“黑馬”、“黑社”、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、宰客的“一日游”，這是多年來困擾我國(guó)旅游市場(chǎng)的頑疾。2005年8月全行業(yè)開展誠(chéng)信旅游活動(dòng)以來，各地從這些熱點(diǎn)和難點(diǎn)抓起，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，使這些頑疾得到進(jìn)一步的治理。
為了引導(dǎo)和深化誠(chéng)信旅游活動(dòng)，全面推進(jìn)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，5月30日至31日，國(guó)家旅游局在廣東省廣州市召開了全國(guó)誠(chéng)信旅游活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)張希欽出席并作重要講話。出席會(huì)議的還有廣東省政府辦公廳副秘書長(zhǎng)劉友君和廣州市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
參加會(huì)議的代表有全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市和蘇州、桂林、黃山等重點(diǎn)旅游城市旅游局主管行業(yè)副局長(zhǎng)、行管處和質(zhì)監(jiān)所的負(fù)責(zé)人，以及2005年度全國(guó)“雙百強(qiáng)”旅行社的代表。
張希欽在總結(jié)會(huì)上就誠(chéng)信建設(shè)和旅行社的問題作了重要講話。他對(duì)全行業(yè)開展誠(chéng)信旅游活動(dòng)以來取得的成績(jī)給予了充分肯定。他說，誠(chéng)信旅游活動(dòng)抓到了點(diǎn)子上，方向正確、符合實(shí)際，得到了各級(jí)政府、企業(yè)、游客、社會(huì)的一致認(rèn)同。
他要求全行業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信旅游的認(rèn)識(shí)。他說，要把誠(chéng)信旅游提高到政治層面上認(rèn)識(shí)，誠(chéng)信建設(shè)是建設(shè)和諧社會(huì)之需，是旅游市場(chǎng)健康發(fā)展之需。誠(chéng)信直接關(guān)系到行業(yè)的生存，抓好了誠(chéng)信，也就抓好了行業(yè)管理工作。
張希欽對(duì)下一步工作的重點(diǎn)提出3點(diǎn)要求。首先，要用社會(huì)主義榮辱觀指導(dǎo)誠(chéng)信建設(shè)，這是黨中央的要求。他說，社會(huì)主義榮辱觀是誠(chéng)信旅游的指導(dǎo)方針，是我們開展誠(chéng)信建設(shè)的綱，誠(chéng)信旅游建設(shè)必須全面貫徹和體現(xiàn)社會(huì)主義榮辱觀，具體來說就是按照中央文明辦下發(fā)的相關(guān)文件認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹。
第二，政府要對(duì)企業(yè)講誠(chéng)信。各級(jí)旅游局首先要對(duì)旅游業(yè)講誠(chéng)信，用法律法規(guī)等手段規(guī)范市場(chǎng)，要做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，做到公開、公正、透明、客觀。開展誠(chéng)信活動(dòng)是為了調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極因素，要從正面引導(dǎo)企業(yè)講誠(chéng)信。
最后，企業(yè)要對(duì)社會(huì)和游客講誠(chéng)信。誠(chéng)信是企業(yè)生存和發(fā)展的根本，誠(chéng)信建設(shè)和行業(yè)管理的根本目的是保證企業(yè)健康有序地發(fā)展。
張希欽從2005年度旅行社年檢結(jié)果分析了旅行社發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)百強(qiáng)旅行社再接再厲，努力探索和建立旅行社批零體系。他說，從年檢結(jié)果看到了幾個(gè)可喜的現(xiàn)象。首先，旅行社經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷。其次，旅行社所有制的構(gòu)成也發(fā)生了變化。此外，百強(qiáng)旅行社在旅行社行業(yè)中的分量進(jìn)一步加大，市場(chǎng)集中度提高。他指出，當(dāng)前百強(qiáng)社主要集中在上海、廣東、浙江、北京、山東等東部地區(qū)，這一現(xiàn)象說明百強(qiáng)社多的地區(qū)大都是旅游大省，少的地區(qū)一則相對(duì)較弱。旅行社是旅游業(yè)的龍頭，龍頭強(qiáng)的地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展就快，龍頭不強(qiáng)的地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展就慢。他同時(shí)指出，我國(guó)必須認(rèn)識(shí)到旅行社目前規(guī)模小的問題，與國(guó)外旅行社相比，還存在著相當(dāng)大的差距。面對(duì)國(guó)內(nèi)、入境和出境旅游三大市場(chǎng)巨大的商機(jī)、旅行社所占的份額還太小。此外，20多家外資旅行社的進(jìn)入使旅行社的競(jìng)爭(zhēng)加劇，旅行社的生存發(fā)展面臨著很多威脅。目前，旅行社的規(guī)模還沒有擺脫弱小的局面，要做大做強(qiáng)，就必須徹底解決現(xiàn)存在的問題。他希望旅行社樹立雄心壯志，為把我國(guó)建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國(guó)作出貢獻(xiàn)。
