1998年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)）。隨著城鎮(zhèn)住房制度改革深入推進(jìn)，住房消費(fèi)有效啟動(dòng)，住房建設(shè)不斷加快，以住宅為主的房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善人民生活水平發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展還不平衡，一些地區(qū)住房供求結(jié)構(gòu)矛盾較為突出，房地產(chǎn)投資和價(jià)格增長(zhǎng)較快；房地產(chǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系尚不健全，住房消費(fèi)還需拓展；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和交易行為不夠規(guī)范，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控有待完善。為解決房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，2003年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)[2003]18號(hào)），在肯定房地產(chǎn)業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步明確了房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想。提出堅(jiān)持住房市場(chǎng)化的基本方向，不斷完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足不同收入家庭的住房需要；堅(jiān)持深化改革，不斷消除影響居民住房消費(fèi)的體制性和政策性障礙，加快建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的住房保障制度；堅(jiān)持加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價(jià)格基本穩(wěn)定；堅(jiān)持在國(guó)家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，各地區(qū)因地制宜，分別決策，使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2004年以來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控力度，相繼出臺(tái)了一系列調(diào)控政策和措施，指導(dǎo)地方做好有關(guān)調(diào)控工作。2005年國(guó)務(wù)院辦公廳分別下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2005]8號(hào)）和《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā) [2005]26號(hào)），提出了兩個(gè)“八條”調(diào)控措施。2006年又下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào)），進(jìn)一步提出了“六條”調(diào)控措施。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，國(guó)家發(fā)展改革委主要開(kāi)展了以下幾方面工作：
一、在房地產(chǎn)投資調(diào)控方面
1、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2004]1號(hào))規(guī)定：從2004年1月10日起，地方各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。在此之前未按規(guī)定履行規(guī)劃、立項(xiàng)、用地和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等建設(shè)審批手續(xù)而擅自開(kāi)工的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目一律停止建設(shè)，尚未開(kāi)工的項(xiàng)目一律不許動(dòng)工建設(shè)。已按規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，尚未辦理用地或開(kāi)工批準(zhǔn)手續(xù)的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目，一律暫停辦理供地和開(kāi)工批準(zhǔn)手續(xù)；對(duì)雖已辦理規(guī)劃、用地和開(kāi)工批準(zhǔn)手續(xù)，但尚未動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目，一律停止開(kāi)工。同時(shí)全面清理檢查 清理已建、在建的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目，規(guī)范已建高爾夫球場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)土資源部、建設(shè)部、環(huán)?？偩?、體育總局、旅游局等部門，以及地方政府，加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)工作指導(dǎo)和檢查，一些地方研究制定了規(guī)范、引導(dǎo)高爾夫球運(yùn)動(dòng)和設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展的措施意見(jiàn)，有效遏制了高爾夫球場(chǎng)的盲目建設(shè)。
2、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]38號(hào)）規(guī)定：針對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、規(guī)模過(guò)大，同時(shí)煤、電、油、運(yùn)和重要原材料供求緊張的矛盾突出，加大對(duì)部分投資過(guò)熱行業(yè)宏觀調(diào)控。2004年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)業(yè)投資跟蹤調(diào)查，定期分析房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，嚴(yán)格清理和控制高爾夫球場(chǎng)、會(huì)展中心、物流園區(qū)、大型購(gòu)物中心等高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極配合有關(guān)部門把好“土地和信貸”兩個(gè)閘門，督促地方落實(shí)中央有關(guān)調(diào)控措施，確保房地產(chǎn)投資規(guī)?？刂圃诤侠硭揭詢?nèi)。今年，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于對(duì)2006年新開(kāi)工項(xiàng)目開(kāi)展自查工作的通知》（發(fā)改辦投資[2006]969號(hào)），要求各地對(duì)今年以來(lái)的新開(kāi)工項(xiàng)目（含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目），從是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、是否符合項(xiàng)目審核手續(xù)、是否符合土地管理規(guī)定、是否符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定等方面進(jìn)行自查，并要求各地針對(duì)查出的問(wèn)題，采取切實(shí)可行的解決措施。對(duì)地方自查的情況，我委將隨時(shí)跟蹤，給予政策指導(dǎo)。
