世界經(jīng)濟的快速增長和國際貿(mào)易量的劇增為海運業(yè)帶來了不可多得的歷史機遇。而海運作為最高效、最安全和最環(huán)保的大宗遠程運輸方式之一，為世界各國的經(jīng)濟繁榮做出了重要貢獻。國際社會也越來越重視海運活動為各國經(jīng)濟繁榮所發(fā)揮的重要作用。但是，不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟全球化趨勢也使海運業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)，尤其是海事救撈工作。在追求世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境中，如何完善救撈體制改革等問題是我們必須認真研究和面對的問題。
救撈體制還有待發(fā)展
對此，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者專訪了中國交通部副部長徐祖遠。
徐部長首先指出，近幾年來，我國海事救撈系統(tǒng)在黨中央、國務院的親切關(guān)懷和部黨組的正確領導下，在廣大干部職工的努力下，特別是通過救撈體制改革，各項工作取得了明顯成效，救助系統(tǒng)的裝備得到了前所未有的加強，打撈系統(tǒng)的經(jīng)營也取得了可喜的成績。但是，我們還應當看到，目前救撈系統(tǒng)的總體發(fā)展水平，尤其是打撈系統(tǒng)的現(xiàn)狀與我國作為世界海運大國的要求還很不適應，與交通部黨組確定的“海運強國”戰(zhàn)略要求以及與先進國家專業(yè)打撈公司的實力相比還有相當?shù)木嚯x。
目前，中國已成為世界海運大國，港口吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)3年位居世界第一，國際貿(mào)易中90％的物資需要通過海運完成。突顯出我國海運在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和保障的重要作用。隨著國際海運市場結(jié)構(gòu)和重心的調(diào)整，海運業(yè)對于發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻也越來越大。
為了進一步鞏固救撈體制改革成果，加速救撈經(jīng)濟發(fā)展步伐，使救撈系統(tǒng)盡快適應水路交通和經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，如何結(jié)合我國國情，借鑒國外經(jīng)驗，進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，從深入分析目前存在的“五個不適應”入手，對比國外經(jīng)驗尋找差距，研究探討打撈系統(tǒng)的發(fā)展方向與目標，進一步明確加強“五個統(tǒng)一”，充分發(fā)揮打撈系統(tǒng)的綜合優(yōu)勢，盡快把打撈系統(tǒng)做強做大的科學內(nèi)涵。徐部長作出了以下精辟的論述。
在談到目前我國打撈系統(tǒng)面臨的形勢和任務時，徐部長說，國家救助部門和商業(yè)打撈公司的職責劃分比較明確。國家救助部門的首要職責是拯救生命，其次是減少環(huán)境污染，最后才是挽救財產(chǎn)損失。隨著各國對環(huán)境保護的重視，各國政府通過制定特別補償制度等措施，鼓勵商業(yè)打撈公司在處理油污事故中發(fā)揮作用。
2003年，我國進行了救撈體制改革，成功實現(xiàn)了“救助”和“打撈”的分家，這符合國際發(fā)展的趨勢和潮流。但是，在救助和打撈部門之間以及打撈部門內(nèi)部之間還沒有建立起一套健全完善的協(xié)調(diào)機制。救助和打撈的分家是社會進步的必然，但目前海上搜救的法律法規(guī)還不健全，我國主要是政府在做救助和打撈。
把握機遇 迎接挑戰(zhàn)
隨著世界人口增加、人類生存環(huán)境的惡化、陸地資源的消耗和海洋開發(fā)技術(shù)的進步，海洋地位急劇上升，海洋經(jīng)濟成為新世紀的主題，世界各國都在實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略。實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略給我國打撈系統(tǒng)的發(fā)展帶來了機遇與挑戰(zhàn)，如何把握機遇，從容面對挑戰(zhàn)，這是關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的大勢。