國(guó)家旅游局質(zhì)量規(guī)范與管理司司長(zhǎng)滿宏衛(wèi)在總結(jié)會(huì)上介紹了各地開展旅游活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，指出了當(dāng)前工作的問題，對(duì)今后的工作進(jìn)行了部署。
2005年度全國(guó)旅行社業(yè)務(wù)年檢結(jié)果揭曉
2005年度，全國(guó)共有16846家旅行社參加了業(yè)務(wù)年檢，其中國(guó)際社1590家，國(guó)內(nèi)社15256家，通過年檢的旅行社共有15601家，占旅行社總數(shù)的92.61%，另有809家旅行社暫緩?fù)ㄟ^，占總數(shù)的4.8%，436家旅行社不予通過，占總數(shù)的2.59%。這是國(guó)家旅游局質(zhì)量規(guī)范與管理司副司長(zhǎng)薛桂鳳在全國(guó)誠(chéng)信旅游活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上公布的2005年度全國(guó)旅行社業(yè)務(wù)年檢結(jié)果。
薛桂鳳說，2005年度全國(guó)旅行社業(yè)務(wù)年檢結(jié)果展現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
旅行社數(shù)目增加，但增長(zhǎng)速度放緩。2005年參檢旅行社比2004年新增加1507家，自2004年江蘇、山西兩省旅行社數(shù)目突破1000家后，2005年浙江、遼寧兩省的旅行社數(shù)目也突破了1000家，現(xiàn)在全國(guó)旅行社數(shù)目最多的省份是山東省，有1489家。
從年檢反映的行業(yè)現(xiàn)狀看，2005年旅行社經(jīng)營(yíng)繼續(xù)增長(zhǎng)，旅游業(yè)營(yíng)業(yè)收入、實(shí)繳稅金、毛利潤(rùn)率均有增長(zhǎng)，各項(xiàng)指標(biāo)均比上年有所增長(zhǎng)。其中毛利潤(rùn)率為6.31%，比2004年增長(zhǎng)0.19%。入境游、國(guó)內(nèi)游、出境游營(yíng)業(yè)收入全面增長(zhǎng)。
2005年旅行社直接從業(yè)人員為24.89萬人，比去年增長(zhǎng)1.1%，旅行社所屬導(dǎo)游員人數(shù)第一次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。目前全國(guó)持有IC卡的導(dǎo)游員29.53萬人，其中9.39萬歸屬旅行社，比上年人數(shù)減少6.47%，占導(dǎo)游員總數(shù)的31.8%，與2004年44.33%的導(dǎo)游員歸屬旅行社相比，旅行社所屬導(dǎo)游員總數(shù)的比例減少了13%。外商投資旅行社進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)勢(shì)頭不減，經(jīng)營(yíng)狀況良好。到目前為止，共有外資社26家，其中5家正在審批，參加年檢的21家外資社中，有兩家進(jìn)入百強(qiáng)社。
旅行社兩極分化加大，實(shí)力集中度進(jìn)一步增強(qiáng)。資產(chǎn)、旅游業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入、旅游業(yè)務(wù)毛利潤(rùn)這些指標(biāo)更多集中的國(guó)際社，國(guó)際社中又集中在百強(qiáng)社，80%的旅行社各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)在全國(guó)平均值以下。薛桂鳳說，旅行社業(yè)務(wù)年檢的目的是為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平透明的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)旅行社的誠(chéng)信建設(shè)。通過每年公布的年檢通報(bào)、年檢結(jié)論以“雙百強(qiáng)”旅行社的公告，讓企業(yè)在關(guān)注自身發(fā)展的同時(shí)，也了解行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的互相監(jiān)督，這在一定程度上解決了旅游消費(fèi)信息不對(duì)稱的問題。薛桂鳳還透露，國(guó)家旅游局將依據(jù)年檢中旅行社上報(bào)的基本資料和年檢結(jié)論，建立起全國(guó)旅行社經(jīng)營(yíng)企業(yè)的誠(chéng)信基本信息，與星級(jí)飯店、導(dǎo)游人員的誠(chéng)信基本信息一起構(gòu)建起一個(gè)旅游信用信息平臺(tái)，完善對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)功能、提升行業(yè)管理的實(shí)效。
