以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)又好又快發(fā)展
——在慶?！笆澜鐫竦厝铡被顒由系闹v話
賈治邦（2007年2月2日）
尊敬的張思卿副主席、各位來賓、女士們、先生們：
今天是第十一個“世界濕地日”，我們與世界自然基金會、《濕地公約》秘書處在這里共同舉辦慶?；顒樱褪且麄鳚竦乇Ｗo(hù)的重要意義，呼喚全社會進(jìn)一步重視和支持濕地保護(hù)。國際社會確定今年“世界濕地日”的主題是“為了漁業(yè)的明天—濕地支撐著漁業(yè)的健康發(fā)展”，這彰顯了濕地不僅對生態(tài)、而且對維持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用。今天張思卿副主席在百忙之中光臨慶祝活動并將作重要講話，我們要認(rèn)真貫徹落實。借此機(jī)會，我代表國家林業(yè)局向長期以來關(guān)心支持濕地保護(hù)工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、各界人士致以衷心的感謝！下面，我先講三點(diǎn)意見。
一、我國濕地保護(hù)工作取得了顯著的成就
我國是濕地類型齊全、數(shù)量較多的國家。全國濕地總面積約3848萬公頃，居亞洲第一位，世界第四位。我國十分重視濕地保護(hù)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在各級政府和各有關(guān)部門的共同努力下，濕地保護(hù)事業(yè)又取得了可喜的成績。
一是濕地保護(hù)工作逐年得到加強(qiáng)。2000年，國務(wù)院17個部門頒布了《中國濕地保護(hù)行動計劃》。2001年，將濕地保護(hù)作為重點(diǎn)內(nèi)容，納入六大林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程。2002年，組織了中國濕地保護(hù)戰(zhàn)略研究。2003年，完成了首次全國濕地資源調(diào)查。2004年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知，要求地方各級政府將濕地保護(hù)作為改善生態(tài)的重要任務(wù)來抓。2005年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國濕地保護(hù)工程實施規(guī)劃》和三江源濕地保護(hù)的專項規(guī)劃。2006年，國家把濕地保護(hù)列入“十一五”建設(shè)重點(diǎn)并啟動了濕地保護(hù)工程建設(shè)。這些重大措施有力的促進(jìn)了我國濕地保護(hù)。
二是初步形成了濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。各地堅持保護(hù)優(yōu)先的原則，采取多種形式積極推進(jìn)濕地保護(hù)。初步形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，水源保護(hù)區(qū)、海洋功能特別保護(hù)區(qū)、濕地多用途管制區(qū)、濕地野生動物禁獵區(qū)、濕地公園、濕地風(fēng)景名勝區(qū)等多種管理形式相結(jié)合的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。其中，僅濕地自然保護(hù)區(qū)就建立470多處，使45%約1700多萬公頃的自然濕地納入保護(hù)區(qū)嚴(yán)格保護(hù)。隨著濕地保護(hù)面積的不斷擴(kuò)大，一些地區(qū)的生態(tài)狀況得到改善。
三是濕地保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)扎實推進(jìn)。全國濕地保護(hù)工程和青海三江源濕地保護(hù)工程等兩大專項重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，通過工程實施，布局了一批濕地保護(hù)、恢復(fù)項目，有力的促進(jìn)了重點(diǎn)區(qū)域的治理。此外，國家相繼啟動實施的天然林保護(hù)、退耕還林、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水污染防治、水資源調(diào)配等一批相關(guān)重點(diǎn)工程與濕地專項工程互為補(bǔ)充，不僅有力促進(jìn)了重點(diǎn)濕地區(qū)域的保護(hù)，而且以其輻射和示范作用，共同帶動了面上濕地保護(hù)的發(fā)展。
四是濕地保護(hù)管理的基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國家將濕地保護(hù)納入立法計劃，啟動了濕地立法工作，一批重要濕地省份也已制定頒布了地方性濕地保護(hù)法規(guī)，依法保護(hù)管理濕地的環(huán)境進(jìn)一步改善。同時，制止侵占破壞濕地、限制無序開發(fā)濕地、鼓勵合理利用濕地以及濕地生態(tài)補(bǔ)償、濕地生態(tài)用水、濕地用途監(jiān)管等方面的政策制度正在逐步建立健全。
五是全社會濕地保護(hù)意識進(jìn)一步提高。通過堅持不懈的開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育活動，公眾和社會各界的濕地保護(hù)意識顯著提高。過去人們把濕地看成是荒灘、荒水、荒地，現(xiàn)在認(rèn)識到濕地是具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會多種效益的自然生態(tài)系統(tǒng)，認(rèn)識的飛躍為濕地保護(hù)形成了良好的社會氛圍?，F(xiàn)在，已有越來越多的人們關(guān)注濕地，愛護(hù)濕地，支持濕地保護(hù)事業(yè)。
