新聞分析：公務(wù)卡試點啟動擬從源頭防堵公務(wù)消費腐敗
新華社北京７月２６日電(記者韓潔 余曉潔 )財政部２６日宣布，將從本月起率先在中紀委、中科院和宋慶齡基金會三家中央預(yù)算單位試行公務(wù)卡試點，并計劃到２００８年在全部中央預(yù)算單位實施公務(wù)支出刷卡消費，在２０１０年在全國范圍內(nèi)建立起比較完善的公務(wù)卡制度。
財政部有關(guān)負責(zé)人表示，用公務(wù)卡這種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具取代其公務(wù)消費中長期沿用的現(xiàn)金支付結(jié)算，最終目的是實現(xiàn)公務(wù)消費的透明化，從源頭防治公務(wù)消費腐敗，堵住現(xiàn)金支付漏洞。
根據(jù)財政部和中國人民銀行剛剛印發(fā)的《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，公務(wù)卡實行“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實時監(jiān)控”的操作方式，對于差旅費、會議費、招待費和５萬元以下的零星購買支出等，使用公務(wù)卡支付結(jié)算。
據(jù)了解，公務(wù)卡是為滿足企事業(yè)單位差旅及其他公務(wù)消費管理需要而設(shè)計的，不得用于私人用途。持卡人在日常公務(wù)支出時，使用公務(wù)卡刷卡消費并取得交易憑證和發(fā)票，據(jù)此到本單位財務(wù)部門報銷。到期還款時，由單位財務(wù)部門將款項直接支付給發(fā)卡銀行。
與現(xiàn)行的現(xiàn)金支付、先開支后報賬的公務(wù)消費制度相比，公務(wù)卡制度一方面能夠快捷地辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)，另一方面又具有財政財務(wù)管理的獨特屬性。啟用公務(wù)卡后，每一筆公務(wù)消費記錄都可以查詢到，在證實真實交易后，才能予以報銷。
中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院的李燕教授認為，公務(wù)卡制度無疑是一項有益的探索，它使公款的用途更加透明，也便于額度控制，一定程度上對遏制公款濫用有積極作用。
我國是以現(xiàn)金等傳統(tǒng)支付手段為主的國家。長期以來，一些預(yù)算單位存在大量提取和使用現(xiàn)金現(xiàn)象，不僅給預(yù)算單位財務(wù)管理和公務(wù)人員使用帶來極大不便，而且現(xiàn)金支付透明度較低，難于監(jiān)管，容易誘發(fā)現(xiàn)金使用不規(guī)范甚至腐敗問題。
財政部負責(zé)人表示，在我國全面推廣公務(wù)卡制度，目標就是以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大限度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，強化財政動態(tài)監(jiān)控，從源頭上堵住現(xiàn)金支付漏洞，實現(xiàn)透明消費。
分析人士認為，采用公務(wù)卡可以有效地杜絕公務(wù)消費中的一些腐敗行為，包括使用虛假發(fā)票報銷或虛開報銷發(fā)票等，對深化公共財政改革，加強財政支出監(jiān)督管理，提高財政支出的透明度都具有積極作用。
但李燕也指出，財政管理制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，公務(wù)卡的使用是其中的一個手段，并非抑制職務(wù)腐敗、防堵現(xiàn)金支付漏洞的萬能卡。
據(jù)了解，因為公務(wù)卡的透明管理，目前國內(nèi)一些地方也在陸續(xù)推出此項改革，包括天津、重慶、四川、山東、湖北、浙江和江蘇等地。
