四、保障措施
圍繞《綱要》和“十一五”科技發(fā)展部署，制定各項保障措施，加大實施力度，切實形成有利于自主創(chuàng)新的新體制和新機制。
1．加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調
建立一把手抓第一生產(chǎn)力的工作機制和組織機制，各級黨委和政府應加強對科技工作的領導，并把提高自主創(chuàng)新能力的成效作為落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的重要內容，強化政府的科技宏觀管理能力。充分發(fā)揮各地方、各部門、各社會團體的積極性和主動性，大力協(xié)同，共同推動《綱要》的組織實施。
建立經(jīng)濟政策與科技政策的部際協(xié)調機制，強化科技進步與經(jīng)濟發(fā)展的相互促進。建立財政部門會同科技部門編制財政科技預算的會商和協(xié)調制度，加強對科技投入的統(tǒng)籌管理。建立促進軍民科技資源統(tǒng)籌配置的聯(lián)席會議制度與軍品市場準入機制，加強軍民科技計劃的銜接與協(xié)調。建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的工作協(xié)調機制。建立引進技術消化吸收和再創(chuàng)新的協(xié)調機制，加強對技術引進和消化吸收再創(chuàng)新工作的管理和引導。通過建立與實施這些統(tǒng)籌協(xié)調機制，充分實現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置與創(chuàng)新活動的相互促進。
2．大幅度增加科技投入
大幅度增加財政科技投入，強化科技投入增長的保障機制。確保各級政府在年初預算分配和財政超收分配中，財政科技投入增長幅度達到法定增長的要求。2006年中央財政科技投入實現(xiàn)大幅度增長，在此基礎上，“十一五”期間財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。國家統(tǒng)籌安排資金確?！毒V要》重大專項的順利實施。
調整財政科技投入結構，加強對非競爭性科技創(chuàng)新活動的支持力度，合理安排經(jīng)費比例，加大對基礎研究、社會公益性研究、前沿高技術研究、科技基礎條件建設的支持，引導地方和行業(yè)部門加大科技投入，重點解決國家、行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技問題。
創(chuàng)新財政科技投入機制，綜合運用財政撥款、基金、貼息、擔保等多種方式吸引社會資金向創(chuàng)新投入；建立和完善多元化、多渠道的科技投入體系。深入推動創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)發(fā)展和促進自主創(chuàng)新的多層次資本市場建設，政府引導金融機構加大對高新技術產(chǎn)業(yè)的投入力度。在法律法規(guī)和有關監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，支持保險公司投資創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)。加大對地方的科技轉移支付，通過資金支持、政策引導、創(chuàng)新機制等方式，促進地方科技和經(jīng)濟發(fā)展。
完善財政科技投入管理機制，建立適應新形勢的科技經(jīng)費監(jiān)督管理和績效評估體系，提高財政科技經(jīng)費的使用效率。
3．落實促進自主創(chuàng)新的各項激勵政策
加大《綱要》及其配套政策的實施力度，抓緊制定并落實有關實施細則。要深入實施促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體的有關財稅、金融、政府采購等政策。加大企業(yè)研究開發(fā)投入的稅前抵扣力度，允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設備的折舊，加快實施消費型增值稅。積極探索政府資金和各類金融資本有機結合支持自主創(chuàng)新的方式，鼓勵和引導政策性金融和商業(yè)金融對自主創(chuàng)新的支持，改善對科技型中小企業(yè)的金融服務。實施激勵自主創(chuàng)新的政府采購政策，建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度，改進政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。促進引進技術消化吸收再創(chuàng)新政策，加強對技術引進和消化吸收再創(chuàng)新的管理，對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。
