近日，銀監(jiān)會舉辦農(nóng)村信用社省聯(lián)社理（董）事長和高級管理人員第一期培訓班。銀監(jiān)會黨委委員、副主席唐雙寧出席開班儀式并講話。
唐雙寧指出，當前我國金融發(fā)展步伐整體上是比較快的，與國民經(jīng)濟發(fā)展需要是相適應的，但銀行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出向發(fā)達地區(qū)、大銀行和城市集中的現(xiàn)象，存在著東中西部地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和大中小機構(gòu)發(fā)展不平衡的特點。城鄉(xiāng)金融發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)在八個方面：一是改革進度不平衡。目前城市金融體制改革步伐較快，力度較大，農(nóng)村金融體制改革滯后。二是資金投入不平衡。“十五”期間，縣及縣以下銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款年均增長僅為9.72%，大大低于城市金融機構(gòu)貸款年均增長水平。三是網(wǎng)點覆蓋不平衡。調(diào)查顯示，2005年底，銀行業(yè)金融機構(gòu)在城市地區(qū)平均萬人網(wǎng)點覆蓋度和萬人金融服務人員數(shù)分別為2個網(wǎng)點和43個人，而在縣及縣以下地區(qū)分別為1.2個網(wǎng)點和11個人。四是業(yè)務發(fā)展不平衡。城市金融機構(gòu)的金融產(chǎn)品日新月異，產(chǎn)品種類豐富，農(nóng)村金融機構(gòu)業(yè)務品種缺乏，服務方式單一，創(chuàng)新能力不足，只能提供基本的存、貸、匯服務。五是風險程度不平衡。與城市金融機構(gòu)相比，農(nóng)村金融機構(gòu)普遍存在資產(chǎn)質(zhì)量不高，撥備覆蓋率過低，資本充足率不達標，案件高發(fā)等嚴重的風險問題。六是人員素質(zhì)不平衡。農(nóng)村金融機構(gòu)員工文化程度低，高素質(zhì)人才缺乏，年輕員工占比低，年齡趨于老化，人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾和隊伍素質(zhì)低的問題遠比城市金融機構(gòu)突出。七是管理水平不平衡。農(nóng)村金融機構(gòu)公司（法人）治理普遍存在嚴重缺陷，經(jīng)營機制不夠靈活，信息管理技術(shù)相對落后，風險管理技術(shù)比較粗糙。八是經(jīng)營環(huán)境不平衡。農(nóng)村金融發(fā)展受到農(nóng)村融資環(huán)境、法制環(huán)境、競爭環(huán)境等一系列外部條件的制約，城鄉(xiāng)金融經(jīng)營環(huán)境的不平衡相對比較突出。
唐雙寧指出，城鄉(xiāng)金融發(fā)展中的八個不平衡，決定了農(nóng)村金融改革的復雜性、艱巨性和長期性。因此，當前農(nóng)村金融改革要著重解決一個矛盾，抓住兩個關(guān)鍵，發(fā)揮三個作用，深化四項改革，即解決城鄉(xiāng)金融體制改革不平衡的矛盾，抓住支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和防范金融系統(tǒng)風險兩個關(guān)鍵，發(fā)揮商業(yè)性金融機構(gòu)、政策性金融機構(gòu)和農(nóng)村合作金融機構(gòu)三種機構(gòu)的合力作用，深化農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲蓄四項改革。農(nóng)村金融改革總的目標是：立足于服務“三農(nóng)”和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決“資金投入”和“風險補償”問題，在機構(gòu)布局和相關(guān)政策上體現(xiàn)因地制宜和分類指導，建設多元化、競爭性的農(nóng)村金融體系，切實改進農(nóng)村金融服務。農(nóng)村金融改革重點是繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，建立農(nóng)村資金的回流機制，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運行機制，加大農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行支農(nóng)力度，形成政策性金融、商業(yè)性金融和合作金融分工明確、各負其責、共同支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新格局。