六是我國濕地保護(hù)贏得了國際社會的贊譽(yù)。我國重視保護(hù)，認(rèn)真履行《濕地公約》義務(wù)，得到了國際社會的贊譽(yù)，2002年世界自然基金會授予國家林業(yè)局“獻(xiàn)給地球的禮物”特別獎，2004年濕地國際組織將首個“全球濕地保護(hù)與合理利用杰出成就獎”授予中國，2005年中國當(dāng)選為濕地公約常務(wù)委員會成員國。
但是，我們還必須清醒地看到，濕地保護(hù)僅僅是取得初步成效。當(dāng)前，濕地面積減少和功能下降的趨勢還沒有遏制，濕地圍墾、改造、污染、水資源不合理利用以及過度掠奪生物資源等問題在一些地區(qū)還很嚴(yán)重。與其他生態(tài)系統(tǒng)相比，濕地保護(hù)起步較晚，我們一定要加大工作力度，加快濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展步伐。
二、進(jìn)一步認(rèn)識濕地及保護(hù)濕地的重要性，切實維護(hù)和充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的多種功能
濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地既是生物多樣性的富集地區(qū)，也是最具有活力的生態(tài)系統(tǒng)。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們要充分認(rèn)識在全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大進(jìn)程中，加強(qiáng)濕地保護(hù)的重要意義。
（一）濕地具有強(qiáng)大的生態(tài)功能，是人類社會賴以生存的生命支持系統(tǒng)。濕地以其特有的功能，參與和影響著生物地球化學(xué)循環(huán)和生物地球物理過程，在維護(hù)生態(tài)平衡中發(fā)揮著特殊的作用。濕地是野生生物的家園，我國濕地孕育著2200多種野生植物和1770多種野生動物，沒有濕地許多物種和基因資源將不復(fù)存在。濕地是天然水庫，具有強(qiáng)大的水文調(diào)節(jié)和水循環(huán)功能，失去濕地就喪失了水源與水資源。濕地是“自然之腎”，對于降解污染、凈化水質(zhì)具有重要的作用。濕地是降低自然災(zāi)害風(fēng)險的“緩沖器”，具有調(diào)洪蓄水、抵御風(fēng)暴、預(yù)防侵蝕、抗御干旱、調(diào)節(jié)氣候等功能，在預(yù)防和降低自然災(zāi)害損失、緩解全球氣候變暖等方面發(fā)揮著十分重要的作用。在2004年印度洋海嘯中，濱海紅樹林濕地充分顯示其對抵御自然災(zāi)害的巨大作用。科學(xué)研究證明濕地與森林一樣，具有強(qiáng)大的固碳功能，在控制大氣溫室氣體濃度增加方面具有不可估量的作用。我們必須充分的認(rèn)識到，維護(hù)一個良好的、功能強(qiáng)大的濕地生態(tài)系統(tǒng)是保障中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。
（二）濕地具有豐富的提供物產(chǎn)功能，是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。濕地在發(fā)揮強(qiáng)大的生態(tài)功能的同時，還為人類提供糧食、肉食、藥材、能源及工業(yè)原料，被譽(yù)為資源寶庫。濕地產(chǎn)品中的糧食以及纖維等原材料可被直接食用或作為加工原料，是群眾生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)來源。濕地供應(yīng)的清潔水是人們生活的必須資源，健康的濕地為人類飲水安全提供基本保障。濕地還提供食鹽、天然堿、稀有金屬等工業(yè)原料和化石燃料，支持著工業(yè)發(fā)展和能源的需求。內(nèi)陸湖泊、濱海濕地是天然的水產(chǎn)養(yǎng)殖地，蘊(yùn)含巨大的漁業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ~類產(chǎn)品已成為我們重要的蛋白質(zhì)來源。我國數(shù)億人口依賴著濕地生存和發(fā)展，濕地豐富的資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民增收致富的重要資源。
（三）濕地具有獨(dú)特的文化功能，孕育并傳承著人類的文明。濕地孕育了人類文明。尼羅河孕育了古埃及文明，幼發(fā)拉底河和底格里斯河孕育了古巴比倫文明，黃河孕育了華夏文明。濕地具有的美學(xué)、教育、文化、精神等功能，孕育了宗教、民俗、音樂等濕地文化。許多湖泊是少數(shù)民族群眾的“圣湖”和重要的宗教活動場所，蘊(yùn)涵著豐富的宗教文化。當(dāng)今世界，代表著現(xiàn)代文明的都市基本上都坐落在濕地周圍，經(jīng)濟(jì)繁榮的區(qū)域也多分布在三角洲和沿海地區(qū)。濕地以其良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然景觀、耐人欣賞的野生動植物，成為人們休閑旅游、陶冶情操、感受人與自然和諧和弘揚(yáng)生態(tài)文化的向往之地。濕地保留并傳承著物質(zhì)與非物質(zhì)的濕地文化，推進(jìn)著人類文明的進(jìn)步，從某種意義講沒有濕地就沒有人類社會的發(fā)展與文明。
三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將我國濕地保護(hù)推向又好又快發(fā)展的新階段
