以科學發(fā)展觀為指導，做好"十一五"水利援藏工作
促進西藏水利可持續(xù)發(fā)展
水利部副部長 矯勇
2006年7月3日
在"十一五"開局之年，也是全面貫徹落實中央12號文件，進一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的第一年，水利部在這里召開援藏工作會議。會議的主要任務是：認真貫徹落實中央12號文件和中央第三次、四次西藏工作座談會精神，總結"十五"水利援藏工作，分析當前及今后一段時期水利援藏工作面臨的形勢和任務，研究部署"十一五"水利援藏工作，促進西藏水利可持續(xù)發(fā)展，為西藏的經濟社會發(fā)展提供保障。
剛才，次仁副主席發(fā)表了熱情洋溢的講話，介紹了西藏經濟發(fā)展、社會進步、民族團結的大好形勢，表達了西藏自治區(qū)黨委、政府對西藏水利事業(yè)發(fā)展的關心和支持。借此機會，我代表水利部和汪恕誠部長，向重視、關心和支持西藏水利事業(yè)發(fā)展的自治區(qū)黨委、政府表示衷心的感謝！向西藏水利系統的廣大干部職工致以崇高的敬意和良好的祝愿！向來自全國水利系統的所有援藏干部表示親切的問候！向參加這次會議的各單位、各部門有關領導和代表表示熱烈歡迎！
下面，我就水利援藏工作講幾點意見。
一、"十五"水利援藏工作精心組織、成效顯著
西藏地處祖國的西南邊陲，戰(zhàn)略地位十分重要，但經濟發(fā)展相對滯后。黨中央、國務院歷來高度重視西藏的發(fā)展和穩(wěn)定，長期以來一直給予西藏特殊的扶持政策，"中央關心西藏、全國支援西藏"已成為我國的一項長期戰(zhàn)略。為此，中央于2001年召開了第四次西藏工作座談會，對今后一段時期的西藏工作，尤其是援藏工作的指導思想和任務做出了具體部署。水利部黨組高度重視援藏工作，認真貫徹中央第四次西藏工作座談會議精神，按照中央關于援藏工作的整體部署，動員全行業(yè)力量，采取有力措施，積極落實各項援藏任務，取得了顯著成效。
"十五"期間，水利援藏工作重點抓了五件事情。
第一，加強了水利援藏工作的組織領導
一是成立了部援藏工作機構，加強組織領導。2000年12月，水利部成立了部援藏工作領導小組，張基堯、陳雷等部領導都曾擔任領導小組組長。正是有了這樣一個部援藏工作領導機制，部各有關司局、直屬單位、流域機構以及內地各省(直轄市、自治區(qū))水利(水務)廳(局)相應加強了組織領導，全面推動水利援藏工作的組織協調，形成了上下互動、全面推進的水利援藏工作局面。二是深入調查研究，強化指導。"十五"期間，水利部幾乎每年組成考察團深入西藏調查研究，先后有5位部領導到過西藏考察指導工作，具體落實"十五"水利援藏規(guī)劃，慰問西藏水利基層單位職工和水利援藏干部，其中，陳雷副部長2002年、2004年兩次進藏考察，研究西藏的水利工作；部有關司局的主管領導也多次帶隊進藏，了解藏情、民情、邊情和水情，逐一協調落實援藏項目；部各直屬單位、流域機構先后派出70多個工作組、270余人次，進藏考察、指導對口單位的水利管理工作。三是及時召開援藏工作會議，著力做好援藏工作。本世紀前6年，水利部先后召開了三次水利援藏工作會議，第一次是2001年7月，第二次是2004年7月，第三次就是我們今天召開的這一次會議。每次會議都及時總結了水利援藏工作成績、經驗和存在問題，檢查水利援藏項目落實情況，研究水利援藏工作重大問題，安排部署相關工作，體現了部黨組對水利援藏工作的高度重視，并通過援藏工作領導小組這樣一個領導機制和工作機制，全面推動水利援藏工作。
第二，科學制定"十五"水利援藏規(guī)劃
根據中央第四次西藏工作座談會議精神，我部在認真總結"九五"水利援藏工作成效和經驗的基礎上，結合西藏"十五"水利發(fā)展規(guī)劃，針對西藏水利面臨的主要問題，科學制定了《水利部援藏工作"十五"總體規(guī)劃》，確立了堅持以水利基礎設施建設為龍頭，以鍛煉和提高隊伍能力為根本，以強化水行政職能為動力，以水利管理體制改革為手段，使西藏水利各項事業(yè)得到了全面發(fā)展和進步的援藏工作指導思想；突出對解決防洪、飲水、灌區(qū)改造、水電開發(fā)等重點領域進行全面規(guī)劃、統籌安排；確定了"十五"西藏水利建設重點項目和西藏水利人力資源建設總體安排，把保護人民生命財產安全和解決農牧民群眾吃水、用電困難放在首位，從總體上考慮解決西藏江河防洪標準低、灌區(qū)配套差、人畜飲水困難、有水無電和人才極度缺乏、建設管理水平不高、行業(yè)能力建設薄弱等問題；確定了總投資48.85億元的"十五"水利援藏計劃，重點支持滿拉水利樞紐建設、"一江兩河"流域綜合開發(fā)、無電縣中小水電開發(fā)、江河治理、重點病險水庫加固、城市防洪工程建設、重點大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水增效改造、人畜飲水項目實施、重點水土流失治理等。
