倡導(dǎo)節(jié)約用水 推廣凈水技術(shù) 促進(jìn)污水治理 保障供水安全
中華人民共和國(guó)建設(shè)部
2007年7月27日
一、近年來(lái)城鄉(xiāng)污水處理與安全供水工作的主要進(jìn)展
我國(guó)城鄉(xiāng)水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）供水安全保障水平不斷提高，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。2006年，城市用水普及率達(dá)97.04%（以戶(hù)籍人口計(jì)算）、86.67％（以戶(hù)籍人口加暫住人口計(jì)算）；縣城用水普及率為82.94%（以戶(hù)籍人口計(jì)算）、76.43％（以戶(hù)籍人口加暫住人口計(jì)算）；村鎮(zhèn)用水普及率為50%。同時(shí)，建設(shè)部著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水水質(zhì)督察體系建設(shè)，為飲用水安全提供了重要保障。
（二）城鄉(xiāng)污水處理步伐不斷加快，再生水利用不斷加強(qiáng)。到2006年底，全國(guó)城市污水處理率為55.67%；縣城污水處理率為13.63%；在建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的建成區(qū)內(nèi)，已鋪設(shè)排水管道和溝渠長(zhǎng)度為13.7萬(wàn)公里。缺水城市大力推廣污水處理再生利用，在生活雜用水、市政環(huán)衛(wèi)、水系景觀等方面逐步推廣應(yīng)用，2006年的再生水利用量約10億立方米。
（三）城鄉(xiāng)用水效率不斷提高。2006年城市節(jié)水量節(jié)水達(dá)42億立方米，縣城節(jié)水量為2.2億立方米。已有18個(gè)城市獲得“節(jié)水型城市”稱(chēng)號(hào)。
（四）加強(qiáng)和完善政府監(jiān)管，城鎮(zhèn)水務(wù)改革穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成了城鎮(zhèn)水務(wù)特許經(jīng)營(yíng)體系。
二、城鄉(xiāng)污水處理與安全供水面臨的挑戰(zhàn)及主要應(yīng)對(duì)措施
目前，我國(guó)城鄉(xiāng)污水處理與供水安全仍然面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)：一是城鄉(xiāng)水環(huán)境污染日益加劇的局面尚未得到扭轉(zhuǎn)，水體污染依然十分嚴(yán)重，污水處理設(shè)施總量仍然不足。到2006年底，全國(guó)還有248個(gè)城市沒(méi)有建成污水處理廠(chǎng)，至少有30多個(gè)城市約50多座污水處理廠(chǎng)運(yùn)行負(fù)荷率不足30%，或者根本沒(méi)有運(yùn)行。二是城鄉(xiāng)供水安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一些地區(qū)水源污染不斷加重和水污染事故的頻繁發(fā)生，對(duì)水質(zhì)安全形成重大威脅，供水企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施迫切需要加強(qiáng)；三是城鄉(xiāng)用水效率低的問(wèn)題依然存在。市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有充分發(fā)揮，水價(jià)改革不到位，不足以促進(jìn)節(jié)約用水。四是城鄉(xiāng)水系生態(tài)正在逐步退化；五是部分城市的供水管理工作較為薄弱。
建設(shè)領(lǐng)域的節(jié)能降耗和污染減排工作是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗和污染減排的規(guī)劃目標(biāo)具有重要作用。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求，建設(shè)部制定了《關(guān)于落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知>的實(shí)施方案》，并確定了“十一五”期間水務(wù)工作的目標(biāo)：1、供水：到2010年，全國(guó)城市供水普及率不低于95%；基本完成對(duì)運(yùn)行超過(guò)50年以及老城區(qū)嚴(yán)重漏損的供水管網(wǎng)的改造，全國(guó)設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過(guò)15％；在城鎮(zhèn)全面推廣生活節(jié)水器具；力爭(zhēng)北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20％，南方沿海缺水城市達(dá)到5～10％，新增城市中水回用量35億立方米。2、排水：到“十一五”期末，全國(guó)設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施；全國(guó)設(shè)市城市的污水處理率不低于70％，新增城市污水處理能力4500萬(wàn)噸。
為了確保完成工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，建設(shè)部將重點(diǎn)做好以下工作：
（一）以水環(huán)境質(zhì)量改善和水體污染物減排為中心指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)各地在城市規(guī)劃編制中體現(xiàn)符合可持續(xù)發(fā)展要求的資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)，并作為強(qiáng)制性?xún)?nèi)容；主動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”，把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。
（二）加快水污染治理工程建設(shè)。抓緊編制完成全國(guó)“十一五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃等，并按職責(zé)分工抓好相關(guān)工作的落實(shí)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥處理、處置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定《城市污水處理廠(chǎng)污泥處理處置技術(shù)政策》，強(qiáng)化污泥處置的管理，防止二次污染。加強(qiáng)城市污水處理再生利用技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹實(shí)施，推進(jìn)污水的再生利用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治，逐步建立良好的水循環(huán)體系。研究制定《農(nóng)村污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)指南》、《農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)濟(jì)政策》，開(kāi)展農(nóng)村污水處理試點(diǎn)項(xiàng)目，建立農(nóng)村污水處理技術(shù)研究中心。
（三）強(qiáng)化責(zé)任，健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系；加大實(shí)施節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度；積極做好城市排水和污水管理等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作；強(qiáng)化城市污水處理廠(chǎng)設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督；建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法檢查。