保護(hù)和改善生態(tài)是時代的要求，我們要以強(qiáng)烈的使命感做好濕地保護(hù)工作。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞擴(kuò)大濕地面積，提高濕地功能這一核心，全面推進(jìn)濕地保護(hù)、濕地恢復(fù)、濕地合理利用示范以及濕地管護(hù)能力建設(shè)，到2010年使50％的自然濕地和70%的重要濕地得到有效保護(hù)，初步建立起結(jié)構(gòu)較為合理、功能較為優(yōu)化的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步扭轉(zhuǎn)濕地面積減少和功能退化的局面。
（一）采取有力措施，加強(qiáng)現(xiàn)有濕地的保護(hù)。要本著保護(hù)優(yōu)先的原則，對濕地資源實行普遍保護(hù)，堅決制止隨意侵占破壞濕地的行為。要因地制宜，綜合運(yùn)用建立自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)、濕地公園、濕地多功能利用管制區(qū)等多種形式，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積。要認(rèn)真實施濕地保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)，同時，要抓緊編制和組織實施各省區(qū)市濕地保護(hù)工程規(guī)劃，加快濕地保護(hù)進(jìn)程。要適應(yīng)濕地保護(hù)形勢任務(wù)的要求，組織開展第二次全國濕地資源調(diào)查，全面查清我國的濕地現(xiàn)狀，為濕地保護(hù)與管理奠定扎實的基礎(chǔ)。
（二）積極開展?jié)竦鼗謴?fù)，擴(kuò)大濕地面積和提高濕地功能。在加強(qiáng)現(xiàn)有濕地保護(hù)的同時，要積極開展?jié)竦鼗謴?fù)。對有條件恢復(fù)的區(qū)域，要積極恢復(fù)濕地，擴(kuò)大濕地面積。對功能退化嚴(yán)重的濕地，要積極采取水資源調(diào)配、污染控制、生物資源發(fā)展等綜合措施進(jìn)行科學(xué)修復(fù)，努力恢復(fù)濕地功能。要將濕地恢復(fù)作為重要內(nèi)容納入濕地保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對濕地恢復(fù)技術(shù)和濕地用水、生態(tài)補(bǔ)水等相關(guān)政策的研究，積極抓好一批濕地恢復(fù)試點(diǎn)，促進(jìn)濕地恢復(fù)工作。
（三）處理好保護(hù)與利用關(guān)系，提高濕地的多元效益。濕地具有多種屬性與功能，社會對濕地有多樣化的需求，必須將兩者科學(xué)的結(jié)合才能實現(xiàn)濕地的保護(hù)與可持續(xù)利用。要樹立科學(xué)保護(hù)、合理利用的理念，積極探索和推廣在保護(hù)中科學(xué)合理利用，在科學(xué)合理利用中鞏固保護(hù)成果的模式和機(jī)制，把濕地保護(hù)引入可持續(xù)發(fā)展軌道。尤其要總結(jié)探索保護(hù)濕地實體資源，利用濕地景觀等非實體資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的模式。
（四）強(qiáng)化制度和機(jī)制建設(shè)，為濕地保護(hù)提供有力保障。要積極推進(jìn)濕地保護(hù)立法，抓緊制定全國濕地保護(hù)條例和地方性濕地保護(hù)法規(guī)，促進(jìn)依法保護(hù)管理濕地。要研究建立并完善濕地確權(quán)管理、開發(fā)占用控制、補(bǔ)償恢復(fù)，以及濕地保護(hù)檢查、考核、獎懲等相關(guān)政策與制度，建立健全部門間濕地保護(hù)管理的合作機(jī)制，以及社會參與濕地保護(hù)的機(jī)制，共同協(xié)調(diào)配合強(qiáng)化濕地保護(hù)。
（五）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民保護(hù)意識。濕地保護(hù)是一項社會性、公益性很強(qiáng)的事業(yè)，要把宣傳教育作為濕地保護(hù)的一項根本性措施，常抓不懈。要創(chuàng)新宣傳方式，通過各種有效形式加大宣傳教育力度，不斷提高全民濕地保護(hù)意識。要重視和加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對濕地保護(hù)重要性的認(rèn)識，采取有力措施加強(qiáng)濕地保護(hù)工作。
（六）積極開展國際交流與合作，認(rèn)真履行《濕地公約》。我國是《濕地公約》成員國，要重視和做好履約工作，積極主動參與公約事務(wù)，認(rèn)真做好境內(nèi)國際重要濕地的保護(hù)管理。要注意虛心向各國學(xué)習(xí)，注重將國際經(jīng)驗與國內(nèi)濕地保護(hù)實踐結(jié)合，不斷提高濕地保護(hù)管理水平。要根據(jù)我國濕地保護(hù)的需要，積極開展對外交流與合作，引進(jìn)更多的技術(shù)和資金，服務(wù)于我國的濕地保護(hù)。
各位來賓、女士們、先生們，濕地保護(hù)事關(guān)國家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，也是造福人類的事業(yè)，我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會的總體要求，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感做好濕地保護(hù)工作，努力將我國的濕地保護(hù)推向又好又快發(fā)展的新階段。
