8月15日至19日，江蘇省委、省政府在南京舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會(huì)，突出迎接、學(xué)習(xí)、貫徹黨的十七大這一主題，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記“6·25”重要講話精神，并就深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)環(huán)保優(yōu)先、積極建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)行學(xué)習(xí)研討。省委書(shū)記李源潮作了題為《環(huán)保優(yōu)先是江蘇科學(xué)發(fā)展的必然選擇》的講話。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)梁保華作了開(kāi)班動(dòng)員講話。
在學(xué)習(xí)會(huì)上，中央黨校副校長(zhǎng)李君如、中宣部理論局副局長(zhǎng)張西明，就學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記“6·25”重要講話精神分別作了專題講座。副省長(zhǎng)仇和、省環(huán)保廳廳長(zhǎng)史振華以及中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光、國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民、國(guó)家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司司長(zhǎng)楊朝飛、新加坡國(guó)家環(huán)境局污化管制處總工程師姚大英，先后就加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題作了專題講座。這些講座視野開(kāi)闊，信息量大，既有較強(qiáng)的理論性，又有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性；既有寬廣的全球視野，又有生動(dòng)的個(gè)案實(shí)例。大家普遍感到，通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步開(kāi)闊了眼界，開(kāi)闊了思路，增長(zhǎng)了知識(shí)，增強(qiáng)了信心。
學(xué)習(xí)會(huì)還安排了大會(huì)交流。8個(gè)省轄市市委書(shū)記結(jié)合本地實(shí)際，暢談了學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記重要講話精神的心得體會(huì)。大家表示，通過(guò)學(xué)習(xí)，更加堅(jiān)定了走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心，更加深刻地理解了科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，更好地把握了中央的大政方針和最新部署，增添了“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的精神動(dòng)力，增強(qiáng)了實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的緊迫感和使命感。
李源潮在講話中說(shuō)，要把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記的重要講話，作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來(lái)，統(tǒng)一到中央最新的部署要求上來(lái)。在江蘇，深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記的重要講話精神，當(dāng)前最重要的就是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，又好又快地推進(jìn)“兩個(gè)率先”，努力實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的良好開(kāi)局。
李源潮說(shuō)，胡錦濤總書(shū)記重要講話和省黨代會(huì)報(bào)告將建設(shè)生態(tài)文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的基本奮斗目標(biāo)和主要建設(shè)內(nèi)容。這是我們?cè)跇?shù)立科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展道路上的重大新認(rèn)識(shí)、新理念、新任務(wù)。與此相適應(yīng)，江蘇落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針也必須要更自覺(jué)、更有力、更深入。
李源潮指出，環(huán)保優(yōu)先是江蘇率先科學(xué)和諧發(fā)展的緊迫任務(wù)和必然選擇。從省情看，人口、產(chǎn)業(yè)和城市高度密集、環(huán)境資源先天不足、環(huán)境負(fù)荷過(guò)大的特殊省情，決定了江蘇必須把環(huán)境保護(hù)放在科學(xué)發(fā)展的優(yōu)先位置。從發(fā)展階段看，江蘇已進(jìn)入人均GDP由3000美元向7000美元攀升的重要階段，有可能成為由“環(huán)境換取增長(zhǎng)”向“環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)型期。從全面小康目標(biāo)看，生態(tài)環(huán)境改善，人與自然和諧相處，是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要發(fā)展目標(biāo)。從民心民意看，實(shí)行環(huán)保優(yōu)先方針是人民群眾的新要求、新期待，也是黨和政府新的民心工程。
李源潮指出，多年來(lái)，歷屆省委、省政府高度重視環(huán)保工作。江蘇是去年全國(guó)減排達(dá)標(biāo)的4個(gè)省市之一，工業(yè)減排率、綠化增長(zhǎng)率、環(huán)保模范城市和生態(tài)市達(dá)標(biāo)數(shù)，在全國(guó)都排在前列。但是，盡管江蘇環(huán)保工作力度在不斷加大，由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的慣性和產(chǎn)業(yè)人口的迅速集聚，以及多年來(lái)對(duì)環(huán)境損害的積累，在治污能力增長(zhǎng)與人口、工農(nóng)業(yè)排污總量增長(zhǎng)這場(chǎng)比賽中，目前仍是“清不壓污”。我們要清醒認(rèn)識(shí)江蘇環(huán)境形勢(shì)，居險(xiǎn)思危，以備對(duì)患，全力以赴打好環(huán)境治理與危機(jī)暴發(fā)搶時(shí)間的戰(zhàn)斗。
