記者從5月29日在西安召開的國(guó)家林業(yè)局林權(quán)制度改革座談會(huì)上獲悉，倍受人們關(guān)注的陜西省集體林權(quán)制度改革正式啟動(dòng)。
據(jù)調(diào)查，目前全省林地總面積近1.9億畝，其中集體林地面積1.3億畝，占林地總面積的70％。集體林地面積中，有林地面積6907萬(wàn)畝，占51.7％；宜林地面積2518萬(wàn)畝，占18.9％；其他林地面積3924萬(wàn)畝，占29.4％。集體有林地面積中，按起源分，天然林3844萬(wàn)畝，占55.7％，人工林3062.8萬(wàn)畝，占44.3％；按用途分，公益林4617.6萬(wàn)畝，占66.9％，商品林2289萬(wàn)畝，占33％。
全省集體林通過(guò)上世紀(jì)80年代的“林業(yè)三定”、90年代的“四荒”治理及近幾年寶雞、漢中等地的集體林權(quán)制度改革嘗試，取得了初步成效，但也存在諸多問(wèn)題。一是沒(méi)有落實(shí)到戶的集體林使用權(quán)不清、經(jīng)營(yíng)權(quán)不明，農(nóng)民收益權(quán)得不到保障，亂砍濫伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管護(hù)壓力越來(lái)越大。二是已落實(shí)到戶的集體林，存在林地面積不準(zhǔn)、四至不清、調(diào)整頻繁，林權(quán)糾紛較多。去年3月份，省、市、縣三級(jí)林業(yè)主管部門進(jìn)行了集體林權(quán)制度改革聯(lián)合調(diào)研。抽取10個(gè)市28個(gè)縣（區(qū)）56個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）99個(gè)村組，開展了為期1個(gè)多月的典型調(diào)研，基本掌握了全省集體林資源權(quán)屬現(xiàn)狀、產(chǎn)權(quán)制度改革情況、存在的問(wèn)題以及基層干部、林農(nóng)對(duì)下一步集體林權(quán)制度改革的意見等。同時(shí)考察學(xué)習(xí)外省集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)。
今年5月9日，陜西省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)改革的意見》，并經(jīng)再次修改完善后，于5月18日以陜西省政府文件下發(fā)。按照陜西省政府決定，為推動(dòng)林權(quán)改革，陜西省從今年集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣開始，將實(shí)行省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)集體公益林進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償。在陜西省政府常務(wù)會(huì)議上，陜西省政府決定拿出1個(gè)億的資金對(duì)集體公益林進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償。
今年，陜西省初步選定在戶縣、太白、彬縣、耀州、華陰、西鄉(xiāng)、寧陜、山陽(yáng)、富縣、榆陽(yáng)10縣（區(qū)）先行開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，總結(jié)和探索改革工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。在選定試點(diǎn)縣的同時(shí)，陜西省及時(shí)起草了《陜西省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，方案計(jì)劃明年全面推開，力爭(zhēng)到“十一五”規(guī)劃末基本完成全省集體林權(quán)制度改革任務(wù)。通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)。（曹隴生 陳圣強(qiáng)）
