以保障和改善民生為重點
做好新時期財政社會保障工作
全國財政社會保障系統(tǒng)要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實財政部黨組總體工作思路，按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，繼續(xù)完善和實施積極就業(yè)政策，建立健全逐步覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在試點的基礎(chǔ)上全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。不斷加大投入，完善資金管理機(jī)制，提高科學(xué)精細(xì)管理水平，切實保障民生，改善民生，努力實現(xiàn)十七大提出的五個“有所”的目標(biāo)，為促進(jìn)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會服好務(wù)。這是在日前召開的全國財政社會保障工作電視電話會議上，財政部副部長王軍對全國財政社會保障系統(tǒng)提出的新要求。
回顧過去5年的財政社會保障工作，王軍總結(jié)出五大成績：社會保障體系框架基本形成，各項就業(yè)和社會保障制度得到進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡的局面得到有效緩解，一張越來越“密實”的社會安全網(wǎng)為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會奠定了更加健全的社會保障基礎(chǔ)；社會保障覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，越來越多的城鄉(xiāng)居民納入到社會保障制度覆蓋范圍。比如，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自2003年起步以來進(jìn)展順利，到2007年9月底參合農(nóng)民7.26億人，已成為覆蓋面最廣的一項社會保障制度；社會保障待遇水平不斷提高，如2003--2007年先后 5次提高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平，全國人均養(yǎng)老金水平由2003年的7728元增加到2007年的11500元左右。全國城市低保平均補(bǔ)差水平從2003年的58元/月提高到2007年的98元/月；社會保障籌資機(jī)制更加健全，形成了由政府、企業(yè)、個人、社會共同負(fù)擔(dān)的多渠道籌資機(jī)制，為社會保障事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金保障。各級財政對就業(yè)和社會保障以及衛(wèi)生事業(yè)的財政投入不斷增加。據(jù)初步統(tǒng)計，2007年全國財政用于就業(yè)和社會保障的支出5396億元，是2002年的2.05倍；全國財政衛(wèi)生支出1974億元，是2002年的3.2倍；社會保障資金管理日趨規(guī)范。
王軍指出，今后五年，是實現(xiàn)十七大提出的社會就業(yè)比較充分、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和人人享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等目標(biāo)至關(guān)重要的一個時期。因此，他要求按照這一總體思路，財政部門要與有關(guān)部門密切配合，本著城市與農(nóng)村統(tǒng)籌、投入與改革并重、近期與長遠(yuǎn)結(jié)合、政府與市場協(xié)調(diào)、公平與效率兼顧的原則，共同完成五項主要任務(wù)。
一是要按照社會保障覆蓋范圍普遍性的要求，進(jìn)一步做好各項社會保障制度的擴(kuò)面工作。王軍說，十七大提出要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。今后五年，在確保新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度實現(xiàn)全面覆蓋的同時，要繼續(xù)做好各項社會保險制度的擴(kuò)面工作，特別是要努力消滅一些社會保險制度的“死角”，尚未實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡纳鐣戎贫纫惨趯崿F(xiàn)“應(yīng)保盡?！狈矫嫒〉猛黄啤?/p>
二是要按照社會保障待遇水平協(xié)調(diào)性的要求，推動建立起一整套科學(xué)合理的社會保障待遇確定和調(diào)整機(jī)制。王軍認(rèn)為，社會保障制度提供的總體待遇水平要與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，做到適度而不過度，既“盡力而為”又“量力而行”。他指出，社會保障制度內(nèi)部不同項目之間以及不同群體之間的待遇水平要相互銜接，不能人為地擴(kuò)大差距和引發(fā)矛盾。各項社會保障待遇水平的調(diào)整要機(jī)制化，建立健全與物價水平、工資或收入水平等指標(biāo)聯(lián)動的更加透明的、更加科學(xué)有機(jī)的待遇調(diào)整機(jī)制，盡可能減少人為因素。