第三，加強水利基礎設施建設，千方百計保證水利援藏資金足額到位
"十五"時期，我部進一步加大了西藏水利基礎設施建設投入力度，利用多種渠道，采取各種措施，千方百計保證水利援藏資金足額到位。"十五"水利援藏規(guī)劃總投資為48.85億元，其中，中央投資約41億元，通過水利部下達投資約28億元，落實中央確定的117個專項投資約12億元。"十五"前三年，國家采取積極的財政政策，西藏水利基礎設施建設資金落實相對較容易，但自2004年以后，國家實施宏觀調，采取穩(wěn)健的財政政策，落實西藏水利基礎設施建設資金遇到了較大困難，為此，水利部利用國家對西藏特殊的扶持政策，實行"專項加多渠道相結合"的投資保障機制，采取有力措施，千方百計保證西藏水利建設資金的足額到位?？傮w來看，"十五"水利援藏規(guī)劃得到全面落實，五年累計到位水利援藏資金達49.87億元，為"十五"援藏規(guī)劃投資的102%，大大超過了全國平均水平("十五"期間全國完成的水利投資額僅為同期規(guī)劃的70%)，可以說，"十五"水利援藏規(guī)劃是執(zhí)行效果最好的一個規(guī)劃。較好的投資保障，對促進西藏水利實現跨越式發(fā)展起到了重要的作用。
第四，建立并完善對口援藏工作機制，豐富了援藏內涵
"十五"期間，我部貫徹落實"中央關心西藏，全國支持西藏"的援藏工作指導思想，按照2001年的第二次援藏工作會議確定的"以人才援助為主，以項目合作為主，以帶隊伍為主"的水利援藏總體要求，除對西藏水利工作給予投資政策傾斜外，積極發(fā)動全行業(yè)、全系統的力量，建立了水利對口援藏工作機制，進一步擴大了援藏規(guī)模、領域和范圍，援藏工作邁上新臺階。幾年來，先后有14個部直屬單位與西藏水利單位建立了對口支援關系，每個流域機構都對口支援了西藏的一個行署地區(qū)的水利工作。各對口援藏單位在人才援助、技術培訓、能力建設及干部職工工作生活條件改善方面做了大量卓有成效的工作，在水利規(guī)劃和前期工作、基礎設施改善、信息化建設等方面給予西藏水利部門無私的援助和支持。各對口援助單位主要領導多次帶隊進藏考察,逐一落實對口支援項目，拓展雙方合作空間和服務領域；精心選派230多名技術骨干直接參加西藏水利建設與管理工作；積極安排受援單位干部職工到內地考察、學習和交流，-舉辦各類培訓班30多期，培訓干部1000多人次；在資金比較困難的情況下，積極籌措援助資金4600多萬元，為受援單位購置交通工具、儀器設備，建設信息網站，改善工作及生活條件。在各對口援藏單位的大力支持和幫助下，西藏水利部門的工作生活條件進一步改善，隊伍素質、水利管理水平都有了較大幅度的提高，有力地促進了西藏水利事業(yè)的發(fā)展。
第五，連續(xù)派出援藏干部，發(fā)揮傳、幫、帶作用
"十五"期間，我部相繼選派了兩批(第八期、第九期)援藏工作組共14名同志、各對口援藏單位選派了24名援藏干部進藏工作。援藏干部在西藏工作期間，牢記部黨組的重托，認真貫徹落實中央援藏工作的方針政策，認真踐行"三個代表"重要思想，帶著對西藏人民的深厚感情，情系西藏水利，心系西藏人民，發(fā)揚"特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻"的老西藏精神，發(fā)揚"獻身、負責、求實"的水利行業(yè)精神，弘揚"樸樸實實做兒女、認認真真干工作、缺氧不能缺精神、艱苦不能降低標準"的援藏干部精神，上高原、下雪域，進基層、駐工地，頂嚴寒、冒酷暑，舍小家、顧大家，走遍了西藏山山水水，克服了高原缺氧、條件艱苦、身體不適、遠離家人等種種困難，把自己的寶貴年華和聰明才智無私奉獻給雪域高原的水利事業(yè)，幫助培養(yǎng)和帶出一批西藏水利專業(yè)技術人才，譜寫了水利援藏工作的新篇章，為西藏水利事業(yè)發(fā)展做出了應有的貢獻。他們用自己的實際行動贏得了西藏各有關方面和藏族同胞的信任、尊重和好評，稱贊他們"有（高原）反應能克服、有知識能傳播、有經驗能合作、艱苦不怕吃苦、缺氧不缺精神"，是真心實意為西藏老百姓辦實事的好干部。幾年來，多位同志受到水利部、西藏自治區(qū)政府、西藏水利廳的表彰，有5位同志光榮地加入了中國共產黨，第八期援藏工作組組長張汝石同志還被國務院授予"全國民族團結進步模范"稱號。他們是我們水利行業(yè)最可愛、最可敬的人。
