近年來，國防科工委緊緊圍繞武器裝備研制生產(chǎn)等重點(diǎn)工作，針對軍工在建項(xiàng)目數(shù)量多、投資大、任務(wù)急等特點(diǎn)，以加大對軍工項(xiàng)目投資、工期、質(zhì)量和安全的控制力度，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高資管理的效率、效益和效果為主要目標(biāo)，積極開展軍工項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作，將其作為建立監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容，作為履行政府職能的重要方面，精心組織、積極探索、扎實(shí)推進(jìn)，收到了實(shí)效。
一、軍工項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作取得的成效
（一）保證了重點(diǎn)軍工項(xiàng)目的順利實(shí)施。國防科工委在軍工項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作中，一方面重視發(fā)現(xiàn)問題，另一方面更重視問題的解決。對重點(diǎn)軍工項(xiàng)目面臨的主要問題，均采取現(xiàn)場辦公的形式，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。如檢查中發(fā)現(xiàn)軍工集團(tuán)公司滯留項(xiàng)目資金，我委督促軍工集團(tuán)公司限期下?lián)苜Y金，嚴(yán)格了資金管理；又如，檢查中發(fā)現(xiàn)有的軍工項(xiàng)目存在資金缺口，我委及時(shí)按程序追加建設(shè)項(xiàng)目資金，幫助企業(yè)解決困難。這種主動工作的做法，促進(jìn)了項(xiàng)目管理，也受到了項(xiàng)目單位的好評。
（二）初步形成了軍工項(xiàng)目審批、管理、監(jiān)督并重的工作局面。通過開展軍工項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作，使以前較普遍存在的重前期、輕過程，重審批、輕管理等狀況逐步得到改變，軍工項(xiàng)目閉環(huán)管理的模式逐漸形成。國家發(fā)改委2006年度對中航第一集團(tuán)等5個(gè)軍工集團(tuán)公司的部分國債項(xiàng)目進(jìn)行了稽查，稽查報(bào)告認(rèn)為國防科工委“行業(yè)監(jiān)管到位”，“初步形成了審批、管理、監(jiān)督并重的局面,取得了較好的效果，對項(xiàng)目順利實(shí)施起到了推動作用”。
（三）軍工項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作引起了各方面領(lǐng)導(dǎo)的普遍重視。通過組織推動，這項(xiàng)工作引起了地方國防科工委（辦）、軍工集團(tuán)公司、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。軍工集團(tuán)公司所屬計(jì)劃（規(guī)劃）、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、科技等有關(guān)部門都積極主動參與，發(fā)揮了協(xié)同監(jiān)督的作用，從而促進(jìn)了軍工項(xiàng)目的管理。同時(shí)，大大提高了項(xiàng)目單位對加強(qiáng)項(xiàng)目管理的認(rèn)識，從而加大了項(xiàng)目實(shí)施力度，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保了項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（四）維護(hù)了國家政策法規(guī)的嚴(yán)肅性，保證了國家資金的使用安全和使用效果。這項(xiàng)工作對項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)違法違紀(jì)行為的發(fā)生起到預(yù)防作用。國防科工委軍工項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中紀(jì)委駐國防科工委紀(jì)檢組郭炎炎紀(jì)檢組長強(qiáng)調(diào)指出：各軍工企事業(yè)單位要高度重視監(jiān)督檢查工作，形成自覺接受監(jiān)督檢查的氛圍，在項(xiàng)目實(shí)施中注重自查自糾，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，整改要突出重點(diǎn)、掌握方法，抓好整改措施的落實(shí)，要本著向戰(zhàn)友生命負(fù)責(zé)、向未來戰(zhàn)爭勝利負(fù)責(zé)的精神，確保國撥資金產(chǎn)生應(yīng)有的效益、效率、效果。紀(jì)檢監(jiān)察部門介入軍工項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作，起到了震懾、預(yù)防作用。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)了軍工項(xiàng)目管理方面的規(guī)章制度建設(shè)。針對軍工項(xiàng)目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，國防科工委不斷完善有關(guān)規(guī)章制度。國防科工委在組織擬定《軍工固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃管理辦法》時(shí)著重?cái)M定了罰則，按違規(guī)類型明確了處罰尺度和責(zé)任追問制度，加大了對違規(guī)問題的處罰力度。
