三、布局方法和過程
國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的基本思路是，以空間上的功能需求和結構優(yōu)化為主線設計路網(wǎng)布局，主要分三個步驟：
（一）實現(xiàn)首都與其他中心城市和大經(jīng)濟區(qū)的便捷連通，同時考慮中心城市之間的便捷連接，形成基本路網(wǎng)。具體原則是：
1、便捷連接相鄰的及間距800公里以內的省會城市；
2、從有可替代路線考慮，保證各大經(jīng)濟區(qū)之間布設2條以上的高速公路通道。
基本路網(wǎng)的總規(guī)模共計5.2萬公里，連接了所有省會級城市、計劃單列市、83%的50萬以上城鎮(zhèn)人口的大城市和74%的20萬以上城鎮(zhèn)人口的中等城市。
（二）在基本路網(wǎng)布局的基礎上，考慮城鎮(zhèn)化、綜合運輸體系完善、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和旅游開發(fā)、對外貿(mào)易和國家安全的需要等多種重要影響因素，對路網(wǎng)進行補充和調整，形成國家高速公路網(wǎng)初步方案。具體包括：
1、連接大中城市
國家高速公路網(wǎng)連接所有現(xiàn)狀人口超過20萬的大中城市，增加的備選路段規(guī)模約2.2萬公里。
2、構筑綜合運輸體系
為保障綜合運輸體系的協(xié)調發(fā)展，國家高速公路網(wǎng)需連接重要的交通樞紐城市，包括50個鐵路樞紐城市、50個主要港口、67個航空樞紐及140多個公路樞紐城市，其中具有綜合運輸功能的樞紐為48個。增加備選路段約2萬公里。
3、形成集裝箱內陸運輸通道
構筑8大集裝箱港通往腹地的主要通道，并連接130個集裝箱中心站和中轉站所在城市，其中，中心站所在城市40個，中轉站所在城市90個。增加備選路段約1.7萬公里。
4、連接主要對外公路口岸
結合亞洲公路網(wǎng)規(guī)劃，加強與東盟、中亞等周邊國家和地區(qū)的交通聯(lián)系，連接主要的國家一類公路口岸，增加對外通道。備選路段約0.4萬公里。
5、連接著名旅游城市
據(jù)世界旅游組織的預測，到2020年我國將成為世界第一大旅游目的地國，年接待國際游客將達到1.3億人次。目前，國家評定的AAAA級旅游景區(qū)（點）為270家。增加連接主要旅游地區(qū)備選路段約0.7萬公里。
6、服務區(qū)域經(jīng)濟
強化國土均衡開發(fā)、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展既是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標的客觀需要，也是國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的重要目標之一。本規(guī)劃著重考慮了推進西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、加快東部現(xiàn)代化建設及中部崛起等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特殊需要。
?。?）西部與東北地區(qū)
根據(jù)黨中央、國務院提出的"以線串點、以點帶面"的西部大開發(fā)戰(zhàn)略構想，為加快培育和發(fā)展西隴海蘭新線經(jīng)濟帶、長江上游經(jīng)濟帶、南（寧）貴（陽）昆（明）經(jīng)濟區(qū)，在西部地區(qū)考慮加強對外交通聯(lián)絡，強化內部必要的連通，增加備選路段約0.6萬公里。
振興東北等老工業(yè)基地是黨中央、國務院促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展新的戰(zhàn)略舉措。根據(jù)東北交通實際，以提高公路交通服務水平、增強對外聯(lián)系通道為重點，完善東北地區(qū)路網(wǎng)布局，增加備選路段約0.6萬公里。
（2）長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)
長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海三個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎好、潛力大，是我國經(jīng)濟最發(fā)達、最活躍的地區(qū)。按照強化三大區(qū)域對外通道、加強相互連接、加強都市圈城際聯(lián)絡的原則為這三個地區(qū)增加了部分線路布局。長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海三個重點地區(qū)分別增加備選路段里程0.2萬公里、0.1萬公里和0.2萬公里。
