今年上半年，全省財(cái)政一般預(yù)算支出616億元，同比增加135.9億元，增長28.3%，重點(diǎn)支出得到了較好保障，科技、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、行政事業(yè)單位離退休、教育支出、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等支出分別比上年同期增長63.4%、51.6%、44.5%、37.4%、23.9%、21%和20.1%，財(cái)政支出重點(diǎn)向民生傾斜。
近幾年來，隨著遼寧老工業(yè)基地振興的步伐加快，遼寧省財(cái)政經(jīng)濟(jì)保持著健康快速發(fā)展的態(tài)勢，財(cái)政收入持續(xù)快速增長，財(cái)政“蛋糕”不斷增大。“蛋糕”增大了，如何切好“蛋糕”就成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
據(jù)介紹，公共財(cái)政的內(nèi)涵關(guān)鍵是“公共性”。按照公共財(cái)政的要求,財(cái)政資金要逐步退出對競爭性領(lǐng)域的投入，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),要做到增收優(yōu)支，將財(cái)政“蛋糕”切向民生，優(yōu)先安排群眾生產(chǎn)生活急需的資金,最大限度地滿足民生需要，以體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的理念。
2003年以來，遼寧省每年用于支持全民安居、擴(kuò)大再就業(yè)、農(nóng)民增收減負(fù)、教育扶貧等民生支出的投入均過百億元,有效改善了民生。今年上半年，全省投入社保、就業(yè)、醫(yī)療、教育等民生工程的支出達(dá)209.4億元，占全省總支出的34%。
就業(yè)是民生之本，社會保障是民安所在，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，貧有所助，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)已成為公共財(cái)政義不容辭的責(zé)任。遼寧作為全國第一個社會保障試點(diǎn)省份，近幾年來，在財(cái)政的大力支持下，社會保障體系不斷完善，已經(jīng)建立起以企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)制度，以及城市居民最低生活保障、城市醫(yī)療救助等社會救助制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會保障體系基本框架，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)等制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)也取得了較快進(jìn)展，城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)發(fā)展逐步趨于協(xié)調(diào)。
2003年至2006年，全省財(cái)政社會保障支出由127.6億元增加到202.4億元，年均增長16.6%，占財(cái)政支出的比重約為14.5%。今年上半年，全省投入143億元，同比增長51.6%，確保了養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、低保金和撫恤金按時(shí)足額發(fā)放，為公益性崗位就業(yè)提供崗位工資補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，為“4050”就業(yè)人員提供養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，有效地支持了就業(yè)再就業(yè)工作。全省安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、困難群體醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助等方面資金10億元，上半年已撥付4.4億元，積極解決群眾看病難、看病貴問題。
民以食為天，農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中始終處于舉足輕重的地位。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)村穩(wěn)定，讓公共財(cái)政陽光照耀“三農(nóng)”已成為遼寧省財(cái)政工作的重中之重。2003年以來，遼寧省已逐步建立了財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，順利實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革，全面落實(shí)中央頒布的對農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村科技的發(fā)展，實(shí)施“陽光工程”，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，公共財(cái)政陽光照耀到了全省農(nóng)民群眾。
上半年，全省投入“三農(nóng)”支出近100億元，占全省總支出的16.5%。其中省財(cái)政撥付19.6億元，用于發(fā)放糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，繼續(xù)落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，直接增加農(nóng)民戶均收入315元。全省投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金8.8億元，進(jìn)行土地治理，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民增收。安排專項(xiàng)資金9.7億元，用于扶貧、農(nóng)村飲水、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和村屯建設(shè)等，上半年已下達(dá)4.1億元。
在教育方面，近年來，遼寧省把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，著力推動教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，教育投入大幅度增加，特別是加大公共財(cái)政對教育支出的比重，使教育事業(yè)有了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。
2003年至2006年，全省財(cái)政教育支出由98.3億元增加到166.9億元，年均增長19.3%，占財(cái)政支出的比重約為12%。這些資金重點(diǎn)用于落實(shí)國家 “兩免一補(bǔ)”政策，完善國家助學(xué)貸款，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，支持九年一貫制學(xué)校建設(shè)、職業(yè)教育、高等教育師資培養(yǎng)、重點(diǎn)學(xué)科及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等。
今年上半年，全省共撥付免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)資金9.3億元，提高農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)水平。安排高校和中等職業(yè)學(xué)校扶困助學(xué)專項(xiàng)資金兩億元，用于資助貧困學(xué)生上學(xué)，逐步完善高校國家助學(xué)體系政策。大量的財(cái)政投入保障了每個孩子受教育的權(quán)利。（楊忠厚）