通過開展監(jiān)督檢查工作，軍工項(xiàng)目管理較以前都有了明顯加強(qiáng)。多數(shù)被檢查單位能夠按照國家的有關(guān)制度要求，聯(lián)系單位實(shí)際建章立制，對項(xiàng)目的組織管理、計(jì)劃管理、技術(shù)管理、施工管理和工程監(jiān)理、招投標(biāo)管理、合同管理、質(zhì)量控制、財(cái)務(wù)管理、資料歸檔管理、廠內(nèi)驗(yàn)收管理等作出明確具體的規(guī)定，保證了有關(guān)項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)，通過開展軍工項(xiàng)目檢查工作，國防科工委和軍工集團(tuán)公司的管理工作也得到了規(guī)范和加強(qiáng)。軍工項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作取得了較好的成效，但也存在部分項(xiàng)目進(jìn)度拖期、招投標(biāo)不規(guī)范、建設(shè)單位擅自調(diào)整概算內(nèi)容、資金撥付不及時(shí)等問題，國防科工委將在今年開展軍工項(xiàng)目整改年活動，有針對性地加強(qiáng)檢查并予以解決。
二、軍工項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作的主要做法
?。ㄒ唬┙⒔∪珯C(jī)構(gòu)，不斷完善規(guī)章制度。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，國防科工委2000年成立了審計(jì)室；2002年，根據(jù)工作需要，又成立了國防科技工業(yè)軍工項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管計(jì)劃、財(cái)務(wù)的委領(lǐng)導(dǎo)任組長，中紀(jì)委駐委紀(jì)檢組組長任副組長，各有關(guān)司（局）的一把手為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，具體工作由財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)牽頭組織。2005年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)軍工項(xiàng)目監(jiān)管和保密工作，國防科工委成立了軍工項(xiàng)目審核中心，委托其開展軍工項(xiàng)目監(jiān)督檢查和竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作。
在制度建設(shè)方面，國防科工委單獨(dú)或聯(lián)合財(cái)政部、總裝備部等部門制定了一系列規(guī)章制度，規(guī)范項(xiàng)目和資金管理。先后制定下發(fā)了《關(guān)于各軍工集團(tuán)公司不得對國防軍工專項(xiàng)資金提取管理費(fèi)的通知》、《國防科技工業(yè)軍品科研生產(chǎn)能力調(diào)整經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《加強(qiáng)和改進(jìn)軍工投資管理工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目監(jiān)管和資金使用等工作的重要性，現(xiàn)已初步形成一整套較為完備的規(guī)章制度體系。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立健全和規(guī)章制度的不斷完善，形成監(jiān)督檢查工作合力，為軍工項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作的順利開展提供了有力保障。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，按計(jì)劃開展監(jiān)督檢查工作。合理制定計(jì)劃、科學(xué)安排項(xiàng)目是搞好監(jiān)督檢查工作的前提。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年—2005年期間，國防科工委共組織完成了200多個(gè)軍工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作，組織軍工集團(tuán)公司對在建軍工項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾。
在安排年度監(jiān)督檢查工作時(shí)，力求做到突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合。從項(xiàng)目選擇來看，重點(diǎn)工程項(xiàng)目列為每年監(jiān)督檢查的重點(diǎn)；從投資內(nèi)容來看，涉及固定資產(chǎn)投資、軍品科研生產(chǎn)能力調(diào)整、科研和其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；從行業(yè)分布來看，覆蓋核、航空、航天、船舶、兵器、軍工電子，委屬學(xué)校，民口配套等單位；從檢查內(nèi)容來看，2006年在全面檢查的基礎(chǔ)上，把“不遵守國家招投標(biāo)方面有關(guān)法規(guī)，截留、挪用、亂開支項(xiàng)目建設(shè)資金，擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容”等三個(gè)方面作為檢查重點(diǎn)。
?。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題