（三）結合交通量宏觀分布預測、路段重要程度分析、地形地質條件以及環(huán)境要求，對初步方案進一步優(yōu)化，形成最終的國家高速公路網(wǎng)布局方案。對路線的優(yōu)化比選考慮了以下原則：
第一，針對某些節(jié)點之間存在多種路線方案的情況，依照重要度最大原則同時參照路線交通需求，確定入選路線；
第二，考慮地形地質條件，舍去地形、地質條件復雜以及工程技術可行性差的路段；
第三，對通過環(huán)境敏感區(qū)的局部路線采用替代路線，以避免對環(huán)境敏感區(qū)的影響；
第四，考慮路網(wǎng)的合理銜接，適當增加對完善路網(wǎng)具有重要作用的聯(lián)絡線。
四、布局方案和效果
（一）路線方案
國家高速公路網(wǎng)采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結合布局方案，由7條首都放射線、9條南北縱線和18條東西橫線組成，簡稱為"7918"網(wǎng)，總規(guī)模約8.5萬公里，其中主線6.8萬公里，地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡線等其它路線約1.7萬公里。具體路線是：
1、首都放射線
7條：北京－上海、北京－臺北、北京－港澳、北京－昆明、北京－拉薩、北京－烏魯木齊、北京－哈爾濱
2、南北縱線
9條：鶴崗－大連、沈陽－?？凇㈤L春－深圳、濟南－廣州、大慶－廣州、二連浩特－廣州、包頭－茂名、蘭州－?？?、重慶－昆明
3、東西橫線
18條：綏芬河－滿洲里、琿春－烏蘭浩特、丹東－錫林浩特、榮成－烏海、青島－銀川、青島－蘭州、連云港－霍爾果斯、南京－洛陽、上海－西安、上海－成都、上海－重慶、杭州－瑞麗、上海－昆明、福州－銀川、泉州－南寧、廈門－成都、汕頭－昆明、廣州－昆明
此外，國家高速公路網(wǎng)還包括遼中環(huán)線、成渝環(huán)線、海南環(huán)線、珠三角環(huán)線、杭州灣環(huán)線共等5條地區(qū)環(huán)線，2段并行線和37段聯(lián)絡線。
為便于公眾使用和交通管理的信息化、智能化，將借鑒國際經(jīng)驗，按照統(tǒng)一、規(guī)范、簡明的原則，制定國家高速公路網(wǎng)路線的編號方案。
（二）效果評價
國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總體上貫徹了"東部加密、中部成網(wǎng)、西部連通"的布局思路，建成后可以在全國范圍內形成"首都連接省會、省會彼此相通、連接主要地市、服務全國城鄉(xiāng)"的高速公路網(wǎng)絡。國家高速公路網(wǎng)的作用和效果表現(xiàn)在：
1、充分體現(xiàn)了"以人為本"：最大限度地滿足人的出行要求，創(chuàng)造出安全、舒適、便捷的交通條件，使用戶直接感受到高速公路系統(tǒng)給生產(chǎn)、生活帶來的便利。
--連接全國所有的省會級城市、目前城鎮(zhèn)人口超過50萬的大城市以及城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等城市，覆蓋全國10多億人口；
--實現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中部地區(qū)平均1小時上高速，西部地區(qū)平均2小時上高速，從而大大提高全社會的機動性；
--連接國內主要的AAAA級著名旅游城市，為人們旅游、休閑提供快速通道；
2、重點突出了"服務經(jīng)濟"：強化高速公路對于國土開發(fā)、區(qū)域協(xié)調以及社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，貫徹國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。
--加強了長三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之間的聯(lián)系，使大區(qū)域間有3條以上高速通道相連，在三大都市圈內部將形成較完善的城際高速公路網(wǎng)，為進一步加快區(qū)域經(jīng)濟一體化和大都市圈的形成，加快東部地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了基礎；
