衛(wèi)生部在中國農村初級衛(wèi)生保健發(fā)展國際研討會上發(fā)出《北京倡議》
北 京 倡 議
——把健康放在首位，以行動應對挑戰(zhàn)
2007年11月1－2日，“中國農村初級衛(wèi)生保健發(fā)展國際研討會”在北京召開。與會代表交流了各國初級衛(wèi)生保健，特別是農村初級衛(wèi)生保健的實踐經驗，研討了21世紀初級衛(wèi)生保健的發(fā)展策略，認識到：初級衛(wèi)生保健是實現人人享有衛(wèi)生保健的最佳途徑，是持續(xù)改善人民健康水平的有力保證。世界衛(wèi)生組織關于初級衛(wèi)生保健的理念，是實現聯(lián)合國千年發(fā)展目標的重要指導思想。
中國幾十年的初級衛(wèi)生保健實踐證明，堅持以人為本，維護人民的健康權益，是政府不可推卸的責任；堅持人人享有衛(wèi)生保健，保護和增進人民健康，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基石；堅持以農村和偏遠地區(qū)為重點，實現城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調發(fā)展，發(fā)展成果由人民共享，是促進社會和諧的有力保障；堅持預防為主，并在使用現代醫(yī)學手段的同時，充分發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)藥作用，是降低健康成本，提高衛(wèi)生效益的有效途徑。
21世紀，全球衛(wèi)生事業(yè)充滿機遇與挑戰(zhàn)。要實現聯(lián)合國千年發(fā)展目標，我們深感任重道遠。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都面臨著一系列新的亟待解決的問題。例如，經濟和社會發(fā)展不平衡、疾病譜發(fā)生變化、衛(wèi)生資源短缺與配置不合理、人口流動加劇等。如何解決這些難題，考驗著各國政府的膽識和智慧。
“健康是人全面發(fā)展的基礎”。國民的健康狀況影響著經濟發(fā)展全局，反映著社會文明程度。因此，將理念轉為具體行動，優(yōu)先解決農村和偏遠地區(qū)居民的健康問題，是實現“人人享有衛(wèi)生保健”的關鍵。為此，我們，中華人民共和國衛(wèi)生部代表中國政府倡議：
1、明確初級衛(wèi)生保健是政府的責任。政府應將初級衛(wèi)生保健納入工作目標和經濟社會發(fā)展規(guī)劃，強化政府責任，完善健康政策。建立多部門協(xié)同、全社會參與的初級衛(wèi)生保健工作機制。
2、重視發(fā)展農村及偏遠地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)。政府應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進以公平為導向的衛(wèi)生政策，建立向農村和偏遠地區(qū)傾斜的衛(wèi)生籌資機制，保證初級衛(wèi)生保健的可持續(xù)發(fā)展。
3、構筑健全的初級衛(wèi)生保健服務網絡。建立健全適合本國國情的農村和偏遠地區(qū)衛(wèi)生服務網絡，為居民提供安全、有效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
4、優(yōu)先發(fā)展農村和偏遠地區(qū)衛(wèi)生人力。加大人才投資，培養(yǎng)適宜人才隊伍，建立提高、穩(wěn)定農村和偏遠地區(qū)衛(wèi)生隊伍的有效機制。
5、完善農村醫(yī)療保障制度。建立覆蓋全體農村居民的醫(yī)療保障制度，有效降低農民的醫(yī)療費用負擔，保證其享有基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
6、推廣應用衛(wèi)生適宜技術。在農村和偏遠地區(qū)大力推廣應用技術可靠、符合成本效益，居民樂于接受的適宜技術，充分發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)藥在初級衛(wèi)生保健的優(yōu)勢和作用。
7、堅持預防為主。加強健康促進，培養(yǎng)健康的生活方式，增強居民的健康意識和自我保健能力。
8、加強國際交流與合作。各成員國密切伙伴關系，分享初級衛(wèi)生保健的成功經驗和技術。
同時，中國政府承諾：
1、制定國家農村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要并納入政府工作目標和經濟社會發(fā)展目標。
2、加大政府對農村和偏遠地區(qū)衛(wèi)生的投入，政府新增衛(wèi)生支出主要用于農村和偏遠地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)，加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度，切實保證農村公共衛(wèi)生機構和重大傳染病防治經費。
3、建立覆蓋全國農村縣、鄉(xiāng)、村三級的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府辦的衛(wèi)生院，支持每個行政村設立1個衛(wèi)生室。加強農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，提升服務能力，為居民提供安全、有效的公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務。
4、大力培養(yǎng)農村和偏遠地區(qū)衛(wèi)生適宜人才。建立城市支援農村和偏遠地區(qū)衛(wèi)生工作的長效機制。支持應用研究，推廣適宜技術，充分發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)藥作用。
5、全面推進農村醫(yī)療保障制度建設。努力形成政府主導，公共財政支持，居民參與的籌資機制，并隨著經濟發(fā)展，逐步提高保障水平。到2010年，實現農村醫(yī)療保障制度基本覆蓋農村居民。同時，完善針對貧困人群的農村和偏遠地區(qū)醫(yī)療救助制度，改善其基本衛(wèi)生保健問題。
健康是人類永恒的追求。健康既是社會發(fā)展的動力，也是社會發(fā)展的目的。站在新的歷史起點上，我們肩負著神圣的使命。讓我們攜起手來，為人人享有衛(wèi)生保健、實現聯(lián)合國千年發(fā)展目標而奮斗！
讓我們的社會和諧發(fā)展，讓我們的人民共享健康！
