網(wǎng)絡、明碼標價和價格收費公示、價格舉報、成本調查、價格監(jiān)測、價格認證、企事業(yè)物價員隊伍建設、價格誠信建設等工作，向消費者、經營者提供保障知情權、參與權、投訴權的服務，提供增強市場意識、責任意識、誠信意識的服務，提供市場行情和價格信息的服務。
——改進服務方式。注重為監(jiān)管對象提供服務、寓服務于監(jiān)管之中，探索建立預防、服務在前，監(jiān)控、查處在后的工作模式，在城市依托社區(qū)價格服務站和社區(qū)價格義務監(jiān)督員，在鄉(xiāng)村依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)價格服務站和農村價格義務監(jiān)督員，在企業(yè)單位以物價員隊伍為支點，在事業(yè)單位以財務人員為支點，構建社區(qū)、農村、企事業(yè)價格服務網(wǎng)絡。
——落實服務責任。加強組織領導，建立一把手親自掛帥、主管領導分工負責，價格監(jiān)督檢查機構牽頭主辦、其他職能處室通力合作、齊抓共建的工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。切實做到目標任務明確、方案措施可行、職責分工到位、定期督促落實。
——鞏固服務成果。要加強制度建設，構建長效機制，建立價格服務宣傳推廣制度、工作聯(lián)系制度、部門聯(lián)動制度、目標考核評比制度、服務效果反饋制度，以制度保服務，以服務促制度，促使活動制度化、規(guī)范化、長期化，確保價格服務工作持續(xù)有效地開展下去。
（十）打造12358價格舉報品牌
高度重視價格舉報工作在價格監(jiān)督檢查工作中的地位，加強價格舉報硬件和軟件建設，充分發(fā)揮價格舉報提供違法線索、反映社情民意、解釋價格政策、排解價格糾紛的作用，打造“執(zhí)法為民”的品牌。
——完善工作制度。依法完善價格舉報工作制度，細化價格舉報的接待、受理、辦理、答復、復查、復核等工作規(guī)則。按照工作規(guī)則的要求，嚴格處理舉報事宜，做到件件有落實，事事有回音。
——健全舉報機構。高度重視價格舉報機構建設，積極爭取領導和有關部門的支持，建立健全價格舉報中心，保證人員編制和工作經費；推行價格監(jiān)督檢查機構領導兼任舉報中心負責人制度，加強對價格舉報機構的領導。
——充實舉報力量。選配一些政治素質高、業(yè)務能力強、群眾工作經驗豐富的業(yè)務骨干充實到價格舉報中心，提高價格舉報工作質量。
——提高處置水平。積極探索建立價格舉報快速反應機制，努力提高工作效率和質量。有條件的地方要在省以下建立價格舉報計算機管理系統(tǒng)，率先在價格舉報工作中實現(xiàn)電子化、信息化管理。改進舉報工作裝備，保障舉報工作辦公條件。
——擴大舉報影響。制定宣傳推廣計劃，加大宣傳力度，在標價簽和公示牌上印制12358價格舉報電話，定期或不定期制作宣傳咨詢節(jié)目，提高價格舉報的知名度，擴大12358價格舉報電話的社會影響，增強群眾對價格舉報的信任感，樹立價格舉報的品牌形象。
（十一）大力推進經營者價格誠信建設
價格誠信建設是社會信用體系建設的重要組成部分，是整頓市場價格秩序的治本之策，也是規(guī)范經營者行為的有效途徑。
——開展價格誠信單位創(chuàng)建活動。按照經營者參加、消費者評價、政府引導、社會監(jiān)督的基本思路，繼續(xù)開展“價格信得過”、“價格誠信單位”等多種形式的價格誠信單位創(chuàng)建活動。科學制定標準，嚴格評價程序，擴大參加范圍，提高活動效果。完善價格誠信社會評價機制，規(guī)范和引導社會中介組織發(fā)揮作用，增強價格誠信單位創(chuàng)建活動的客觀性和公正性。
——繼續(xù)推進明碼標價和價格收費公示制度。完善明碼標價制度和價格公示制度，提高明碼標價和價格收費公示的覆蓋面和準確度。大力倡導明碼實價，引導經營者規(guī)范降價、打折、返券等價格優(yōu)惠銷售行為，進一步提高明碼實價覆蓋率。
——建立價格誠信信息記錄。建立經營者價格誠信檔案，收集、整理、記錄經營者正反兩方面的價格誠信信息，把屢查屢犯或情節(jié)嚴重者列入特殊檔案，重點監(jiān)管。加強價格誠信立法，建立價格誠信信息記錄公布制度。加強與社會信用服務機構的協(xié)調，將價格誠信信息納入社會信用信息庫。
