日前，國(guó)家海洋局制定了《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定》。這是我國(guó)出臺(tái)的針對(duì)海洋功能區(qū)劃工作的首個(gè)部門規(guī)范性文件，旨在切實(shí)提高海洋功能區(qū)劃的編制技術(shù)水平和可操作性，加強(qiáng)海洋功能區(qū)劃實(shí)施的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對(duì)規(guī)范海洋功能區(qū)劃管理意義重大。該規(guī)定將自今年8月1日起開(kāi)始實(shí)施。
海洋功能區(qū)劃是《海域使用管理法》建立的三項(xiàng)基本制度之一，也是《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的海洋環(huán)境保護(hù)的科學(xué)依據(jù)。國(guó)務(wù)院于2002年8月批準(zhǔn)了《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》，2003年3月批準(zhǔn)了《省級(jí)海洋功能區(qū)劃審批辦法》，先后批準(zhǔn)了遼寧、山東、廣西、海南等8個(gè)沿海?。▍^(qū)）海洋功能區(qū)劃。國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委于2006年12月批準(zhǔn)發(fā)布了新修訂《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》。沿海大部分市縣已經(jīng)完成了第一輪海洋功能區(qū)劃編制工作，有些地區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)了第二輪海洋功能區(qū)劃編制工作。海洋功能區(qū)劃制度的實(shí)施，有效規(guī)范了海洋開(kāi)發(fā)利用秩序，保護(hù)了海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
但是，當(dāng)前海洋功能區(qū)劃工作還存在一些問(wèn)題：編制水平有待提高，海洋功能區(qū)劃編制和修改程序不明確，已經(jīng)批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃未得到嚴(yán)格實(shí)施等，加強(qiáng)海洋功能區(qū)劃管理十分必要。為了進(jìn)一步規(guī)范海洋功能區(qū)劃管理，在多次研究討論和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家海洋局出臺(tái)了《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定》。新出臺(tái)的《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定》分6章共33條，針對(duì)海洋功能區(qū)劃管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)海洋功能區(qū)劃編制、審批、修改和實(shí)施等具體環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。
編制海洋功能區(qū)劃需提出申請(qǐng)
《規(guī)定》明確了海洋功能區(qū)劃編制原則、依據(jù)和四級(jí)海洋功能區(qū)劃的主要任務(wù)；要求設(shè)定海洋功能區(qū)劃期限為一般不少于5年。為了規(guī)范海洋功能區(qū)劃編制，加強(qiáng)上級(jí)海洋行政主管部門對(duì)海洋功能區(qū)劃編制工作的指導(dǎo)，《規(guī)定》要求海洋行政主管部門提出編制海洋功能區(qū)劃前，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃及各涉海規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上提出編制工作的申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制省級(jí)海洋功能區(qū)劃應(yīng)向國(guó)家海洋局提出申請(qǐng)，組織編制市、縣海洋功能區(qū)劃應(yīng)向省級(jí)海洋行政主管部門提出申請(qǐng)。
技術(shù)承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)從推薦名錄中選擇
海洋功能區(qū)劃工作綜合性、理論性強(qiáng)，涉及多個(gè)學(xué)科，承擔(dān)海洋功能區(qū)劃的技術(shù)單位必須具有一定的技術(shù)力量，為此《規(guī)定》要求國(guó)家和省級(jí)海洋行政主管部門組建海洋功能區(qū)劃專家委員會(huì)。國(guó)家海洋功能區(qū)劃專家委員會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)布海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)單位推薦名錄。為規(guī)范海洋功能區(qū)劃評(píng)審工作，規(guī)定要求國(guó)家和省級(jí)海洋功能區(qū)劃評(píng)審專家從國(guó)家海洋功能區(qū)劃專家委員會(huì)委員中選擇，市、縣級(jí)海洋功能區(qū)劃評(píng)審專家從省級(jí)海洋功能區(qū)劃專家委員會(huì)委員中選擇。
修改海洋功能區(qū)劃需通過(guò)評(píng)估
《規(guī)定》建立了海洋功能區(qū)劃評(píng)估制度，將海洋功能區(qū)劃的修改分為一般修改、重大修改和特殊修改三種類型，并明確指出海洋功能區(qū)劃不能隨意變動(dòng)，但必要時(shí)允許修改，且需滿足兩個(gè)條件：一是原則上批準(zhǔn)實(shí)施2年后才可以提出，二是必須通過(guò)評(píng)估工作才可以提出修改建議。評(píng)估制度的建立將有助于減少海洋功能區(qū)劃修改的隨意性和頻率，既有利于保持海洋功能區(qū)劃的穩(wěn)定性，又能保證海洋功能區(qū)劃適應(yīng)變化的需要。《規(guī)定》同時(shí)明確規(guī)定，在多個(gè)海域涉及多個(gè)海洋功能區(qū)劃調(diào)整的，必須按照編制程序重新修編，不得采取修改程序調(diào)整海洋功能區(qū)。
不符合區(qū)劃用海項(xiàng)目可建議重新選址
該規(guī)定要求海洋功能區(qū)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)一步明確了海洋功能區(qū)劃的法律地位、海洋功能區(qū)劃與各種涉海規(guī)劃的關(guān)系，規(guī)定了海洋功能區(qū)劃在海域管理、海洋環(huán)境保護(hù)工作中的地位和作用。對(duì)于國(guó)家和地方重點(diǎn)用海項(xiàng)目，選址不符合海洋功能區(qū)劃時(shí)，海洋行政主管部門可以在現(xiàn)有海洋功能區(qū)劃的框架下，提出重新選址的意見(jiàn)，這可以有效避免海洋功能區(qū)劃頻繁修改的問(wèn)題。根據(jù)該規(guī)定，各級(jí)海洋行政主管部門還將加強(qiáng)對(duì)海洋功能區(qū)劃的監(jiān)視監(jiān)測(cè)，防止擅自改變海域用途。
海洋功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)建立公眾參與機(jī)制
該規(guī)定在總則中明確規(guī)定編制和修改海洋功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)建立公眾參與、科學(xué)決策的機(jī)制。海洋功能區(qū)劃成果編制完成后，要采取公示、征詢等方式，充分聽(tīng)取用海單位和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，對(duì)有關(guān)意見(jiàn)采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，本級(jí)人民政府應(yīng)在批準(zhǔn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布文本，但涉及國(guó)家秘密的除外。在海洋功能區(qū)劃修改階段，屬于重大修改的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，廣泛征求意見(jiàn)。各級(jí)海洋行政主管部門依據(jù)查詢申請(qǐng)給海域使用申請(qǐng)人、利益相關(guān)人提供查詢服務(wù)，查詢內(nèi)容包括海洋功能區(qū)劃文本、登記表和圖件。不能當(dāng)場(chǎng)查詢的，應(yīng)在5日內(nèi)提供查詢。記者 陽(yáng) 妍