4．深入實施知識產(chǎn)權和技術標準戰(zhàn)略
有效利用知識產(chǎn)權制度和技術標準提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力。完善國家知識產(chǎn)權法律法規(guī)，建立健全知識產(chǎn)權保護體系，加強知識產(chǎn)權保護執(zhí)法，防止知識產(chǎn)權濫用。建立重大經(jīng)濟活動的知識產(chǎn)權特別審查機制，完善相關制度及程序。國家科技計劃和各類創(chuàng)新基金對所支持項目在國外取得自主知識產(chǎn)權的相關費用，按規(guī)定經(jīng)批準后給予適當補助。
強化科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權目標導向，對事關綜合國力和國際競爭力的重大科技領域、重要高新科技產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟重點行業(yè)，以掌握核心技術及其知識產(chǎn)權為主要目標，在國家層次上組織實施專利戰(zhàn)略，編制必須掌握自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和重要產(chǎn)品目錄，通過科技計劃和建設投入給予重點支持。
加強各類創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權管理能力建設, 針對科研管理人員、研究開發(fā)人員的不同需求，相應開展知識產(chǎn)權知識培訓、戰(zhàn)略管理培訓和實務輔導，培養(yǎng)一批既懂技術又懂知識產(chǎn)權的科技管理隊伍，提高科研機構、高科技企業(yè)和其他創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權保護、管理水平。
完善知識產(chǎn)權公共服務體系，支持建立知識產(chǎn)權信息服務平臺，實現(xiàn)知識產(chǎn)權管理服務與科技創(chuàng)新活動的有機結合；通過國家科技計劃、重大產(chǎn)業(yè)化項目和建設投資等方式支持科研機構、大學與相關企業(yè)在若干重點行業(yè)和技術領域建立知識產(chǎn)權戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成聯(lián)盟成員優(yōu)勢互補、協(xié)同配套、風險共擔、權益共享的運作機制。
推動形成以我為主的技術標準，支持企業(yè)參與國際技術標準制定，對推動我國技術標準成為國際標準的企業(yè)給與補助。將形成技術標準作為國家科技計劃的重要目標。加強技術性貿(mào)易措施體系建設。
5．形成新型對外科技合作機制
“十一五”時期，國際科技合作工作要以增強自主創(chuàng)新能力、提高科技競爭力為核心，樹立全球戰(zhàn)略意識，凝練合作重點，加強統(tǒng)籌協(xié)調，提升合作層次，充分利用全球科技資源，貫徹落實《綱要》的各項任務，為經(jīng)濟建設、科技發(fā)展和國家的總體外交服務。逐步形成“以我為主，互利共贏；為我所用，支撐創(chuàng)新；政府引導，多方參與；統(tǒng)籌集成，突出重點”的國際科技合作新態(tài)勢。
積極參與國際大科學、大工程計劃，鼓勵并支持我國科學家和科研機構參與或牽頭組織國際和區(qū)域性的大科學工程，充分利用國際大科學計劃和大工程平臺，分享世界最新研究成果。從《綱要》實施實際需求出發(fā)，有針對性地支持、聘請一批高水平的海外專家和優(yōu)秀科技人才團隊來華從事合作研究、學術交流、技術培訓或工作任職。探索建立長效的人員交流機制，變一般性人員交流為有效提升自主創(chuàng)新能力的高水平的人才合作交流。
完善國際科技合作計劃體系，打造我國對外科技合作平臺。與國家重大科技計劃，國家重點實驗室，國家工程中心，教育部211、985工程，中國科學院知識創(chuàng)新工程等相結合，依托有優(yōu)勢的大學、研究院所和企業(yè)與國外合作建立一批高水平的國際科技合作研發(fā)中心和基地；利用國家高新區(qū)、大學科技園、海外科技園，建立一批國際科技合作示范園區(qū)和示范服務機構。
充分發(fā)揮政府在國際科技合作中的引導作用，拓展合作渠道，形成政府搭臺，企業(yè)、大學、科研機構等主體作用充分發(fā)揮的國際科技合作格局。重點支持有助于解決科學技術瓶頸難題，有助于利用國外資源，有助于實現(xiàn)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的國際科技合作。緊密結合雙邊、多邊政府間科技合作工作，支持“傳統(tǒng)藥物國際研究”、“伽利略”、“國際熱核聚變實驗反應堆”等一批大科學國際合作項目，完善政府間科技合作模式。加強內地與港、澳、臺的科技合作。