李源潮指出，環(huán)境發(fā)展有其不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。一是要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境狀況的惡化是片面發(fā)展的結(jié)果。人類發(fā)展史表明，只顧生產(chǎn)生活不顧自然生態(tài)，勢(shì)必自釀自嘗苦果。片面發(fā)展雖然帶來(lái)了物質(zhì)財(cái)富空前增長(zhǎng)的紅利，但也對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了較大的影響。二是要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒是環(huán)境惡化的結(jié)果。人類是工業(yè)化的推動(dòng)主體，也是環(huán)境惡化的受害主體。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不轉(zhuǎn)型，對(duì)多數(shù)人來(lái)說(shuō)發(fā)展將不再帶來(lái)幸福增量，而環(huán)境狀況將成為負(fù)幸福指數(shù)。三是要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境優(yōu)化是科學(xué)發(fā)展的結(jié)果。環(huán)境問(wèn)題在片面發(fā)展中產(chǎn)生，只能靠科學(xué)發(fā)展來(lái)解決。只要人口在增加，不發(fā)展也守不住原生態(tài)，不搞工業(yè)化環(huán)境照樣好不了，關(guān)鍵在于發(fā)展要有度有序，控污要標(biāo)本兼治，片面發(fā)展得環(huán)境惡化，科學(xué)發(fā)展得環(huán)境優(yōu)化。四是要充分認(rèn)識(shí)江蘇應(yīng)該進(jìn)入環(huán)境優(yōu)化的發(fā)展階段。歷史上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)歷過(guò)從環(huán)境惡化到環(huán)境優(yōu)化的發(fā)展過(guò)程?，F(xiàn)在江蘇保護(hù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)在局部進(jìn)入了相持階段，還沒(méi)有達(dá)到環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的拐點(diǎn)。我們要自覺(jué)地認(rèn)識(shí)和把握這個(gè)規(guī)律，力促江蘇生態(tài)拐點(diǎn)早日到來(lái)，進(jìn)入環(huán)境優(yōu)化的發(fā)展階段。
李源潮指出，環(huán)保優(yōu)先是科學(xué)發(fā)展理念，必須貫穿于以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的全過(guò)程。一是以人為本的發(fā)展需要將環(huán)保作為優(yōu)先目標(biāo)。從科學(xué)發(fā)展的要求看，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)既相互促進(jìn)又目標(biāo)統(tǒng)一，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。在推進(jìn)發(fā)展中，既要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，又要把環(huán)保作為硬任務(wù)。二是全面協(xié)調(diào)的發(fā)展必須將環(huán)保放在優(yōu)先地位。要牢固樹(shù)立“環(huán)境是稀缺資源、更是最珍貴財(cái)富”的價(jià)值理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建立環(huán)境資源和成本考核體系，努力用最小的代價(jià)獲得最大的效益。三是發(fā)展的可持續(xù)性要將環(huán)保定為優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)。江蘇的發(fā)展能夠走在全國(guó)前列，很大程度上靠的是國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”，市場(chǎng)和其他資源可以兩頭在外，但環(huán)境資源不能位移。當(dāng)前對(duì)江蘇來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境資源比其他所有發(fā)展要素都顯得更加稀缺和寶貴，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的第一要素，也是科學(xué)發(fā)展需破解的第一難題。
李源潮強(qiáng)調(diào)，環(huán)保優(yōu)先作為江蘇科學(xué)發(fā)展的重要方針，必須在各方面發(fā)展和所有建設(shè)中充分體現(xiàn)。要根據(jù)環(huán)境形勢(shì)的發(fā)展和環(huán)保工作的需要，落實(shí)好環(huán)?！笆畠?yōu)先”：一是在制定法律法規(guī)時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)保立法；二是在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先編制環(huán)保規(guī)劃；三是在作出發(fā)展決策時(shí)，優(yōu)先考慮環(huán)境影響；四是在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)；五是在利用有限資源時(shí)，優(yōu)先節(jié)約環(huán)境資源；六是在新上投資項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)保評(píng)估；七是在增加公共財(cái)政支出時(shí)，優(yōu)先增加環(huán)保開(kāi)支；八是在建設(shè)公共設(shè)施時(shí)，優(yōu)先安排環(huán)保設(shè)施；九是在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，優(yōu)先采用環(huán)保型技術(shù)；十是在考核發(fā)展政績(jī)時(shí)，優(yōu)先考核環(huán)保指標(biāo)。