唐雙寧指出，目前農(nóng)村信用社深化改革的第一棒已經(jīng)成功跑出，今后要在鞏固前兩年成果的基礎(chǔ)上跑好后幾棒。從今年開始，力爭通過兩年左右時間，跑完第二棒，實現(xiàn)“六大目標”：一是資產(chǎn)分類順利轉(zhuǎn)軌。用一年左右時間由貸款四級分類全面過渡到貸款五級分類，確保2007年雙軌運行，2008年順利實現(xiàn)貸款五級分類“單軌制”，走好農(nóng)村信用社深化改革的關(guān)鍵一步。二是案件專項治理初見成效。力爭用一年左右時間，在遏制案件高發(fā)、降低案件損失、嚴肅查處責任人、加強制度建設等方面取得初步成效。三是服務功能進一步完善?；鞠鞣N不合理的歧視政策，引導農(nóng)村合作金融機構(gòu)強化支農(nóng)服務意識，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務方式，完善服務功能，為社會主義新農(nóng)村建設提供有效支持。四是風險監(jiān)管體制基本到位。按照新的監(jiān)管理念要求，逐步統(tǒng)一監(jiān)管標準，實施分類監(jiān)管，革新監(jiān)管流程，初步建立起以非現(xiàn)場監(jiān)管為主導，非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查適當分離的監(jiān)管框架。五是公司治理作用開始顯現(xiàn)。建立符合農(nóng)村合作金融機構(gòu)實際的公司治理架構(gòu)，初步規(guī)范股東（社員）大會、董（理）事會、監(jiān)事會的運作機制，逐步形成相互制衡關(guān)系。六是規(guī)制體系初步形成。在清理法規(guī)的基礎(chǔ)上，基本健全和完善從市場準入到市場退出，從風險控制到處置，從治理架構(gòu)到運行機制，從非現(xiàn)場監(jiān)管到現(xiàn)場檢查等各個環(huán)節(jié)完整科學的農(nóng)村合作金融規(guī)章制度體系。
唐雙寧要求，各級銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)和農(nóng)村合作金融機構(gòu)要牢固樹立憂患意識、創(chuàng)新意識、開拓意識和奉獻意識，堅定不移地推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革工作，為農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革發(fā)展做出更大貢獻，為社會主義新農(nóng)村建設譜寫新的篇章。
在農(nóng)村信用社管理和改革任務相當繁重的時期，銀監(jiān)會決定舉辦為期二個月培訓班，旨在幫助省聯(lián)社理（董）事長和高級管理人員厘清銀行業(yè)改革的一般性同農(nóng)村信用社改革特殊性的關(guān)系，保證農(nóng)村信用社改革按照市場化要求分階段向前推進；學好《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《商業(yè)銀行法》，督促農(nóng)村信用社依法合規(guī)開展經(jīng)營管理；增強宏觀意識、風險意識和服務意識，以樹立全局觀念，進一步提高依法管理、改革創(chuàng)新和科學發(fā)展能力，為建設社會主義新農(nóng)村提供有效支持。
據(jù)悉，本期培訓班是由銀監(jiān)會主辦，中國銀行業(yè)協(xié)會承辦，學員來自25個省聯(lián)社、北京、上海農(nóng)村商業(yè)銀行和天津農(nóng)村合作銀行的理（董）事長和高級管理人員以及銀監(jiān)會合作部部分工作人員。培訓將分集中授課、考察和商業(yè)銀行實習三個階段進行，培訓內(nèi)容和課程設計體現(xiàn)了針對性、適時性、實用性和生動性的特點。本期培訓班結(jié)束后，銀監(jiān)會將于9月份繼續(xù)舉辦農(nóng)村信用社省聯(lián)社理（董）事長和高級管理人員第二期培訓班，以確保年內(nèi)完成農(nóng)村信用社省聯(lián)社理（董）事長和高級管理人員的輪訓。