二、西藏水利事業(yè)健康快速發(fā)展
"十五"期間，西藏的水利事業(yè)，無論是水利投資、建設規(guī)模、水利管理水平，還是人才培養(yǎng)，都有了跨越式的發(fā)展。這主要有四個方面的原因，一是黨中央作出的西藏工作重大決策和一系列援藏工作的戰(zhàn)略部署，以及黨中央長期以來關心西藏、全國人民支援西藏的政策發(fā)揮了主導性作用。二是西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視、大力支持水利工作，把水利工作放在突出的位置來抓，為加快西藏水利發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件?？梢哉f，沒有西藏自治區(qū)黨委、政府對水利工作的高度重視，西藏水利很難取得現在的成就，水利援藏工作也難以發(fā)揮更大的作用。三是西藏水利系統廣大干部，認真貫徹落實中央水利工作方針，積極實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，開拓創(chuàng)新，拼搏進取，扎實工作，為西藏水利發(fā)展提供了堅實的基礎。四是水利部黨組高度重視水利援藏工作，積極貫徹落實中央援藏工作的總體部署，動員全行業(yè)的力量，通過多種方式、多種途徑給予西藏水利以資金、人才、技術等大力支持，為西藏水利發(fā)展起到重要的推動作用。正是這四個方面的原因，才有了西藏水利的今天?？偨Y"十五"西藏水利發(fā)展成就，主要有以下幾個方面：
第一，初步形成了保障西藏經濟社會發(fā)展的水利基礎設施體系
一是初步形成了防洪保安體系。全區(qū)已建設堤防總長度超過1500公里（其中重點堤防648.762公里），建成水庫塘壩5370座，總庫容達12.642億立方米；二是人畜飲水困難的局面得到有效改善。飲水安全和基本安全人口達到61.30萬，農牧區(qū)自來水普及率由2000年的12%提高到27%，飲水安全人口由2000年的11%提高到22%，減少介水疾病21%，人飲工程被西藏農牧民譽為"民心工程"和"德政工程"；三是灌區(qū)改造和新的灌區(qū)建設有效保障了農牧業(yè)生產和農牧民收入。建成農田灌溉引水干渠5815條（其中萬畝以上干渠78條），農田有效灌溉面積達到242萬畝，開發(fā)無水草場448.5萬畝，建成灌溉飼草料基地1.5萬畝；四是缺電問題得到緩解。建成農村中小水電站443座，總裝機容量達到15.7萬千瓦，建成農村初級電氣化縣2個，用電人口達160余萬人，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率達48.4%，村通電率達37.1%，改變了農牧民祖祖輩輩靠酥油、松脂照明的歷史；五是加大了水土保持工作力度。治理水土流失面積610平方公里，生態(tài)環(huán)境逐步改善；六是加強了水利的基礎工作。建設各類水文監(jiān)測站點143處，水文站網密度達到0.54站/萬平方公里（其中國家基本水文站網密度達到0.22站/萬平方公里）。這些水利基礎設施得到全面建設，為西藏經濟社會持續(xù)、健康發(fā)展提供了防洪安全、供水安全、生態(tài)安全保障。
第二，培養(yǎng)鍛煉了水利干部隊伍
