“商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓”這一項(xiàng)特別規(guī)定，事關(guān)改革和發(fā)展的大局，事關(guān)完善和規(guī)范貴州省土地市場(chǎng)的大事，事關(guān)從源頭上防治腐敗的大事。貴州省國土資源廳在牽頭落實(shí)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號(hào))，積極推行經(jīng)營性國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度方面作出了不懈努力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年7月至2006年3月，全省經(jīng)營性國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓4989宗，面積2422、6431公頃，收取地價(jià)款720481.56萬元?；仡檸啄陙恚F州省經(jīng)營性國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得以貫徹落實(shí)，其主要措施是：
一、建章立制，以保障“招拍掛”制度落實(shí)
《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》頒布實(shí)施后，各級(jí)國土資源部門通過進(jìn)一步開展治理整頓土地市場(chǎng)秩序，清理地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等工作，認(rèn)真抓好“招拍掛”制度的落實(shí)，并在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行的六項(xiàng)基本制度，即：建設(shè)用地總量控制制度、建設(shè)用地集中供應(yīng)制度、國有土地有償使用制度、國有土地使用權(quán)公開交易制度、城市基準(zhǔn)地價(jià)更新和公布制度、土地登記公開查詢制度和土地供應(yīng)集體決策制度。這些制度的建立和完善，營造了一個(gè)公開、公平、公正的土地市場(chǎng)環(huán)境，從源頭上預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，各市、縣國土資源部門均設(shè)立了土地交易場(chǎng)所和土地有形市場(chǎng)，負(fù)責(zé)經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的日常工作。
二、市場(chǎng)配置，以實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)最大效益
市場(chǎng)配置資源，是土地使用制度改革的必然趨勢(shì)。各級(jí)國土資源部門在認(rèn)真貫徹“招拍掛”制度中，強(qiáng)化市場(chǎng)配置，充分顯示土地資產(chǎn)的最大效益。如對(duì)改變?cè)瓌潛芡恋赜猛镜耐恋刭Y產(chǎn)，都要求進(jìn)行地價(jià)評(píng)估并補(bǔ)交土地出讓金；對(duì)享受劃撥用地政策的經(jīng)濟(jì)適用房按商品房?jī)r(jià)格出售或進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓出售的，均依法追繳土地出讓金等有關(guān)規(guī)費(fèi)；對(duì)城市建設(shè)中置換的黃金地段，都必須以“招拍掛”方式出讓，從而提高政府供地的市場(chǎng)化程度，促進(jìn)土地市場(chǎng)的建立和完善。2002年，畢節(jié)市拍賣原市委市政府辦公樓土地，起拍價(jià)2900萬元，成交價(jià)5710萬元，比起拍價(jià)翻了一番，其成效得到了畢節(jié)市委市政府的高度評(píng)價(jià)。
三、用途管制，以強(qiáng)化節(jié)約集約用地措施
在促進(jìn)企業(yè)提高土地利用效率方面，各級(jí)國土資源部門嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)審和會(huì)審關(guān)，依照國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)淘汰類、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制用地，同時(shí)對(duì)符合供地的工業(yè)項(xiàng)目，也按工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額指標(biāo)控制供地，實(shí)行強(qiáng)化節(jié)約集約用地政策。今后，在供地政策上，國家將逐步推行工業(yè)用地以“招拍掛”方式供應(yīng)和經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地資源。
四、齊抓共管，以建立健全督促檢查機(jī)制
按照監(jiān)察部、國土資源部要求，2003年貴州省全面啟動(dòng)了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作，各級(jí)監(jiān)察和國土資源部門各盡其責(zé)、各負(fù)其職、密切配合、從而形成了相互聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的聯(lián)合整體，有力地促進(jìn)了貴州省經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的順利開展。2004年，中共貴州省紀(jì)委、貴州省監(jiān)察廳制定了《關(guān)于違反經(jīng)營性國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定的黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(黔紀(jì)發(fā)[2004]1號(hào))，對(duì)違反經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓行為的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任追究提供了依據(jù)。幾年來貴州省國土資源廳配合省監(jiān)察廳、省政府法制辦對(duì)貫徹落實(shí)經(jīng)營性用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度等情況進(jìn)行了督促檢查，有效預(yù)防和杜絕土地出讓中腐敗行為的發(fā)生。2006年，貴州省國土資源廳又開展了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，對(duì)2004年8月31日以來出讓的國有土地進(jìn)行逐一登記，重點(diǎn)檢查是否存在違反經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定的行為。