徐部長強調(diào)說，我國到2020年實現(xiàn)小康社會的目標，每年ＧＤＰ需增長8％。去年我國石油進口1．2億噸，進出口集裝箱6000多萬箱，礦石2．1億千萬噸。經(jīng)濟的發(fā)展必需有海運來保障，海運業(yè)今后不應僅僅是基礎性產(chǎn)業(yè)，而是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)?！昂＿\強國”戰(zhàn)略就是再用15～20年的時間，實現(xiàn)由海運大國向海運強國的轉(zhuǎn)變，為把我國建設成為現(xiàn)代化強國提供安全、便捷、高效的海運服務，對世界海運發(fā)展的貢獻大大加強。2003～2004年船價和運價起主要作用的大家都說是中國因素，的確中國這樣快的發(fā)展速度，如沒有海運保障，是不可想象的。面臨新的任務，打撈系統(tǒng)必須加快專業(yè)化和現(xiàn)代化的建設步伐，提高加強海上事故的應變能力和打撈能力，為海運強國戰(zhàn)略的實施提供重要支持保障，并利用自身優(yōu)勢為港口建設和海上運輸提供優(yōu)質(zhì)服務。新一輪港口大規(guī)模建設，拖輪經(jīng)營也有新的市場。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對打撈系統(tǒng)提出了新的挑戰(zhàn)。海洋生態(tài)環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。海上運輸和海洋開發(fā)活動的增加使得環(huán)境救助任務更加繁重。特別是海上石油的開采以及海上石油運輸，一旦發(fā)生事故，除造成巨大經(jīng)濟損失外，還有可能對海洋環(huán)境乃至港口城市生活環(huán)境造成災難性的破壞，對擔負環(huán)境救助的打撈行業(yè)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須加強環(huán)境救助方面的能力建設，特別是要加強防止沉船溢油和海上溢油的應急處理能力。我們現(xiàn)在的海上抽油設備是600平方米／小時的能力，世界先進的已達800平方米／小時，我們有不小差距。
“安全第一、以人為本”的安全生產(chǎn)觀對打撈系統(tǒng)提出了新的更高的要求。安全是永恒的主題，在全面建設小康社會，構(gòu)建和諧社會的新形勢下，安全問題顯得更加重要。安全就是沒有危險，不受威脅，不出事故。打撈系統(tǒng)不僅要在國家安全、人命安全、財產(chǎn)安全保障中發(fā)揮更大的作用，而且要十分關(guān)注廣大職工的自身安全和權(quán)益，既要宣傳和提倡拼搏奉獻，又要通過加強裝備、提高技術(shù)和科學管理，保障打撈職工的生命安全。
他指出，總之，面對國際國內(nèi)的發(fā)展形勢，我國的打撈力量還遠遠不能適應時代發(fā)展的需要，無論是在基礎設施、人員結(jié)構(gòu)，還是在經(jīng)營理念和管理水平上，與現(xiàn)實要求還存在較大的差距。我們必須找出存在的問題，進行合理的發(fā)展定位，加強戰(zhàn)略研究，找到一條適合中國國情的打撈行業(yè)發(fā)展之路。
“五項不適應”解決存在問題
針對國內(nèi)打撈系統(tǒng)存在的問題，徐部長提出了“五項不適應”：一是打撈基礎設施不適應。在當今倡導以人為本、構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，要求救撈系統(tǒng)在一旦發(fā)生水上重大特大災難事故時，在人民生命和財產(chǎn)受到嚴重威脅時，要沖得上去，救得下來。但打撈局的船舶和起重設備陳舊，不僅嚴重影響打撈作業(yè)的工作效率，而且存在較大的安全隱患；由于裝備技術(shù)落后，打撈局無法完成某些高難度、高強度的打撈任務，難以在“關(guān)鍵時刻發(fā)揮關(guān)鍵作用”，同時打撈局的經(jīng)營領域也受到極大限制，市場競爭受到極大影響；二是思想認識和思想觀念不適應。救撈體制改革后，六部委文件明確了各打撈局的事業(yè)單位性質(zhì)，并且打撈經(jīng)費實行自收自支，以經(jīng)營彌補打撈經(jīng)費不足，這就意味著各打撈局要進行企業(yè)化經(jīng)營，通過經(jīng)營發(fā)展壯大。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展打撈經(jīng)濟，適應市場激烈競爭的環(huán)境，就必須在現(xiàn)有的技術(shù)力量、裝備和人員的基礎上去改變思維定勢、轉(zhuǎn)變觀念、理順關(guān)系、調(diào)整機制；三是整體管理水平（包括管理體制、運行機制等）不適應。交通部救撈局對各打撈局的具體管理辦法尚未出臺。救撈局對救撈系統(tǒng)各單位實行統(tǒng)一垂直領導和管理的管理體制是中央六部委文件中明確的。各打撈局作為事業(yè)單位，實行企業(yè)化管理；四是人才隊伍不適應。中高級技術(shù)人員比例偏低。職工老齡化嚴重。主（水上業(yè)務）、輔（陸上業(yè)務）業(yè)人員比例不合理。離退休職工養(yǎng)老負擔重。