"十五"期間，大規(guī)模的水利基礎設施建設，為西藏水利干部職工提供了機遇和舞臺，他們在工程建設實踐中得到了很好的鍛煉。五年期間要完成49億多的水利建設投資，需要做好科學的規(guī)劃和大量的前期工作；需要做好工程建設管理，確保工程質量和安全；需要管理好已建工程，確保工程良性運行。這些具體的工程建設與管理實踐工作，為西藏的水利干部職工提供了鍛煉的機會和舞臺，水利建設與管理水平得到很大的提高。另外，西藏各級水利部門在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和支持下，在各對口援藏單位的全力合作下，加大了對人才的培養(yǎng)力度，采取"請進來、送出去"等方式，組織水利職工到內地考察學習，舉辦各類培訓班，使西藏的水利干部隊伍素質得到了全面的提升。
第三，水利建設管理水平不斷提高，水利工程管理開創(chuàng)新局面
幾年來，西藏確定在水利建設與管理工作上，與內地其他地區(qū)一樣，按照部黨組的統一要求，為推進現代化的水利工程建設與管理做了大量的工作，取得了很大成效。一是加強了水利建設管理。西藏水利建設深入貫徹落實 "三項"制度，建立了項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制。規(guī)范了項目法人組建形式，嚴格了項目審批管理，強化了基本建設程序，逐步建立起質量監(jiān)督管理體系，建立了水利評標專家?guī)?，推行了重點項目招標代理制度，建立了設計、監(jiān)理、施工信譽檔案，水利建筑市場秩序總體良好；二是水利工程管理開創(chuàng)新局面。認真貫徹落實國務院《水利工程管理體制改革實施意見》(國辦[2002]45號)文件，探索建立符合西藏實際的水利工程管理體制和運行機制，確保工程良性運行，充分發(fā)揮效益。幾年來，先后頒布實施了《西藏自治區(qū)水利工程體制改革實施意見》、《推進水價改革，促進節(jié)約用水，保護水資源的實施意見》及《西藏自治區(qū)水資源費征收管理辦法》等重要的法規(guī)制度文件，積極推進水利工程管理體制改革和水價改革。先后組建了滿拉灌區(qū)管理局、雅礱灌區(qū)管理所、拉薩河堤防維護隊、沖巴湖水庫管理所等工程管理機構成立了30個縣級農電公司，積極推行農村小水電站個人承包、租賃、拍賣；制定了農村飲水工程管理制度，開展了用水戶協會用水分配和工程管護試點；完成部分縣城堤防確權劃界工作。
第四，水利管理制度和機構逐步健全，隊伍素質明顯提高
"十五"期間，在西藏自治區(qū)黨委、政府的關心和支持下，取水許可制度、水資源費征收制度、水功能區(qū)劃、水利工程建設管理、質量監(jiān)督檢查等一大批水行政管理制度相繼出臺，為強化水行政職能、規(guī)范水利建設和管理行為提供了制度保障。同時，各級水利部門狠抓機構建設和隊伍建設，西藏水利廳相繼組建了直屬水利規(guī)劃勘測設計院、重點水利建設管理中心、防汛抗旱搶險隊、水利工程質量監(jiān)督站、水利工程質量檢測中心等機構和水利技術委員會，7地市和73個縣組建了防汛指揮機構，7地市和68個縣組建了水利局，水利管理機構建設取得了歷史性突破，特別是西藏水利廳由原來隸屬于農口的一個處級局變成與內地一樣的政府編制廳局；有的縣區(qū)人口非常少，還組建了專門機構管理水利，這是一件非常了不起的事情，體現了自治黨委、政府對水利工作的高度重視。而且，全區(qū)現有水利從業(yè)人員達到3000余人，具備高級職稱的人員占3.3%，具備中級職稱的人員占9.6%，具備初級職稱的人員占23.7%，隊伍素質和管理水平明顯提高。水利隊伍精神文明建設綻放異彩，水利科學研究取得突破，其中，20多個水利單位先后獲得司(局)級以上表彰，30多名水利職工受到嘉獎，1項科研成果首獲大禹科技進步獎。|
三、水利援藏工作面臨的形勢與任務
西藏在我國具有十分重要的戰(zhàn)略地位，西藏的安全、穩(wěn)定和發(fā)展與國家安全、穩(wěn)定和發(fā)展息息相關。中央12號文件明確提出要進一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作，實現西藏經濟社會的跨越式發(fā)展，確保西藏2020年與全國一道共同實現小康社會目標。中央關心西藏、全國支援西藏,這是黨中央的重大決策，必須長期堅持。在新的發(fā)展時期，西藏水利肩負著支撐西藏經濟社會快速發(fā)展的重任，水利援藏工作面臨著新的形勢，肩負著新的歷史使命。
第一，中央12號文件對援藏工作提出了新的戰(zhàn)略要求