--將顯著改善和優(yōu)化西部地區(qū)及東北等老工業(yè)基地的公路路網(wǎng)結構，提高區(qū)域內部及對外運輸效率和能力，進一步強化西部地區(qū)西隴海蘭新線經(jīng)濟帶、長江上游經(jīng)濟帶、南貴昆經(jīng)濟區(qū)之間的快速聯(lián)系，改善東北地區(qū)內部及進出關的交通條件，為"以線串點、以點帶面"，加快西部大開發(fā)和實現(xiàn)東北等老工業(yè)基地的振興奠定堅實基礎；
--覆蓋地區(qū)的GDP占到全國總量的85%以上，規(guī)劃的實施將對促進經(jīng)濟增長、帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)等做出重要貢獻；
--保證國家高速公路網(wǎng)的完整性，便利與港澳臺地區(qū)的銜接；
--連接主要的國家一類公路口岸，改善對外聯(lián)系通道的運輸條件，更好地服務于外向型經(jīng)濟的發(fā)展。
3、著力強調了"綜合運輸"：注重綜合運輸協(xié)調發(fā)展，規(guī)劃路線將連接全國所有重要的交通樞紐城市，包括鐵路樞紐50個、航空樞紐67個、水路樞紐50個和公路樞紐140多個，有利于各種運輸方式優(yōu)勢互補，形成綜合運輸大通道和較為完善的集疏運系統(tǒng)。
4、全面服務于"可持續(xù)發(fā)展"：規(guī)劃的實施將進一步促進國土資源的集約利用、環(huán)境保護和能源節(jié)約，有效支撐社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)測算，在提供相同路網(wǎng)通行能力條件下，修建高速公路的土地占用量僅為一般公路的40%左右，高速公路比普通公路可減少1/3的汽車尾氣排放，交通事故率降低1/3，車輛運行燃油消耗也將有大幅度降低。
五、實施意見
（一） 建設進展與資金需求
據(jù)初步統(tǒng)計，在規(guī)劃的8.5萬公里國家高速公路網(wǎng)中，目前已建成2.9萬公里、在建1.6萬公里、待建4萬公里，分別占總里程的34%、19%和47%。待建里程中，東部地區(qū)0.8萬公里、中部地區(qū)1.1萬公里、西部地區(qū)2.1萬公里，建設任務主要集中在中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)的建設任務還相當繁重。建成這個系統(tǒng)大約需要30年。
按靜態(tài)投資匡算，國家高速公路網(wǎng)未來建設所需資金約2萬億元，其中東部地區(qū)3900億元、中部地區(qū)5200億元、西部地區(qū)10900億元。在2020年前國家高速公路網(wǎng)將處于較快的建設階段，預計2010年前，年均投資規(guī)模約1400億元，2010－2020年年均投資約1000億元。
（二）近期建設目標
為適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，國家高速公路網(wǎng)近期建設目標是：
--到"十五"末，國家高速公路網(wǎng)建成3.5萬公里，占總里程的40%以上。
--到2007年底，建成4.2萬公里，占總里程的近一半；全面建成"五縱七橫"國道主干線系統(tǒng)。
--到2010年，建成5－5.5萬公里，占總里程的60%左右。其中，東部地區(qū)約1.8－2.0萬公里，中部地區(qū)約1.6－1.7萬公里，西部地區(qū)約1.6－1.8萬公里。到2010年，從國家高速公路網(wǎng)實現(xiàn)的效果上看，可以基本貫通"7918"當中的"五射兩縱七橫"14條路：
五射是：北京－上海、北京－福州、北京－港澳、北京－昆明、北京－哈爾濱
兩縱是：沈陽－?？?、包頭－茂名
七橫是：青島－銀川、南京－洛陽、上海－西安、上海－重慶、上海－昆明、福州－銀川、廣州－昆明
到2010年，國家高速公路網(wǎng)總體上將實現(xiàn)"東網(wǎng)、中聯(lián)、西通"的目標。東部地區(qū)基本形成高速公路網(wǎng)，長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)形成較完善的城際高速公路網(wǎng)絡；中部地區(qū)實現(xiàn)承東啟西、連南接北，東北與華北、東北地區(qū)內部的連接更加便捷；西部地區(qū)實現(xiàn)內引外聯(lián)、通江達海，建成西部開發(fā)八條省際公路通道。
附表：國家高速公路網(wǎng)路線方案表
附圖：國家高速公路網(wǎng)布局方案
