全國海事工作會議提出“三個一”理念
“全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋、行政執(zhí)法一面旗”，9月19日至20日在四川成都召開的全國海事工作會議提出落實“三個一”的理念，加強海事自身建設(shè)，引起近200名與會代表的共鳴。
在會議專題發(fā)言中，交通部海事局專門就在全國海事系統(tǒng)開展“行政執(zhí)法一面旗”建設(shè)作了說明。自1998年水監(jiān)體制改革以來，全國一體化海事監(jiān)管體制基本形成。2005年全國海事工作會議提出“全國海事一家人，水上監(jiān)管一盤棋”，前者強調(diào)海事隊伍的整體性，后者強調(diào)海事目標任務(wù)的統(tǒng)一性。通過“兩個一”建設(shè)的實踐，圍繞做好“三個服務(wù)”，今年，交通部海事局進一步提出了“行政執(zhí)法一面旗”的理念?！耙幻嫫臁苯ㄔO(shè)強調(diào)海事行政執(zhí)法的先進性，體現(xiàn)海事執(zhí)法的水平、質(zhì)量、效率、作風，要求堅持依法行政，強化規(guī)范化管理，加快自身建設(shè)步伐，它是“兩個一”建設(shè)的根本落腳點。
代表們普遍認為，“三個一”理念的提出非常重要和及時。特別是“一面旗”建設(shè)，既符合深化行政體制改革、推進政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，又是海事發(fā)展內(nèi)涵的延伸和豐富，為下一階段全國海事工作指明了方向，明確了任務(wù)。
會議提出，要充分認識海事工作的“整體性”特征，切實把握“統(tǒng)一性”的目標，正確面對“先進性”的定位，把握4個重點，即嚴格海事執(zhí)法、加強隊伍建設(shè)、提高工作透明度、規(guī)范海事管理，認真踐行“三個一”的理念，加快海事自身建設(shè)步伐，確保海事執(zhí)法水平走在國家經(jīng)濟類執(zhí)法隊伍的前列。
徐祖遠指出水上交通安全工作要由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動防范
9月20日，交通部副部長徐祖遠在全國海事工作會議上強調(diào)，按照國務(wù)院、交通部黨組的要求，全力以赴做好水上交通安全工作，把隱患排查治理作為海事系統(tǒng)全年工作的重中之重來抓，努力實現(xiàn)水上交通安全工作由被動應(yīng)對向主動防范轉(zhuǎn)變，遏制水上交通事故多發(fā)的勢頭。
今年以來，按照國務(wù)院和國務(wù)院安委會的部署，各地交通、海事部門扎實深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和防船舶碰撞、防泄漏專項整治。通過排查，進一步掌握了水上交通安全的總體狀況，一大批隱患得到及時整治，安全基礎(chǔ)工作進一步加強。同時督察中也發(fā)現(xiàn)不少地方安全基礎(chǔ)工作還比較薄弱，重點區(qū)域還存在隱患，安全管理責任制不夠健全、水上安全工作規(guī)范化程度不夠、監(jiān)督管理不到位等問題比較突出，安全形勢依然嚴峻。
對此，徐祖遠指出，“十一”黃金周臨近，黨的十七大即將召開，海事系統(tǒng)要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的安排部署，高度戒備，再接再厲，結(jié)合隱患排查發(fā)現(xiàn)問題的整改，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，強化措施落實，努力實現(xiàn)水上交通安全工作由被動應(yīng)對向主動防范的轉(zhuǎn)變，遏制水上交通事故多發(fā)的勢頭。
就當前水上交通安全的具體工作，徐祖遠強調(diào)了五個方面：
一要切實有效防范重特大事故發(fā)生。既要完善安全管理體制機制，夯實安全基礎(chǔ)條件，更要杜絕“嚴格不起來，落實不下去”的問題，嚴格責任追究制度。尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要本著有責必負、失責必究的原則，在事故責任追究上加大力度。不僅要明確主體責任，還要明確監(jiān)管責任；不僅要明確領(lǐng)導(dǎo)責任，還要明確具體部門責任；不僅要明確整體責任，還要明確具體責任。
二要營造水上交通安全工作新格局。一方面要依靠地方政府的支持，集中各方力量共同加強水上交通安全工作；另一方面要按照開展“行政執(zhí)法一面旗”建設(shè)的要求，加強自身建設(shè)，運用好經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，堅決取締非法運輸現(xiàn)象，大幅度減少違章現(xiàn)象，遏制水上交通事故特別是群死群傷事故的發(fā)生。要做到執(zhí)法隊伍精干、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督到位、執(zhí)法手段先進、執(zhí)法模式便民、執(zhí)法效果文明。
三要突出解決危害水上交通安全的不穩(wěn)定因素。要加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的分析、研究，進一步落實監(jiān)管措施。作為主管機關(guān)，海事機構(gòu)應(yīng)在工作方法上強調(diào)有效監(jiān)管，增加航運企業(yè)的違規(guī)成本，使企業(yè)意識到?jīng)]有安全就沒有利益，迫使低標準和低質(zhì)量船舶、素質(zhì)水平差的船員退出航運市場，以降低船舶滯留率、行政處罰率和水上交通事故發(fā)生率。
四要切實加強隱患排查整改，確保專項整治取得實效。堅持從源頭抓起，堅決整改排查出的每一個事故隱患，落實治理責任、措施、資金和期限，做到整改不留死角。建立健全隱患排查治理的長效機制，加強隱患排查治理的規(guī)范化建設(shè)，抓緊建立隱患分級分類標準體系，健全風險隱患監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索建立企業(yè)自查、行業(yè)互查、政府部門督察、群眾積極參與的監(jiān)督檢查機制。
五要加強宣傳工作。從行政能力建設(shè)的角度來講，更要重視宣傳工作。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要把宣傳工作放在重要的位置，尤其要做好突發(fā)事件的報道。