（四）加強(qiáng)宣傳，提高全民水安全意識(shí)。將城鄉(xiāng)污水處理與安全供水宣傳納入節(jié)能減排主題宣傳活動(dòng)中，制定宣傳方案，做好每年一度的全國(guó)城市節(jié)水宣傳周，籌備召開(kāi)創(chuàng)建節(jié)水型城市10周年總結(jié)表彰大會(huì)。
三、依靠科技進(jìn)步，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)污水處理與安全供水工作
為努力實(shí)現(xiàn)“十一五”水污染物排放總量削減10%的約束性指標(biāo)，保障飲用水安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，國(guó)務(wù)院明確提出要依靠科學(xué)技術(shù)，著力抓好重大節(jié)能減排工程和重點(diǎn)污染治理工程，并將啟動(dòng)實(shí)施“水體污染控制與治理”科技重大專(zhuān)項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水專(zhuān)項(xiàng)”）等一批重大技術(shù)項(xiàng)目。
水專(zhuān)項(xiàng)是《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定的16個(gè)重大科學(xué)技術(shù)研究專(zhuān)項(xiàng)之一。水專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施關(guān)系到主要污染物減排和水污染治理目標(biāo)的完成，關(guān)系到人民群眾的切身利益，責(zé)任重大，任務(wù)緊迫。為切實(shí)組織實(shí)施好水專(zhuān)項(xiàng)，建設(shè)部在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，與有關(guān)部門(mén)、地方和科研院所充分溝通協(xié)商，審慎分析當(dāng)前和未來(lái)我國(guó)水體污染控制與治理存在的突出問(wèn)題和需要解決的科技問(wèn)題，將專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)定位于為水環(huán)境改善、水體污染物減排和飲用水安全保障提供強(qiáng)有力的科技支撐，將專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施任務(wù)與國(guó)家重點(diǎn)污染治理工程和流域水污染治理規(guī)劃有機(jī)銜接，充分發(fā)揮地方政府作為水體污染控制與治理的責(zé)任主體作用，利用全國(guó)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等科技資源和力量，精心組織，合力推進(jìn)，積極推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)的啟動(dòng)。
目前水專(zhuān)項(xiàng)工作已取得階段性進(jìn)展，完成了《水專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》，確定按河流水環(huán)境整治、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化控制、城市水環(huán)境綜合整治、飲用水安全保障、水環(huán)境綜合管理與監(jiān)控預(yù)警等五個(gè)主題開(kāi)展研究，分三個(gè)階段（2006－2020年，共15年）予以實(shí)施。6月初，我們已經(jīng)提交了實(shí)施方案和綜合論證申請(qǐng)。按照工作安排，計(jì)劃7月中旬到8月底進(jìn)行實(shí)施方案綜合論證，9月份提交國(guó)務(wù)院審批。
四、借鑒國(guó)際先進(jìn)理念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)污水處理和飲用水安全工作
為加強(qiáng)中國(guó)城鄉(xiāng)污水處理與安全供水工作，保障城鄉(xiāng)供水安全和水環(huán)境治理工作開(kāi)展，我部非常重視并積極推進(jìn)與國(guó)際組織和其他國(guó)家政府間的國(guó)際交流與合作。在環(huán)境及水資源綜合利用領(lǐng)域已經(jīng)與世界銀行、全球環(huán)境基金、荷蘭、新加坡等開(kāi)展了密切合作，并取得了可喜成績(jī)。
同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)同亞太各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和水處理領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，宣傳我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的成就，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建設(shè)部、交通部、水利部、鐵道部和國(guó)家環(huán)?？偩謱⒂?007年8月28日至30日在北京舉辦“2007第六屆亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部長(zhǎng)級(jí)論壇”。同期，建設(shè)部還將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部和國(guó)家環(huán)保總局等共同舉辦“第二屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際研討會(huì)和水處理新技術(shù)與設(shè)備博覽會(huì)”，這是中國(guó)水領(lǐng)域繼2006年9月和國(guó)際水協(xié)在北京共同成功舉辦“第五屆世界水大會(huì)”之后的又一次重要會(huì)議。我們希望借助這一平臺(tái)，擴(kuò)大與世界各國(guó)水領(lǐng)域的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)理念、技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，研究探討符合我國(guó)實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)城市水務(wù)市場(chǎng)化改革和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，指導(dǎo)我國(guó)城鎮(zhèn)供水、節(jié)水和污水處理及資源化工作的開(kāi)展，加快我國(guó)水行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新。
我們誠(chéng)意邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、國(guó)際知名的水務(wù)和環(huán)保企業(yè)積極參會(huì)，與國(guó)內(nèi)主管部門(mén)、相關(guān)供水排水企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、科研院所、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和技術(shù)與設(shè)備研究開(kāi)發(fā)單位一起，共同探討推動(dòng)中國(guó)城鄉(xiāng)水務(wù)行業(yè)發(fā)展。