幾年來，國防科工委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查了24個(gè)重點(diǎn)軍工項(xiàng)目，司局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查了72個(gè)重點(diǎn)軍工項(xiàng)目，占已檢查項(xiàng)目的47%。在監(jiān)督檢查期間，國防科工委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)司、綜合計(jì)劃司、系統(tǒng)工程司等相關(guān)司局，與地方國防科工委（辦）、軍工集團(tuán)公司以及項(xiàng)目單位一起召開現(xiàn)場辦公會議，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。如，對項(xiàng)目資金撥付不及時(shí)和配套資金不到位等問題，委領(lǐng)導(dǎo)親自出面協(xié)調(diào)，限期解決。
?。ㄋ模┘o(jì)檢監(jiān)察介入，預(yù)防為主
中紀(jì)委駐國防科工委紀(jì)檢組組長任軍工項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，相關(guān)同志擔(dān)任軍工項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。紀(jì)檢監(jiān)察部門結(jié)合效能監(jiān)察參與相關(guān)工作，與國防科工委有關(guān)司局建立聯(lián)動機(jī)制，起到了預(yù)防和震懾作用。
?。ㄎ澹┮?guī)范工作程序，建立問題處理和跟蹤機(jī)制
為了搞好監(jiān)督檢查工作，國防科工委對工作程序作出了嚴(yán)格規(guī)定，在工作中做到“保密、質(zhì)量、廉政”三者并重。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向軍工集團(tuán)公司下發(fā)處理意見，并抄送中央組織部、財(cái)政部、監(jiān)察部和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。每年年底，對監(jiān)督檢查工作進(jìn)行總結(jié)，將有關(guān)問題分類匯總，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。對項(xiàng)目單位的整改情況定期組織跟蹤檢查。
三、對加強(qiáng)軍工項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作的幾點(diǎn)思考
?。ㄒ唬╅_展軍工項(xiàng)目管理年活動。國防科工委將認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，努力做好國防科技工業(yè)的投資監(jiān)管工作，提高軍工項(xiàng)目監(jiān)督檢查的有效性。虞列貴副主任在國防科工委軍工項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作會議上提出開展軍工項(xiàng)目管理年活動，確定軍工項(xiàng)目管理工作“2006年為整改年，2007年為規(guī)范年，2008年為模范年”，國防科工委今后一段時(shí)期的監(jiān)督檢查工作應(yīng)圍繞軍工項(xiàng)目管理年活動展開，加大檢查力度，提高軍工投資的效率、效益和效果。
?。ǘ┙④姽ろ?xiàng)目監(jiān)督檢查工作的長效機(jī)制。為此，國防科工委在軍工項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作會議上，要求各軍工集團(tuán)公司成立軍工項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確軍工項(xiàng)目監(jiān)督檢查任務(wù)，并圍繞重點(diǎn)檢查內(nèi)容開展自查自糾工作。自查自糾工作要與整治商業(yè)賄賂相結(jié)合，重點(diǎn)整治工程建設(shè)和物資設(shè)備采購方面的商業(yè)賄賂行為。通過建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成軍工項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作的合力，建立長效機(jī)制。
?。ㄈ┘哟筮`規(guī)問題處理力度。對軍工項(xiàng)目實(shí)施過程中的違規(guī)問題，除了責(zé)令整改和通報(bào)批評外，還要加大處罰力度，如：國防科工委可調(diào)高項(xiàng)目單位其他項(xiàng)目的自籌比例，暫停受理、審批項(xiàng)目單位其他項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告，暫停所有續(xù)建項(xiàng)目后續(xù)年度投資計(jì)劃安排；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法追究項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；特別嚴(yán)重，要移送審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察部門處罰處分，構(gòu)成犯罪的，須依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
?。ㄋ模┎粩嗉訌?qiáng)有關(guān)制度和法規(guī)建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督檢查工作。由于軍工項(xiàng)目比較敏感，具有保密特性，國防科工委將根據(jù)軍工項(xiàng)目的特點(diǎn)研究制定《國防科技工業(yè)軍工項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》，規(guī)范軍工項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作；另外，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的有關(guān)精神，將修訂國防科技工業(yè)有關(guān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理方面的規(guī)章制度。