建立和完善國際科技合作協(xié)調機制、專家咨詢機制、“自上而下”立項管理和評估機制，加強對國際科技合作工作的宏觀調控和政策引導。建立一支專業(yè)化的國際科技合作管理隊伍。
6．完善科技法律法規(guī)體系
建立和完善新時期促進科學技術發(fā)展，推進全社會科技進步的科技法律制度體系。積極推進《科學技術進步法》的修訂，深入開展促進科技資源共享，支持科技中介機構與科研機構發(fā)展，加強科學技術普及，扶植生物技術等新興科學技術研究開發(fā)活動等的法律制度研究。鼓勵各地方結合實際開展各具特色的立法實踐，切實加強科技法律法規(guī)的宣傳培訓和貫徹實施工作。
7．推進科技計劃管理改革
以提高自主創(chuàng)新能力和促進公正公開為核心，深化科技計劃管理體制改革，構建 “權責明確，定位清晰，結構合理，運行高效”的國家科技計劃體系和“公正、公開、規(guī)范、高效”的科技計劃管理體系。
調整和完善科技計劃結構，形成由重大專項和基本科技計劃組成，與《綱要》任務相銜接的科技計劃體系?；究萍加媱澥菄铱萍加媱澋闹饕问胶蛢热?，包括基礎研究計劃、國家支撐計劃、高技術研究發(fā)展計劃、科技基礎條件平臺建設計劃、政策引導類計劃等。基礎研究計劃突出原始創(chuàng)新，主要定位分別為自由探索性基礎研究和國家目標導向的戰(zhàn)略性基礎研究；國家支撐計劃突出公益技術研究和產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術開發(fā)；高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）突出戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性，重點加強前沿技術研究開發(fā)；科技基礎條件平臺建設計劃突出資源共享，為提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力提供支撐；政策引導類計劃突出企業(yè)技術創(chuàng)新。
加強科技計劃管理改革，創(chuàng)新管理機制，促進分類管理，根據(jù)各類科技計劃的定位和功能，圍繞國家目標、科學前沿、市場需求等確定國家科技計劃的目標導向。加大科技計劃對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持，增強企業(yè)參與科技計劃的力度。加強科技計劃的項目實施與能力建設有機銜接，完善科技項目實施中的知識產(chǎn)權管理，建立有利于自主創(chuàng)新的科技評價體系。構建統(tǒng)一的國家科技計劃管理信息平臺，保證管理的公開、公正與透明，提高科技資源的配置效率。完善專家管理機制，建立科技統(tǒng)計、技術預測、第三方獨立評估、信用管理等制度。建立目標管理和問效問責制，加強對計劃實施全過程的監(jiān)督和績效評估。
8．建立有效的規(guī)劃實施機制
建立健全規(guī)劃實施協(xié)調機制。發(fā)揮“十一五”規(guī)劃對未來五年我國科技發(fā)展的指導性作用，加強規(guī)劃與計劃的銜接。根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的總體思路、戰(zhàn)略目標和重點任務，結合國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的總體部署，制定和實施各項國家科技計劃。各行業(yè)、地方從各自的發(fā)展實際出發(fā)，制定相應的科技計劃。國家科技主管部門根據(jù)部門、行業(yè)、區(qū)域特點，加強對部門、行業(yè)和區(qū)域科技計劃的協(xié)調和分類指導。
建立健全技術預測機制。進一步把握科學技術發(fā)展的新趨勢和新特點，跟蹤已納入“十一五”規(guī)劃的科技領域和重大項目的新變化，為科技規(guī)劃的滾動實施和動態(tài)調整提供決策依據(jù)。建立健全技術預測制度，促進技術預測規(guī)范化；建全技術預測機構，建設技術預測隊伍，廣泛吸收社會科學領域、產(chǎn)業(yè)界和科研管理部門專家參與技術預測；完善技術預測方法，保證技術預測工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
建立規(guī)范的評估監(jiān)督與動態(tài)調整機制。建立健全獨立與規(guī)范的評估和監(jiān)督機構，定期評估規(guī)劃的實施情況，監(jiān)督重大項目的執(zhí)行情況。制定和完善適應各類科技活動特點的評估指標體系，充分發(fā)揮評估指標在規(guī)劃實施中的導向作用。規(guī)范評估和監(jiān)督程序，完善評估和監(jiān)督機制。提高評估和監(jiān)督的公開性與透明度，加強與公眾的交流與溝通，建立必要的公示制度和公眾參與制度，定期公布評估報告。加強評估工作的法制化建設。建立動態(tài)調整機制。根據(jù)科學技術的新進展和社會需求的新變化，對規(guī)劃作出必要的調整。
