中國與越南、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓等東盟國家共同建立泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)，開展次區(qū)域經(jīng)濟合作，目的是在中國－東盟戰(zhàn)略伙伴關系和中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)合作框架下，發(fā)揮泛北部灣地緣優(yōu)勢、沿海港口與海運優(yōu)勢、海洋資源優(yōu)勢等，推進中國－東盟海上次區(qū)域合作，加速泛北部灣地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，共同打造太平洋西岸新的經(jīng)濟增長極和經(jīng)濟新高地，促進泛北部灣國家和地區(qū)經(jīng)濟共同繁榮與進步。
合作目標
今后一個時期，泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作的總體目標是：通過合作，理順區(qū)域內(nèi)部各種經(jīng)濟關系，建立完善區(qū)域經(jīng)濟合作機制，增進各個國家和地區(qū)的交流，促進相互投資與貿(mào)易，實現(xiàn)商品、服務、資本、人員的自由流動，形成相互協(xié)調(diào)、互利共贏、次區(qū)域經(jīng)濟一體化水平較高的泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟共同體，并最終發(fā)展成為太平洋西岸經(jīng)濟發(fā)展充滿活力，在世界具有重要地位的經(jīng)濟新高地。從而，極大地提升泛北部灣區(qū)域在國際經(jīng)濟舞臺中的地位。
首先是近期目標（今后5年左右）：
——形成和建立精干、高效運作，有影響力，有重要作用的區(qū)域合作機制和平臺。
——實現(xiàn)交通基礎設施基本對接，形成中國－東盟海陸空交通樞紐的雛形；
——實現(xiàn)中國與東盟之間人員流動、貨物貿(mào)易便利化；
——中越建設北部灣經(jīng)濟圈在合作機制和具體項目上有重大進展和取得顯著成效；
——初步建成泛北部灣旅游圈；
——廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)率先崛起。
其次是中長期目標（今后10～20年左右）：
——建成基礎設施完善，海陸空暢通、發(fā)達的區(qū)域性立體交通網(wǎng)絡。
——建成海運發(fā)達、分工協(xié)作的泛北部灣港口聯(lián)盟。
——建成比較發(fā)達的泛北部灣旅游圈。
——建成自然海洋資源、海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護，經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型次區(qū)域。
——形成廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)在泛北部灣區(qū)域合作中的區(qū)域物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息中心。
——泛北部灣成為相互協(xié)調(diào)、互利共贏、一體化水平較高的泛北部灣次區(qū)域經(jīng)濟區(qū)，成為太平洋西岸經(jīng)濟發(fā)展新高地和增長極。
合作定位
泛北部灣經(jīng)濟合作既是在不同主權國家的條件下的區(qū)域經(jīng)濟合作，又是在不同關稅區(qū)之間、介于自由貿(mào)易區(qū)與關稅同稅/經(jīng)濟聯(lián)盟之間的一種區(qū)域合作，還是一種涉及經(jīng)濟體部分領土、機制靈活的次區(qū)域合作。其合作方向和基本定位是：在中國－東盟戰(zhàn)略伙伴關系以及中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)合作框架下，重點構建和推進中國－東盟海上次區(qū)域經(jīng)濟合作。
首先，在不同主權國家的條件下通過制度化安排促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。
泛北部灣合作是在中國、越南、馬來西亞、新加坡、菲律賓等不同主權國家之間開展的一種經(jīng)濟合作。它遵循市場經(jīng)濟規(guī)則和市場機制，又通過不同主體之間一定的協(xié)定和組織形式來引導、推進區(qū)域合作。在這進程中，制度化安排由易而難、由低而高、由淺而深地逐漸推進，區(qū)域經(jīng)濟逐步向一體化縱深發(fā)展。
其次，在中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下深化生產(chǎn)要素、商品貿(mào)易和服務貿(mào)易的合作。
泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)是中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的一種重要次區(qū)域合作，可以在中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的基礎上，進一步豐富和發(fā)展區(qū)域合作的內(nèi)容和形式。包括在實現(xiàn)商品自由貿(mào)易的基礎上，進一步開展港口與交通運輸、海洋資源開發(fā)與保護、服務貿(mào)易等方面的交流與合作。這樣，既體現(xiàn)了泛北部灣地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟特色與地緣優(yōu)勢，又體現(xiàn)了泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)與中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的差異性及其設立的必要性。
最后，泛北部灣合作是中國－東盟一種重要的海上次區(qū)域合作。
泛北部灣區(qū)域合作各方都是海洋國家和地區(qū)，泛北部灣合作立足各方都共同擁有的海洋優(yōu)勢。溫家寶總理2003年10月參加在印度尼西亞巴厘島舉行的“10+3”和“10+1”領導人峰會時，明確表示中國政府將“積極參與海上東盟的建設”。泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的建設為中國積極參與“海上東盟”建設開辟了新的重要渠道和載體。
泛北部灣合作作為中國－東盟海上次區(qū)域合作，將與陸上的大湄公河次區(qū)域合作相呼應，將進一步推動中國與東盟之間全面的海陸合作。
合作模式
從世界各種次區(qū)域經(jīng)濟合作來看，合作模式多種多樣。例如，由區(qū)域內(nèi)一個國家主導，與一個或幾個國家進行合作開發(fā)的模式——“新柔廖成長三角”是由新加坡主導的新加坡與馬來西亞柔佛州雙邊合作開發(fā)及新加坡與印度尼西亞廖內(nèi)群島雙邊合作開發(fā)的模式；由某個國際組織如亞洲開發(fā)銀行主導項目并給予一定的資金支持，形成一定的合作決策機制，把區(qū)域內(nèi)各國政府聯(lián)合起來共同推動發(fā)展的合作模式——大湄公河次區(qū)域合作；以各國、各地區(qū)政府為主導，以企業(yè)間聯(lián)合為主體的合作方式——泛珠三角區(qū)域合作等。
從泛北部灣區(qū)域合作的實際情況來看，比較理想的合作模式應當是：在不同主權國家條件下，以合作各方政府為主導，以企業(yè)為主體，以國際組織為促進力量，開放式地推進次區(qū)域合作。
這種合作模式的選擇依據(jù)和重要意義主要有以下幾個方面：
首先，泛北部灣合作成員眾多，需要合作各方政府的大力支持與協(xié)調(diào)，尤其是對于重大合作項目在資金投入上的支持。
其次，泛北部灣各個國家和地區(qū)均實行市場經(jīng)濟體制，它是區(qū)域合作的制度基礎，區(qū)域經(jīng)濟合作活動以經(jīng)濟主體的自主決策為主，合作方政府主要是在政策上進行協(xié)調(diào)。這樣，有利于充分發(fā)揮市場主體的作用。
第三，泛北部灣區(qū)域除了新加坡、中國粵港澳地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達和文萊人均GDP水平高之外，其他國家和地區(qū)均為發(fā)展中國家或地區(qū)，經(jīng)濟實力不強。泛北部灣合作開發(fā)，需要巨大的資金投入，需要國際組織尤其是國際金融組織的積極參與和大力支持。
第四，實行開放式次區(qū)域合作，可以通過開放性市場以及比較靈活的合作方式，吸引更多泛北部灣區(qū)域外部的資金、技術、人才等各種生產(chǎn)要素參與泛北部灣的合作開發(fā)，從而加快推進泛北部灣合作與發(fā)展。
