2008年3月1日，《民用機(jī)場收費(fèi)改革方案》正式出臺(tái)。一場旨在“適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和民航發(fā)展要求，建立機(jī)場分類管理的收費(fèi)管理體制，以及政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的收費(fèi)形成機(jī)制”的民用機(jī)場收費(fèi)改革拉開帷幕。此次改革的主要目的是理順機(jī)場與航空公司之間的利益關(guān)系，既不涉及調(diào)整旅客的收費(fèi)，也不會(huì)造成旅客票價(jià)的上漲。據(jù)專家預(yù)測，機(jī)場收費(fèi)改革方案實(shí)施之后，外國及港澳航空公司支出水平會(huì)有所下降，內(nèi)地航空公司整體支出水平會(huì)下降。
民用機(jī)場收費(fèi)改革是深化民航體制改革的重要內(nèi)容之一。中國民用航空總局會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)民航體制改革方案的通知》（國發(fā)[2002]6號(hào)）精神，依據(jù)我國國情，總結(jié)、借鑒國內(nèi)外機(jī)場收費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)場收費(fèi)改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和民航行業(yè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制發(fā)展要求的機(jī)場收費(fèi)形成機(jī)制。
此次改革的主要內(nèi)容是：民用機(jī)場收費(fèi)實(shí)行分類管理，機(jī)場被劃分為一類1級(jí)機(jī)場、一類2級(jí)機(jī)場、二類機(jī)場、三類機(jī)場。民用機(jī)場收費(fèi)項(xiàng)目被統(tǒng)一為航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)、非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)以及非航空性業(yè)務(wù)其他收費(fèi)。改革民用機(jī)場收費(fèi)管理方式，航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，政府制定基準(zhǔn)價(jià)及浮動(dòng)幅度，機(jī)場與航空公司在政府規(guī)定的浮動(dòng)幅度內(nèi)根據(jù)提供設(shè)施和服務(wù)水平的差異程度協(xié)商確定具體標(biāo)準(zhǔn)；非航空性業(yè)務(wù)其他收費(fèi)，原則上以市場調(diào)節(jié)價(jià)為主，市場競爭不充分的收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》，按照定價(jià)目錄來管理。
改革將遵循五個(gè)基本原則：與國際接軌原則，成本回收原則，建立協(xié)商機(jī)制原則，政企權(quán)利明確原則，監(jiān)管職責(zé)明確原則。
據(jù)了解，改革開放以來，我國民用機(jī)場建設(shè)發(fā)展較快，民用機(jī)場綜合保障能力不斷提高，機(jī)場收費(fèi)政策對提高民用航空綜合保障能力、促進(jìn)民航發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但隨著民航體制改革的不斷深化，我國機(jī)場收費(fèi)政策，在體制和機(jī)制方面存在的一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。目前，我國機(jī)場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍由政府定價(jià)，集中管理。歷史上各階段我國機(jī)場收費(fèi)政策的規(guī)范和調(diào)整，是對機(jī)場與航空公司之間利益的重新分配，機(jī)場收費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸合理，促進(jìn)了民航業(yè)的整體發(fā)展和綜合保障能力的提高，但主要是收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面的調(diào)整，收費(fèi)管理方式和價(jià)格形成機(jī)制并沒有改變。機(jī)場收費(fèi)政策在體制和機(jī)制上已不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以及民航體制改革的要求。因此，機(jī)場收費(fèi)改革勢在必行，以適應(yīng)新型民用機(jī)場管理體制和民航發(fā)展的需要。
目前，世界多數(shù)國家機(jī)場收費(fèi)管理政策是遵循國際民航組織所規(guī)定的原則為依據(jù)制定的。這次改革將逐步統(tǒng)一內(nèi)地航空公司國際及港澳航班與外國及港澳航空公司航班的航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，5年內(nèi)分兩次實(shí)現(xiàn)并軌，這對于內(nèi)地航空公司加強(qiáng)管理，更好的融入世界經(jīng)濟(jì)，更快地適應(yīng)國際競爭是十分必要的。
此項(xiàng)改革措施的出臺(tái)將充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)航空公司和機(jī)場的積極性，理順機(jī)場與航空公司、空管部門之間的利益關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。吸收、借鑒國際民航業(yè)的先進(jìn)制度和模式，逐步與國際接軌，使航空公司更好的適應(yīng)民航業(yè)天空開放和世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步明確政府管理職責(zé)，加強(qiáng)政府監(jiān)管、規(guī)范市場秩序。
