重慶市已成為全國唯一的一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)區(qū)。9月23日來自重慶市環(huán)保局的消息稱，國家環(huán)?？偩忠呀?jīng)批準(zhǔn)了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作方案》(以下簡稱《方案》)。
在批文中，國家環(huán)?？偩置鞔_表示：將在環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)體系、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)及河流污染整治等六方面給予指導(dǎo)和支持，到2020年，使重慶市在實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的管理體制和機(jī)制的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。
按生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)對“一圈兩翼”進(jìn)行功能區(qū)劃
《方案》提出，分“一圈”和“兩翼”兩個模式，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行功能區(qū)劃。原因是：未來5年隨著重慶市經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，“一圈”的環(huán)境容量急劇增大，而三峽重慶庫區(qū)為國家劃定的限制開發(fā)區(qū)，資源與環(huán)境承載力又有限，到2020年要基本解決生態(tài)環(huán)保城鄉(xiāng)二元矛盾突出這一問題，“一圈”和“兩翼”就要按不同的生態(tài)模式發(fā)展。
那么，這兩個模式分別是什么樣？
據(jù)介紹，“一圈”模式就是，主城九區(qū)不簡單推行“退二進(jìn)三”政策，而將會對屬地污染型企業(yè)強(qiáng)制性關(guān)閉；同時其市政管理、設(shè)施建設(shè)及維護(hù)、都市園林綠化等技術(shù)，包括社會資本的投入都將輻射其余區(qū)（縣），以提升“一圈”的環(huán)境質(zhì)量。
“兩翼”模式是，“兩翼”要以資源助推“一圈”的快速發(fā)展，同時以生態(tài)建設(shè)為主，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。其中，萬州、黔江以自身的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實力，增強(qiáng)中心城區(qū)的集聚和輻射功能，加速周邊縣的人力等資源要素流動，加快地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
同時兩大區(qū)域中心城市，應(yīng)努力完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)園林綠化，提升市民素質(zhì)，周邊縣則重在生態(tài)建設(shè)，并因此獲得國家補(bǔ)償及政府的財政轉(zhuǎn)移支付。
全市將有41個環(huán)境監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)
《方案》提出，重慶市擬建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，建立41個環(huán)境監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)，積極推進(jìn)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成全市環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)環(huán)境污染監(jiān)控的應(yīng)急反應(yīng)能力。今后，只要一有污染，管理部門就能及時監(jiān)測到并采取最快的處理措施。開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)
《方案》還提出，重慶市將實施“一圈”與“兩翼”的協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制。今后，“一圈”將加大對“兩翼”地區(qū)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，通過補(bǔ)償“兩翼”水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、排污費(fèi)等支持其保護(hù)環(huán)境。同時，在發(fā)展方針上，“一圈”重點(diǎn)開發(fā)區(qū)側(cè)重經(jīng)濟(jì)、人口聚集過程中的環(huán)境保護(hù)，“兩翼”限制開發(fā)區(qū)側(cè)重生態(tài)建設(shè)，為自身及“一圈”提供生態(tài)效益。
據(jù)重慶市環(huán)保局透露，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)準(zhǔn)備工作已經(jīng)展開，擬在渝北張關(guān)鎮(zhèn)、長壽區(qū)長壽湖鎮(zhèn)、黔江阿蓬江開展林地、山地、濕地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償示范，并將示范經(jīng)驗擴(kuò)展到國家層面，總結(jié)推廣。（王曉軍）
