經(jīng)過(guò)多方努力，人們期待已久的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）終于“新鮮出爐”，記者在5月16日于南寧召開的《規(guī)劃》征求意見座談會(huì)上見到了其“美麗容顏”。自治區(qū)副主席、北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)主任陳武，以及國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議，北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)成員單位和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家暢所欲言，對(duì)規(guī)劃提出了意見和建議。與會(huì)人員認(rèn)為《規(guī)劃》呈現(xiàn)“四大亮點(diǎn)”。
規(guī)劃方法新。規(guī)劃按照國(guó)家推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，運(yùn)用“綜合地理單元”的分析方法，根據(jù)資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，從適宜開發(fā)或適宜保護(hù)的角度，在全面評(píng)價(jià)國(guó)土空間適宜性的基礎(chǔ)上，最終得出整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)，劃分出哪些是適宜建設(shè)的地區(qū)，哪些是不適宜建設(shè)，必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地區(qū)。根據(jù)不同區(qū)域的功能定位，該開發(fā)的地區(qū)進(jìn)行開發(fā)，該保護(hù)的地區(qū)進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的發(fā)展。
功能導(dǎo)向性強(qiáng)。規(guī)劃基于用地適應(yīng)性評(píng)價(jià)提出了各功能區(qū)的發(fā)展方向。城市地區(qū)作為承載經(jīng)濟(jì)和人口的功能區(qū)，必須堅(jiān)持以工業(yè)化和城市化為重點(diǎn)，著力壯大經(jīng)濟(jì)總量，吸納農(nóng)村地區(qū)和生態(tài)地區(qū)轉(zhuǎn)移的人口，保持合理的開發(fā)強(qiáng)度，明確開發(fā)時(shí)序。農(nóng)村地區(qū)作為保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和提供寬敞綠色空間的功能區(qū)，必須堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)作為重中之重，保護(hù)基本農(nóng)田，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。生態(tài)地區(qū)作為保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的功能區(qū)，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，為提高人民生活水平提供環(huán)境保障。城市地區(qū)內(nèi)的一、二、三、四級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，臨海重化工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是重點(diǎn)的開發(fā)區(qū)域。其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)地理位置和條件不同分別進(jìn)行不同層次和深度的開發(fā)。
發(fā)展思路新。規(guī)劃除提出“功能分區(qū)、有序開發(fā)”、“優(yōu)化一核、隆起一帶、壯大四點(diǎn)”和“面向東盟、擴(kuò)大合作”等發(fā)展思路外，還提出了兩條比較新的發(fā)展思路。一是“招商為主、招人為輔”的發(fā)展思路。規(guī)劃認(rèn)為，除堅(jiān)定不移地進(jìn)行招商引資外，應(yīng)通過(guò)構(gòu)建優(yōu)美宜居環(huán)境，吸引人口定居，以人口集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步帶動(dòng)人口集聚，形成“人口－產(chǎn)業(yè)－人口”的良性循環(huán)。二是“內(nèi)外并重、壯大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)具備利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，擴(kuò)大對(duì)外合作，發(fā)展面向東盟國(guó)家外需導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的有利條件。要在注重培育出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，十分注重內(nèi)需導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
實(shí)施措施新。為保障規(guī)劃的實(shí)施，確保各地嚴(yán)格按照功能區(qū)劃執(zhí)行，規(guī)劃提出了按主體功能區(qū)分工后的利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)不同功能區(qū)實(shí)行差別化政策，實(shí)行不同的調(diào)控政策和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)于城市地區(qū)，實(shí)行以工業(yè)化、城市化為導(dǎo)向的調(diào)控政策和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)于農(nóng)業(yè)地區(qū)，實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的調(diào)控政策和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)于生態(tài)地區(qū)，實(shí)行生態(tài)優(yōu)先的調(diào)控政策和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
據(jù)了解，《規(guī)劃》的編制得到了國(guó)家發(fā)改委的大力支持，由自治區(qū)北部灣辦、自治區(qū)發(fā)改委委托清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究中心編制。課題組匯集了清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等多方面、多學(xué)科的專家和智慧，并經(jīng)過(guò)多次修改完善，形成了此次向經(jīng)濟(jì)區(qū)各市及自治區(qū)相關(guān)部門征求意見的規(guī)劃文本?！兑?guī)劃》待多方征求意見后，報(bào)自治區(qū)黨委、政府審定，并爭(zhēng)取得到國(guó)家高層決策機(jī)構(gòu)的審批。（記者 覃世默）