李源潮強(qiáng)調(diào)，環(huán)保優(yōu)先，重在建設(shè)。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，圍繞突出的環(huán)境問(wèn)題，集中力量實(shí)施環(huán)保優(yōu)先“十大工程”。一是重點(diǎn)湖泊治理工程。加強(qiáng)太湖、洪澤湖等重點(diǎn)湖泊的治理和保護(hù)，重現(xiàn)湖區(qū)自然風(fēng)貌。二是江河流域保護(hù)工程。強(qiáng)化流域水資源管理，全面實(shí)施入河排污總量控制，抓緊制定分流域水系、行政區(qū)域水功能區(qū)的限制排污總量方案。三是沿海生態(tài)修復(fù)工程。積極推進(jìn)碧海行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展大規(guī)模的沿海生態(tài)建設(shè)，加快改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。四是工業(yè)點(diǎn)源污染整治工程。提高工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格污染排放標(biāo)準(zhǔn)。五是農(nóng)村面源污染治理工程。全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有效控制農(nóng)藥、化肥使用量，積極推行畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)。六是城市環(huán)境潔凈工程。加快提高城市生活污水處理、生活垃圾無(wú)害化處理和城市大氣污染治理能力，改善城市人居環(huán)境質(zhì)量。七是植樹(shù)造林增綠工程。把“綠色江蘇”作為最大的生態(tài)建設(shè)工程，加快實(shí)施綠色江蘇林業(yè)行動(dòng)，進(jìn)一步提高森林覆蓋率。八是居民飲用水安全工程。重視加強(qiáng)飲用水安全保障工作，確保飲用水的水源、制水、輸水和區(qū)域這“四個(gè)安全”。九是山體保護(hù)復(fù)綠工程。堅(jiān)決依法禁止開(kāi)山采石，加大破損山體的生態(tài)修復(fù)力度，給子孫后代留下一片青山綠蔭。十是工礦廢棄地恢復(fù)工程。加大廢棄礦山整治力度，加快城市工業(yè)廢棄地的生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的再造。
李源潮強(qiáng)調(diào)，從根本上治理太湖，是江蘇實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大決策。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的治理太湖“十條要求”，全面展開(kāi)太湖水環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持鐵腕治污，堅(jiān)持科學(xué)治水，實(shí)現(xiàn)從“局部控制”轉(zhuǎn)向“綜合良治”，到2010年左右湖泊治理明顯見(jiàn)效，到2020年恢復(fù)太湖地區(qū)山清水秀的自然風(fēng)貌，形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境，還江南人民一顆“美麗的明珠”。
梁保華在學(xué)習(xí)會(huì)開(kāi)始時(shí)的講話中指出，胡錦濤總書(shū)記6月25日在中央黨校發(fā)表的重要講話，科學(xué)分析了黨和國(guó)家面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，全面總結(jié)了改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)我們黨治國(guó)理政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，高度概括了黨的最新理論創(chuàng)新成果，深刻闡述了事關(guān)黨和國(guó)家工作全局的若干重大問(wèn)題，是馬克思主義的重要文獻(xiàn)，為黨的十七大召開(kāi)奠定了重要的政治、思想、理論基礎(chǔ)。我們要在前一階段學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加深對(duì)講話精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵的理解。要深刻領(lǐng)會(huì)和把握中國(guó)特色社會(huì)主義的理論體系，創(chuàng)造性地運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)江蘇改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新實(shí)踐；深刻領(lǐng)會(huì)和把握“四個(gè)堅(jiān)定不移”的根本性要求，又好又快推進(jìn)“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”；深刻領(lǐng)會(huì)和把握科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，加快把經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道；深刻領(lǐng)會(huì)和把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局和加強(qiáng)黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，把講話精神轉(zhuǎn)化為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)強(qiáng)大動(dòng)力和能力。要按照胡錦濤總書(shū)記提出的“四個(gè)一定”和“三個(gè)始終”的要求，在思想上保持清醒頭腦，在政治上與黨中央保持高度一致，在發(fā)展上堅(jiān)持又好又快，在作風(fēng)上堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，為加快富民強(qiáng)省、推進(jìn)“兩個(gè)率先”作出新貢獻(xiàn)。