三是要按照社會保障財務(wù)收支可持續(xù)性的要求，深化社會保障體制和籌資機(jī)制改革。王軍說，考慮到福利增長內(nèi)在剛性和不可逆性與經(jīng)濟(jì)增長周期性之間的矛盾以及人口老齡化趨勢，必須確保社會保障財務(wù)收支的可持續(xù)性。他要求，要繼續(xù)深化社會保障體制和籌資機(jī)制改革，通過完善制度模式和建立更加公平、更有效率、更具剛性的籌資機(jī)制，改善社?；鹭攧?wù)狀況，避免寅吃卯糧，維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和社會的安定團(tuán)結(jié)。
四是要按照社會保障制度體系層次性的要求，大力促進(jìn)補(bǔ)充保險、商業(yè)保險的發(fā)展。王軍認(rèn)為，社會保障制度體系的層次性是由不同群體在經(jīng)濟(jì)社會狀況和社會保障需求方面的差異以及不同保障方式各自的特點所決定的。只有建立起包括政府基本保障、商業(yè)保險、集體保障、社區(qū)保障等在內(nèi)的多層次保障體系，促進(jìn)不同保障機(jī)制的共同發(fā)展，才能滿足不同人群不同水平、不同形式的保障需求。他指出，在我國，推動建立多層次的社會保障體系方面，重點是要研究完善鼓勵企業(yè)補(bǔ)充保險、商業(yè)保險、慈善事業(yè)等發(fā)展的政策措施，逐步緩解目前主要依靠政府保障的問題。
五是按照社會保障基礎(chǔ)管理規(guī)范性的要求，繼續(xù)加強(qiáng)財政社會保障信息化工作和人才隊伍建設(shè)。王軍指出，加強(qiáng)管理的過程是資金和制度發(fā)揮作用的過程。沒有規(guī)范的基礎(chǔ)管理工作為保障，再完美的制度設(shè)計和再多的投入也難以實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。他強(qiáng)調(diào)，在社會保障支出項目越來越多、資金規(guī)模越來越大的情況下，各級財政社保部門一定要切實做好基礎(chǔ)管理工作。一方面要大力推進(jìn)信息化工作，實行科學(xué)化、精細(xì)化管理，今后五年要爭取在建立各類社會保障對象的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫方面有重大進(jìn)展。另一方面要加強(qiáng)財政社保隊伍的業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)研究能力、協(xié)調(diào)能力，練好賬頭、筆頭、嘴頭。增強(qiáng)服務(wù)意識、主動意識。
在談到今年的重點工作時，王軍強(qiáng)調(diào)，今年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，財政社保工作任務(wù)十分繁重，各級財政部門要認(rèn)真貫徹落實對部長在全國財政工作會議上的總體要求，在重點工作上多下功夫，切實抓出成效。一是推進(jìn)三項試點，即按照國務(wù)院批準(zhǔn)的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案要求，會同有關(guān)部門開展試點，特別是要通過推動購買服務(wù)等措施，在轉(zhuǎn)變財政投入方式、提高投入效率方面有所突破；參與事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點的地區(qū)，財政部門要積極參與和推進(jìn)試點工作；繼續(xù)做好擴(kuò)大做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點。二是出臺三項辦法，即制定貫徹落實《就業(yè)促進(jìn)法》的配套實施辦法，特別是有關(guān)財稅政策的實施辦法；按照研究建立社會保障預(yù)算的要求，會同有關(guān)部門研究制定社會保險基金預(yù)算管理辦法；研究探索新農(nóng)合等中央財政專項社保補(bǔ)助資金的財政集中支付辦法，在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再逐步擴(kuò)大范圍。三是提高三個水平，即提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補(bǔ)助水平，各級財政對參合農(nóng)民的補(bǔ)助提高到每人每年80元；參照新農(nóng)合的做法提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補(bǔ)助水平，并爭取將試點范圍擴(kuò)大到50%以上的城市；繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平及其他有關(guān)社保對象的待遇水平。四是做好三個銜接，即做好農(nóng)村低保與農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害生活救濟(jì)等制度的銜接；新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接；就業(yè)政策與社會保障政策之間的銜接，實現(xiàn)就業(yè)與社會保障之間的良性互動。五是完善三個機(jī)制，即建立并完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；通過進(jìn)一步規(guī)范因素法和積極推行“以獎代補(bǔ)”等方式，完善社會保障轉(zhuǎn)移支付資金的分配機(jī)制；完善救災(zāi)工作分級管理機(jī)制，落實好各級政府的救災(zāi)責(zé)任。