3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》（國(guó)發(fā)[2004]13號(hào)）規(guī)定：針對(duì)房地產(chǎn)投資過(guò)熱，從2004年4月26日起，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(不含經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目)資本金比例由20％及以上提高到35％及以上。國(guó)家發(fā)展改革委按照上述規(guī)定，督促地方在項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)認(rèn)真加以落實(shí)。同時(shí)配合人民銀行、銀監(jiān)會(huì)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控。
二、在房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控方面
1、《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步完善房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)編制工作的通知》（發(fā)改價(jià)格[2004]1366號(hào)），以及《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格統(tǒng)計(jì)工作的通知》（國(guó)統(tǒng)字[2005]39號(hào)）規(guī)定：從2005年7月，我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格統(tǒng)計(jì)范圍由原來(lái)的35個(gè)大中城市擴(kuò)大到70個(gè)大中城市，房屋銷售價(jià)格指數(shù)由原來(lái)按季度編制改為按月編制。全國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局逐月向社會(huì)公布，各地房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)由當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)和價(jià)格主管部門聯(lián)合向社會(huì)公布。隨著房地產(chǎn)價(jià)格統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度的完善，一定程度上解決了房?jī)r(jià)信息數(shù)出多門、覆蓋面小、時(shí)間滯后的問(wèn)題，提高了房地產(chǎn)價(jià)格統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性和代表性，為引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期和政府房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控決策提供了重要的基礎(chǔ)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步加大與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范房地產(chǎn)價(jià)格統(tǒng)計(jì)和發(fā)布口徑，研究完善指標(biāo)選取的計(jì)算方法，為市場(chǎng)和政府決策提供服務(wù)。
2、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)2006年價(jià)格工作要點(diǎn)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2005]2712號(hào)）規(guī)定：要積極推進(jìn)城市基準(zhǔn)地價(jià)確定及公布工作，以推動(dòng)建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價(jià)確定公布制度和協(xié)議出讓土地最低價(jià)制度?；鶞?zhǔn)地價(jià)是政府管理和調(diào)控土地市場(chǎng)的基本手段，是促進(jìn)土地集約利用的重要杠桿，也是政府制定地價(jià)政策的重要依據(jù)。為完善基準(zhǔn)地價(jià)確定及公布制度，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)土資源部提出了規(guī)范城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)確定及公布的意見(jiàn)，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，下發(fā)《城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)確定及公布辦法》。
三、在政策性住房保障方面
1、《關(guān)于印發(fā)〈經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法〉的通知》（建住房[2004]77號(hào)）規(guī)定：為規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、交易和管理行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)適用住房性質(zhì)、優(yōu)惠政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象，以及銷售價(jià)格確定和公示，交易和售后管理等方面的政策。近幾年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同建設(shè)部、國(guó)土資源部等部門，督促地方發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源等主管部門，依據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，編制經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)投資計(jì)劃和用地計(jì)劃，以確保經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)需要。下一步，我委將按照國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào)文件要求和職責(zé)分工，進(jìn)一步做好住房結(jié)構(gòu)調(diào)控工作。
2、《經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]2503號(hào)）規(guī)定：經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，制定經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格，應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)中低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力相適用，以保微利為原則，經(jīng)濟(jì)適用住房利潤(rùn)率不應(yīng)超過(guò)3%，切實(shí)體現(xiàn)政府給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)多種方式加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格指導(dǎo)和監(jiān)管，確保上述規(guī)定落到實(shí)處。
3、《廉租住房租金管理辦法》（發(fā)改價(jià)格[2005]405號(hào)）規(guī)定：廉租住房租金實(shí)行政府定價(jià)，廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)原則上由房屋的維修費(fèi)和管理費(fèi)兩項(xiàng)因素構(gòu)成，租金標(biāo)準(zhǔn)要與最低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。國(guó)家發(fā)展改革委按照上述規(guī)定，督促地方政府落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，以保證最低收入家庭住房需求得到基本保障。