梁保華指出，環(huán)境保護(hù)是基本國(guó)策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。當(dāng)前江蘇正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、國(guó)際化提升的發(fā)展階段，這個(gè)階段往往也是資源環(huán)境壓力加大，矛盾凸顯的時(shí)期，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，面臨許多新的挑戰(zhàn)，任務(wù)更為繁重，人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的期待更為迫切。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真思考和謀劃環(huán)保工作，變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，加快環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
梁保華指出，解決環(huán)境問(wèn)題，關(guān)鍵是要進(jìn)一步更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，堅(jiān)定不移地把環(huán)保優(yōu)先方針貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。加快三個(gè)轉(zhuǎn)變：從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)；從主要用行政辦法解決問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。具體做到“五個(gè)結(jié)合”：一是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排相結(jié)合。按照調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕的要求，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩解資源環(huán)境壓力，以集約發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。積極推廣清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排協(xié)調(diào)推進(jìn)，節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境良性互動(dòng)。二是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。以保障水源安全為重點(diǎn)，加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，把太湖綜合治理作為重中之重，同時(shí)抓好淮河和長(zhǎng)江等重點(diǎn)流域的治理，抓緊完成南水北調(diào)治污項(xiàng)目。以冶金、建材、化工、電力、紡織五大行業(yè)為重點(diǎn)，加大節(jié)能減排工作力度。以綠化造林為重點(diǎn)，加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境建設(shè)力度，積極開(kāi)展農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。加快建立發(fā)展與環(huán)境綜合決策機(jī)制，全面落實(shí)環(huán)保工作年度和任期目標(biāo)管理責(zé)任制，完善科學(xué)的考核引導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步增加環(huán)保投入，環(huán)保投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，建立多元化的環(huán)保投入機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。四是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。加強(qiáng)環(huán)境立法，加大環(huán)保執(zhí)法力度，著力解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。推進(jìn)環(huán)保公共信息公開(kāi)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)。每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)單位、每個(gè)社區(qū)都要從自我做起，從具體事情做起，在全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。五是堅(jiān)持科技創(chuàng)新與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。以企業(yè)為主體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，集中力量?jī)?yōu)先開(kāi)展飲用水源地保護(hù)、流域水污染控制、區(qū)域大氣污染控制等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)環(huán)保引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，培育和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我省的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
參加這次學(xué)習(xí)會(huì)的有：省委常委、副省長(zhǎng)，省人大、省政協(xié)黨員領(lǐng)導(dǎo)同志，省有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志，各市市委書(shū)記、市長(zhǎng)，省各有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)同志。 （沈偉 陸峰 顧雷鳴）