中央12號文件對西藏工作確定了"一個中心、兩件大事、三個確保"的指導思想，即以經濟建設為中心，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保西藏經濟社會實現跨越式發(fā)展、確保國家安全和西藏長治久安、確保西藏各族人民生活水平不斷提高。12號文件還明確要求西藏要走出一條符合西藏實際，具有區(qū)域特色的生產發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好、資源節(jié)約，全面協調可持續(xù)的發(fā)展道路，這是中央對西藏今后發(fā)展的總體要求，同時也是對我們援藏工作的總體要求。實現西藏經濟社會的跨越式發(fā)展，首先要把改善西藏人口80%以上的農牧民的生產生活條件、增加農牧民的收入作為西藏經濟社會發(fā)展的首要任務，確保到2010年實現西藏農牧民人均收入達到全國中等水平，這既是戰(zhàn)略要求，又是非常具體的要求。而西藏經濟社會的發(fā)展與水利有著緊密關系，特別是農牧民生產能力的提高、生活收入的提高和生活環(huán)境的改善與水是有著密切的關系，比如吃水的問題，糧食的問題，用電問題，居住環(huán)境問題等都與水利發(fā)展有著密切的關系?？梢哉f，水利援藏工作肩負著重要的使命。
第二，西藏經濟社會發(fā)展目標對水利工作提出更高的要求
目前，西藏在中央12號文件的指導下，正在制定西藏"十一五"發(fā)展規(guī)劃，繪制西藏未來五年的發(fā)展藍圖，按照中央關于西藏跨越式發(fā)展要求，西藏"十一五"期間的基礎設施建設投資將由"十五"期間的660多億達到1200億元，也就是說投資要翻一番。那么，西藏整個經濟的發(fā)展，包括基礎設施、基礎產業(yè)、資源開發(fā)、能源建設，以及整個經濟規(guī)模的增長，都對水利工作提出了非常高的要求，特別是對防洪安全、供水安全、生態(tài)安全的要求。可以說，西藏水利還面臨著新的發(fā)展任務。
第三，青藏鐵路的開通將大大促進西藏經濟發(fā)展，水利發(fā)展要適應新的要求
舉世矚目的青藏鐵路已于7月1日通車，根本性地改變了西藏落后的交通運輸條件，大大降低商品的運輸成本，內地產品難進來、西藏產品難出去的困難局面將明顯改變，并對促進西藏擴展市場空間起到關鍵的作用，大大擴大了西藏和內地的交流，將為西藏經濟的發(fā)展注入強大動力。西藏市場空間開闊了，內地和西藏之間的經濟交流、商品交流將會有大幅度地提升，西藏的經濟規(guī)模就會有較大幅度的提高，實現跨越式發(fā)展，西藏將來對水、電等能源的需求也會大幅增加，也會對水利的保障能力提出新的更高要求。
第四，西藏水利發(fā)展還面臨諸多困難和問題，水利援藏任務依然艱巨
盡管西藏水利事業(yè)發(fā)展取得了顯著的成績和進步，但西藏水利發(fā)展中存在的突出困難和問題仍然很多，水利建設"四少"即水利基礎設施少、項目儲備少、水利專業(yè)技術人才少、地方財力投入少和"三低"即水資源開發(fā)利用率低、水利工程標準低、水利工程管理水平低等問題尚未得到根本解決，西藏水利的自我發(fā)展能力仍然較為薄弱，水利工作現狀和能力與西藏加快發(fā)展、跨越式發(fā)展的要求不相適應，不足以支撐經濟社會的發(fā)展，水利援藏任務依然艱巨。
四、做好"十一五"水利援藏工作
水利援藏工作不僅是一項支持西藏水利發(fā)展的工作，更是事關西藏穩(wěn)定和民族團結、促進西藏經濟社會發(fā)展的一項重要政治任務。為實現西藏全面建設小康社會的奮斗目標，確保西藏社會的穩(wěn)定和長治久安，黨中央、國務院明確提出了西藏"十一五"時期，繼續(xù)保持西藏生產總值年均增長12%以上，農牧民人均純收入達到全國中等水平，并要走出一條符合西藏實際、具有區(qū)域特色的生產發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好、資源節(jié)約、全面協調可持續(xù)的發(fā)展道路的目標。對此，我們要按照中央的總體要求，扎扎實實做好"十一五"水利援藏工作。主要包括以下六個方面。
1、科學制定"兩個規(guī)劃"