——加強價格誠信宣傳和引導。配合推進企事業(yè)物價員建設，采取多種形式、深入持久地開展經營者價格誠信宣傳教育活動，弘揚守信單位，曝光失信單位，不斷提高經營者的誠實守信意識和價格自律意識，促使經營者正確行使自主定價權，做到合法合理、公開公平、貨真價實、童叟無欺。整合價格誠信工作的社會資源，加強與宣傳部門、業(yè)務主管部門、行業(yè)協(xié)會、信用管理職能部門、新聞媒體等單位的協(xié)作，形成合力。
三、落實“十一五”期間價格監(jiān)督檢查工作任務的保障措施
實現(xiàn)“十一五”期間價格監(jiān)督檢查工作任務的保障措施是：
（一）加強法制建設
法制建設是價格監(jiān)督檢查工作依法行政的根本保障。按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，加強價格監(jiān)督檢查法制建設，完善價格監(jiān)督檢查法規(guī)體系，健全價格行政執(zhí)法監(jiān)督機制，全面推進價格監(jiān)督檢查依法行政工作。
——健全價格監(jiān)督檢查法規(guī)體系。結合價格監(jiān)督檢查實踐和需要，嚴格按照法定權限和法定程序，研究制定《價格行政處罰證據(jù)規(guī)則》，細化、完善制止不正當價格行為的法規(guī)、規(guī)章。改進立法工作，擴大立法工作的公眾參與程度，提高立法工作的科學性和透明度。
——推行價格行政執(zhí)法責任制。梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權，確定執(zhí)法責任，建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制度，進一步規(guī)范價格執(zhí)法行為。建立科學合理、公平公正的激勵機制和約束機制，確保價格行政執(zhí)法責任制的落實。
——加強價格行政執(zhí)法監(jiān)督。建立法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件實施情況定期評估制度。省級價格主管部門起草并經政府發(fā)布的規(guī)章應報國家發(fā)展改革委備案。省以下價格主管部門制定的規(guī)范性文件應報上級價格主管部門備案。加強對下級價格主管部門行政行為的監(jiān)督，實行重大案件上報審核制度。加強對價格行政執(zhí)法具體崗位的監(jiān)督，實行檢查、審理、執(zhí)行“三分離”的相互制衡機制。
——做好行政復議和訴訟工作。加強復議、訴訟機構建設。完善行政復議、訴訟工作制度，積極探索行政復議、訴訟工作的方式，提高行政復議、訴訟工作水平。對價格處罰引發(fā)的行政訴訟，要積極出庭應訴、答辯，自覺履行人民法院依法做出的行政判決和裁定。
——健全價格執(zhí)法案卷評查制度。加強對行政措施、行政處罰案卷的管理，嚴格落實立卷、歸檔等有關規(guī)定。堅持定期案卷評查與日常抽查相結合，進一步提高案卷質量。案卷評查應突出價格行政處罰程序的考核，確保管理相對人依法享有事先告知、聽證等陳述申辯的權利以及行政復議和行政訴訟權利。行使自由裁量權的，應當在行政處罰決定中說明理由。
（二）強化輿論宣傳
高度重視價格監(jiān)督檢查輿論宣傳工作，充分發(fā)揮輿論的引導和監(jiān)督作用，提升價格監(jiān)督檢查工作的效果。
——豐富輿論宣傳的內容。建立價格監(jiān)督檢查新聞發(fā)布制度，及時發(fā)布價格收費檢查專項行動、價格誠信建設活動、價格服務進萬家活動等價格監(jiān)督檢查工作情況和效果，擴大價格監(jiān)督檢查工作的影響。樹立和宣傳遵守價格法規(guī)、誠信經營的正面典型，公開曝光情節(jié)嚴重、性質惡劣的價格違法案件，營造誠信守法光榮、失信違法可恥的輿論氛圍和社會風氣。
——改進輿論宣傳的形式。充分運用廣播、電視、報刊、雜志、宣傳手冊等傳統(tǒng)媒介，積極利用互聯(lián)網(wǎng)絡、手機短信等新型媒介，采取宣傳專欄、咨詢熱線、網(wǎng)上嘉賓訪談等方式，宣傳價格法規(guī)政策和價格監(jiān)督檢查工作。
——加大輿論宣傳的力度。制定輿論宣傳年度計劃，確定宣傳主題，增強宣傳工作的主動性和針對性，擴大價格監(jiān)督檢查效應。
（三）抓好隊伍建設