由以上分析可見，3個打撈局的人員隊伍無論是專業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，還是在職與離退休職工比例成本結(jié)構(gòu)等方面都存在不同程度的失衡狀況，難以適應打撈事業(yè)發(fā)展的需要；五是專業(yè)救助打撈力量不適應。我國的潛水能力和發(fā)達國家相比還存在很大差距。目前我國的潛水技術(shù)和設備基本上還停留在國外20世紀70年代水平，在可以使用的配套飽和潛水系統(tǒng)及其搜尋、探測、定位、潛水器等潛水打撈設備和技術(shù)等方面還很薄弱，只有上海打撈局可以完成40米水深打撈萬噸級沉船的能力，不僅我國海區(qū)的40米以下的沉船沉物打撈任務難以勝任，更無法適應國際上打撈潛水需求。打撈資源配置不合理，難以形成國際化競爭力。
造就一流打撈隊伍
在談到我國未來打撈系統(tǒng)的發(fā)展方向與目標時，徐部長說，中國的打撈行業(yè)具有很強的公益性和特殊性，其公益性主要體現(xiàn)在它承擔著維護國際權(quán)益、搶險救災、保護海洋環(huán)境及備戰(zhàn)等職責，是緊急情況下執(zhí)行國家政治、軍事、經(jīng)濟和社會任務的重要力量，是海上、港口和航道應急與搶險的骨干隊伍，是國家履行國際義務、保障海上安全和改善海洋投資環(huán)境的重要手段，是國家海洋開發(fā)和海運強國戰(zhàn)略實施的重要保障。其特殊性主要體現(xiàn)在它是資金、技術(shù)和風險密集型行業(yè)，專業(yè)性強、風險高、業(yè)務偶然性大、工作環(huán)境惡劣，投資回報不確定。
打撈隊伍是國家不可缺少的專業(yè)隊伍，在某種程度上代表著國家和交通行業(yè)的地位、形象和綜合實力。一旦發(fā)生問題，國際、國內(nèi)社會影響巨大，直接影響到交通部作為“負責任政府部門”和我國作為國際海事組織Ａ類理事國的形象和聲譽。專業(yè)隊伍現(xiàn)在是我們，但將來是否一定是我們，就取決于我們能否抓住機遇，做好發(fā)展定位，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)，走戰(zhàn)略聯(lián)盟和特色經(jīng)營的發(fā)展道路，不斷提高救助打撈能力和特色經(jīng)營的核心競爭力。觀念決定出路，思路決定前途。如果觀念不轉(zhuǎn)，沒有出路只有死路。思想觀念屬于上層建筑的范疇。沒有正確的思想觀念，就會制約經(jīng)濟基礎的發(fā)展。“思路對了頭，一步一層樓”。
他指出，“轉(zhuǎn)變觀念”，就是要樹立以人為本的理念，優(yōu)質(zhì)服務的理念，競爭激勵的理念和業(yè)績效益的理念，只有牢固樹立這些理念才能打造出中國打撈的一流企業(yè)和知名品牌。
應用一流的技術(shù)就是要建立滿足打撈行業(yè)需求的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設和發(fā)展救撈行業(yè)科研基地。加強科技投入，強化科技自主創(chuàng)新，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高打撈技術(shù)含量，改善工作環(huán)境和工作條件，保障打撈作業(yè)安全，提高打撈工作效率和效果。
造就一流的隊伍就是要建立一支愛國奉獻、吃苦耐勞、技藝高超，善于打硬仗的打撈隊伍，建設打撈行業(yè)技術(shù)培訓基地。樹立正確的人才觀，努力提高打撈行業(yè)人員素質(zhì)，培養(yǎng)管理人才、市場經(jīng)營人才、科技研發(fā)人才和打撈技術(shù)骨干人才。部局黨委周書記對機關(guān)工作人員的“五個不讓”要求提得不錯，要做到這些不容易。如果一直做不到就要換位置，“不換腦子換位置”。
實現(xiàn)一流的管理就是要建立決策科學、反應迅速、指揮有力的管理系統(tǒng)。充分利用信息、網(wǎng)絡和通訊等技術(shù)手段，加強信息傳遞，強化可視化指揮調(diào)度，提高工作效率。部局和各打撈局要不斷加強內(nèi)部管理，降低管理成本，并根據(jù)管理要求分別建立管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享。
救撈體制改革是一個里程碑，面對新的形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，我們打撈系統(tǒng)正處于發(fā)展中的關(guān)鍵歷史階段。徐部長說，發(fā)展符合我國救撈事業(yè)就要學會要向市場要空間！向機制要活力！向管理要效益！
徐部長最后強調(diào)指出，面對國內(nèi)外海運發(fā)展的大勢，安全保障責任重大，海事救撈工作面臨新的挑戰(zhàn)，這是對救撈系統(tǒng)能否立足“三個服務”、筑牢海上安全最后防線的一次重大考驗。救撈系統(tǒng)要周密部署，確保發(fā)生險情時能緊急出動，實施有效救助，為和諧的海運事業(yè)保駕護航。