規(guī)劃是水利建設和水利管理工作的基礎和前提?！?十一五"西藏水利發(fā)展規(guī)劃》是西藏未來五年水利發(fā)展的指導性文件，有關司局要幫助西藏水利廳編制好西藏的水利發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃的編制要以科學發(fā)展觀為指導，以西藏"十一五"經濟社會發(fā)展規(guī)劃為前提和基礎，并做到"六個堅持"，一是要堅持以人為本的原則，著力解決與西藏人民特別是農牧民根本利益密切相關的飲水安全、防洪安全、糧食安全問題；二是要堅持水利發(fā)展與經濟社會發(fā)展相協調的原則，水利發(fā)展的目標、速度、規(guī)模、水平要與經濟社會發(fā)展相適應并適度超前；三是要堅持水利發(fā)展與自然相和諧的原則，促進經濟社會與人口、資源、環(huán)境協調發(fā)展；四是要堅持依法治水、依法行政的原則，進一步深化改革，理順體制、完善機制、健全法制，強化政府對涉水事務的社會管理和公共服務職能；五是要堅持因地制宜、突出重點、統籌發(fā)展的原則，統籌考慮西藏不同地區(qū)、城市和農村水利發(fā)展的特點，明確重點、合理布局，合理確定水利建設規(guī)模和投資規(guī)模，提高水利設施的社會效益和經濟效益；六是要堅持以改革促進發(fā)展的原則，不斷增強水利發(fā)展的動力，提高管理水平。其次，要科學編制《"十一五"水利援藏規(guī)劃》，注重規(guī)劃重點和布局，并把握好"兩個規(guī)劃"的關系，兩者相輔相成，既有共同點，又有區(qū)別，西藏水利發(fā)展規(guī)劃是基礎、是前提。
在編制好"兩個規(guī)劃"的同時，還要同步做好關系西藏水利發(fā)展的其它一系列規(guī)劃。中央12號文件明確要求，要盡快開展雅魯藏布江和藏東南三江流域等水電資源開發(fā)規(guī)劃和前期工作，論證建設"西電東送"接續(xù)能源基地；因地制宜開發(fā)小水電和太陽能、風能發(fā)電，形成"以水電為主，多能互補，集中于分散供電結合"的能源格局。在這樣的背景下，抓緊編制西藏流域綜合規(guī)劃形勢緊迫，對于已編制完成的"一江兩河"流域規(guī)劃報告要盡快報批和實施，加快編制雅魯藏布江流域綜合規(guī)劃和怒江上游、瀾滄江上游、金沙江上游等綜合規(guī)劃；規(guī)劃要有超前意識，大的規(guī)劃格局、指導思想、重大關系協調、重大工程布局等都要在流域規(guī)劃中明確，要統籌協調好上游和下游、區(qū)域與流域的有機關系，這些規(guī)劃工作是做好西藏水利工作的重要組成部分，部里和長江委要重點給予支持。
2、突出重點，繼續(xù)加大西藏水利基礎設施建設
"十五"期間，針對西藏水利基礎設施建設，水利部援藏的重點是加強了防洪工程建設、灌區(qū)節(jié)水改造、中小水電開發(fā)以及水土保持等四個方面的投入，取得了明顯成效。"十一五"期間，由于國家實施穩(wěn)健的財政政策，調整了投資結構和投資方向，相應西藏水利的投資結構也將發(fā)生變化，水利援藏的投資重點與西藏"十一五"水利發(fā)展重點需要相互協調。結合當前的投資形勢，西藏的水利建設要緊緊圍繞西藏的跨越式發(fā)展要求，十一五"水利援藏的投資重點應向經濟社會效益好、關系經濟發(fā)展全局的大型骨干工程傾斜。要重點做好旁多水利樞紐工程、拉洛水利樞紐工程、雅江江北生態(tài)灌區(qū)三大骨干工程的前期工作，確保旁多水利樞紐工程于2008年開工建設，力爭"十一五"期間開工建設拉洛水利樞紐工程，以促進解決西藏的供水安全、糧食安全問題，提高農牧民的生產生活水平，改善西藏的生態(tài)環(huán)境。同時，還要重點實施人畜飲水、灌區(qū)建設和小水電開發(fā)，解決107萬人的飲水安全，使農田有效灌溉面積達到280萬畝，初步建成糧食安全用水灌溉體系，建立起運行可靠、覆蓋面廣的農牧區(qū)電網，使鄉(xiāng)通電率達到100%，村通電率達到80%以上，戶通電率達到70%以上。繼續(xù)開展防洪工程措施與非工程措施建設，完成7地市防洪調度指揮系統和27個縣城防洪堤建設，對拉薩河、年楚河、雅礱河等重要河段進行河勢控導工程治理，推進病險水庫除險加固，爭取"十一五"末初步建成全區(qū)防洪安全體系。繼續(xù)搞好水土保持、小流域綜合治理，完善水土保持監(jiān)測網絡建設。繼續(xù)做好水文站網設施建設。
3、加強水利前期工作