完成新形勢下的價格監(jiān)督檢查工作任務，必須抓好隊伍建設，打造一支高素質的價格行政執(zhí)法隊伍。
——樹立正確的政績觀。健全價格監(jiān)督檢查工作業(yè)績評價指標體系。在繼續(xù)考核查處價格違法案件數(shù)量、實現(xiàn)經濟制裁金額等指標的基礎上，把保持價格總水平基本穩(wěn)定、及時處置價格異動、規(guī)范市場價格秩序、規(guī)范經營者價格行為作為衡量工作績效的重要指標。
——加強干部學習培訓工作。學習黨的路線方針政策，學習經濟、價格、會計、統(tǒng)計、法律、計算機等知識，提高政治素質和業(yè)務素質。在重大專項檢查之前，組織有針對性的業(yè)務培訓，熟悉相關業(yè)務流程，提高檢查人員依法辦案的水平。加強綜合統(tǒng)計、舉報咨詢、信息宣傳、法制建設等業(yè)務工作的培訓，辦好全國檢查局（所）長培訓班。實行檢查局（所）長任職培訓和檢查干部上崗培訓制度。
——繼續(xù)推進規(guī)范化價格監(jiān)督檢查局（所）創(chuàng)建活動。按照堅持標準、逐步推進、嚴格考核、加強管理的總體要求和分級組織、分級管理、有上有下的指導原則，繼續(xù)推進規(guī)范化價格監(jiān)督檢查局（所）創(chuàng)建活動，提高價格監(jiān)督檢查工作水平。
——加強對基層工作的指導。辦好簡報，交流經驗，加強對市縣價格主管部門的指導，努力提高基層工作水平。抽調基層干部參與重大課題調研，組織開展交叉檢查和聯(lián)合辦案，加強案件督辦，提高辦案效果。完善基層聯(lián)系工作制度，發(fā)揮基層聯(lián)系單位的作用。
（四）加強基礎建設
基礎建設是價格監(jiān)督檢查工作的前瞻性工作，也是價格監(jiān)督檢查工作的保障性工作。
——加強形勢分析。定期組織價格監(jiān)督檢查形勢分析，科學判斷價格走勢，理清工作思路和工作重點。深入分析價格違法行為的特點和趨勢，增強對價格違法行為的規(guī)律性認識。
——加強調查研究。從國民經濟和社會發(fā)展全局出發(fā)，圍繞領導關心、社會關注、群眾反映強烈的價格收費問題，開展專題調研。組織重大專項檢查調研，增強工作的前瞻性、主動性和有效性，提高檢查的效果。組織重大立法項目調研，提高立法的質量。重視調查研究和課題研究成果的交流和運用，提高價格監(jiān)督檢查工作整體水平。
——改進統(tǒng)計工作。加強對價格監(jiān)督檢查統(tǒng)計工作的領導，選配工作責任心強、嚴謹細致的業(yè)務骨干從事統(tǒng)計工作。完善統(tǒng)計報告制度，研究調整統(tǒng)計項目和指標，加強統(tǒng)計信息報送網(wǎng)絡建設，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送的時效性和準確性。加強統(tǒng)計分析。建立統(tǒng)計工作考核和激勵機制。
——強化政務信息工作。加強對政務信息工作的指導，定期提出政務信息選題要求和工作計劃。努力提高政務信息質量，切實做到主題突出、事實準確、分析透徹、建議可行。抓住領導關心、群眾關注的問題，拓寬信息來源渠道。建立政務信息定期通報制度，加強對政務信息工作的考核評比。
——加強工作創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新價格監(jiān)督檢查理念，通過理念創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和手段創(chuàng)新。樹立“服務型監(jiān)管”的工作理念。建立重點壟斷行業(yè)定期抽查、重點企業(yè)價格執(zhí)行情況定期報告和價格收費自查監(jiān)督的工作制度。探索距離監(jiān)管、事先防范、事后回訪的工作方式。利用現(xiàn)代科技成果革新工作手段，推動價格監(jiān)督檢查工作的信息化、電子化、網(wǎng)絡化，建立價格監(jiān)督檢查工作網(wǎng)絡平臺，總結、推廣電子檢查技術。
各級價格主管部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，振奮精神，開拓進取，扎實工作，認真履行價格監(jiān)督檢查職能，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設小康社會宏偉目標而努力奮斗！