水利前期工作是西藏三大重點工程開工建設的控制性條件，也是西藏"十一五"水利基礎設施建設保持較高投入的前提。對此，要依據"十一五"西藏水利發(fā)展規(guī)劃，按照工程建設的輕重緩急，部署和安排好水利建設項目的前期工作，特別是要重點做好拉洛、旁多樞紐工程和雅江江北生態(tài)灌區(qū)工程建設前期工作；要加大前期工作經費和力量的投入，積極推行設計招標，嚴格設計單位資質審核，選擇設計水平高、信譽好的勘察設計單位承擔設計任務，確保前期勘測設計深度和質量；要落實好工程建設的項目法人、資金渠道、建設管理等條件，嚴格按照國家基本建設程序審批立項。
4、加大水利人才培養(yǎng)力度
實施水利人才培養(yǎng)是水利的一項長期工作，是提高西藏水利管理水平的基礎和前提，需要長抓不懈。"十一五"期間，人才培養(yǎng)工作要按照水利人才援藏規(guī)劃，采取多渠道、多層次落實規(guī)劃，明確目標、落實責任。不但要擴大西藏水利干部職工的培訓規(guī)模，而且要研究新的人才援助方式；既要有計劃地將內地優(yōu)秀人才送進去工作，還要將西藏水利骨干分批請進來交流；既要舉辦各類專業(yè)中短期培訓班，又要分類進行專業(yè)指導、跟蹤培訓。
一是要制定水利人才培養(yǎng)規(guī)劃。結合西藏水利建設與管理工作的實際需求，確立今后幾年內水利人才戰(zhàn)略目標，明確人才培養(yǎng)方式和重點，落實好年度實施計劃，有計劃、分步驟地予以安排。
二是要加大水利人才培養(yǎng)的投入力度。在水利工程建設和管理工作中，要安排專項資金，用于西藏水利人才的培養(yǎng)，改善當地的科研教育設施和條件，切實把人才培養(yǎng)工作落到實處。
三是要加大水利人才雙向交流力度。通過項目合作、人才交流等形式，安排內地優(yōu)秀水利人才到西藏掛職交流，發(fā)揮他們的傳、幫、帶作用；選派西藏水利骨干人員到水利部、流域機構、對口援藏單位和有關省市進行掛職交流，學習水利建設與管理的先進經驗，提高西藏水利干部職工的業(yè)務水平和工作能力。水利部第九期援藏工作組和對口援藏干部將于明年完成三年的援藏任務，有關單位和部門要及時做好水利部第十期援藏工作組和對口援藏干部的組織工作。
各單位要徹底解決好援藏干部的后顧之憂。不僅生活要照顧好，各種補貼到位，更重要的是工作要安排好，不能從業(yè)無崗、工作無職、身份無位。
四是要加大人才引進力度。要實行優(yōu)惠的人才政策，做到事業(yè)吸引人、待遇留住人，積極吸引和留住高水平的水利人才，建立一支高素質的水利人才隊伍，為西藏水利事業(yè)的發(fā)展提供人才保障。
5、進一步推進水利對口援藏工作
幾年來，各對口援藏單位按照"以人才援助為主，以項目合作為主，以帶隊伍為主"的水利援藏總體要求，本著講政治、顧大局的高度，無私地向受援單位提供技術、人力、物力、財力援助，起到了良好效果。但是黨中央12號文件對援藏工作提出了更新和更高的要求，要求深化援藏內涵，拓寬援藏渠道，加大援藏力度。我們一定要按照12號文件對援藏的總體要求，研究如何進一步深化水利對口援藏的內涵，如何拓寬渠道和加大力度。
進一步做好水利對口援藏工作，我覺得要在以下五個方面下功夫。一是注重做好各對口援助地區(qū)水利規(guī)劃的幫扶。水利規(guī)劃是指導各地區(qū)水利發(fā)展的綱領性文件，是實現水利保障地區(qū)經濟社會發(fā)展的基礎，各對口援助單位要以幫助受援地區(qū)制定水利規(guī)劃為切入點，發(fā)揮人才、技術優(yōu)勢，集中力量幫助受援地區(qū)科學制定區(qū)域規(guī)劃、綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，為受援地區(qū)的水利發(fā)展奠定基礎，促進這些地區(qū)有計劃、有目標、有層次、有步驟地發(fā)展水利事業(yè)。二是在項目援助上注重做好專業(yè)技術的幫扶。水利隊伍素質是提高西藏水利管理水平的內在動力，是改變西藏水利面貌的基礎，各對口援助單位要以西藏大規(guī)模水利建設為契機，在勘測設計、工程建設、運行管理、防汛抗旱等方面給予受援地區(qū)水利部門技術幫扶和支持，可以以規(guī)劃為平臺，可以以勘察設計為平臺，可以以建設管理為平臺，幫助帶出一支好隊伍。當一批工程建成后，使得西藏的水利隊伍的專業(yè)技術水平有較大幅度提高。三是注重人才培養(yǎng)的幫扶。開展水利人才培訓是提高西藏水利管理水平的最有效措施，各對口援助單位要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，幫助做好受援地區(qū)水利人才培養(yǎng)工作。要多派專家，多派技術人員到受援地區(qū)工作，既可以長期駐藏，也可以短期進藏幫扶；既可以舉辦培訓班，也可以傳幫帶。同時，西藏水利部門也積極要走出去，尤其專業(yè)技術人員要多到內地參觀、考察和學習，要把好的管理理念、經驗學到手，不斷提高業(yè)務水平。四是給予資金和物資支援。按照中央文件要求，還是需要進行資金、物資支援的。對于西藏水利基礎設施建設來說，是中央關心的體現。這里所談到的資金、物資是各對口援助單位擠出來、節(jié)約出來支持受援單位的能力建設，但是，各對口援助單位提供資金、物資支持不能與國家有關政策相抵觸，不能違反規(guī)定。五是對口單位應當成為民族團結的使者。西藏地處祖國西南邊陲，藏族人民是祖國大家庭的一員，各對口援助單位一定要通過援助工作，促進藏漢團結、社會穩(wěn)定，要成為民族團結的使者。
6、加大水利援藏工作宣傳力度
西藏是我國重要的邊疆民族地區(qū)，西藏經濟社會的發(fā)展，事關祖國統一和國家安全，西藏工作在黨和國家戰(zhàn)略全局中具有重要地位。加快西藏水利基礎設施建設、提高西藏水利建設和管理水平、提高西藏水利自身發(fā)展能力是支撐西藏經濟社會跨越式發(fā)展的重要方面，也是全國水利事業(yè)發(fā)展中的重要組成部分。在西藏水利基礎設施薄弱、自身發(fā)展能力不足時期，加大水利援藏工作力度，促進西藏水利事業(yè)發(fā)展將具有重要的政治意義。10多年來，部黨組高度重視水利援藏工作，在資金、人員、技術等方面給予西藏大力支持和援助，取得了顯著成效，也涌現出許許多多可歌可泣的動人事跡，加強宣傳水利援藏工作是非常必要的。要采取多種形式大力度宣傳水利援藏工作，一是宣傳西藏水利發(fā)展在自治區(qū)黨委、政府的高度重視下取得的巨大成就；二是要宣傳黨中央的援藏工作政策，讓全水利系統干部職工充分認識到援藏工作的重大意義，讓更多的人了解西藏水利、關心西藏水利、支持西藏水利，提高參與水利援藏工作的自覺性；三是要宣傳援藏干部舍家忘我的無私奉獻精神和獻身、負責、求實的水利行業(yè)精神。
"十一五"時期的水利援藏工作任務是艱巨而光榮，我們要立足于西藏的經濟發(fā)展、民族團結、邊疆鞏固和社會穩(wěn)定大局，要以建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏為目標，全面建立起項目援藏、管理援藏、人才援藏、科技援藏與對口援助相結合的水利援藏工作機制，本著"對西藏的事情特事特辦，急事急辦，優(yōu)先考慮，全力支持"的原則，把"中央關心西藏、全國支援西藏"政策落到實處，切實做好水利援藏工作，體現黨中央對西藏關懷，體現內地對邊疆少數民族地區(qū)的關心和厚愛。各單位要妥善解決好援藏干部的后顧之憂，安排好援藏干部的生活，關心愛護援藏干部的身體健康，積極落實援藏干部政策，不能出現從業(yè)無崗位、工作無職位、身份無地位的問題，讓他們能在西藏安心工作，全身心投入到西藏水利工作中。
會后，部里將組織有關司局同志進藏考察，這是一次非常好的機會。西藏是一個神奇的地方，是一個能真正感受到自然的地方，是一個人與自然和諧的地方，是一個可以凈化心靈的地方，大家一定要認真去體會。同時，大家還要認真看一看近幾年西藏的發(fā)展變化，特別是西藏的水利發(fā)展變化，去感受西藏人民對祖國的熱愛，感受西藏發(fā)展進步、民族團結、社會穩(wěn)定的和諧氛圍。
同志們，五年來西藏水利發(fā)展與水利援藏工作取得了顯著成績，為西藏經濟社會的發(fā)展做出了重要貢獻。"十一五"時期，我們要認真貫徹中央12號文件精神，按照中央對做好西藏發(fā)展和穩(wěn)定工作的指導思想和總體要求，在部黨組正確領導下，加強領導，周密組織，真抓實干，努力做好水利援藏工作，為推動西藏水利可持續(xù)發(fā)展，實現西藏的經濟繁榮和社會穩(wěn)定做出新的貢獻！祝西藏水利考察取得圓滿成功！祝西藏"十一五"水利事業(yè)取得更大的輝煌！祝"十一五"水利援藏工作取得更大的成績！
