在全國衛(wèi)生人事工作會議上的講話
衛(wèi)生部黨組書記、部長高強
2006年4月9日
同志們：
2006年全國衛(wèi)生人事工作會議的主要任務(wù)，是按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》和中共中央《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》精神，研究部署加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)和干部教育培訓(xùn)工作。人才是國家的第一資源，人才隊伍建設(shè)關(guān)系到國家的興旺發(fā)達和長治久安。醫(yī)療衛(wèi)生是知識密集型行業(yè)，衛(wèi)生工作的各個環(huán)節(jié)，包括疾病防控、健康教育、應(yīng)急處置、治病救人、服務(wù)管理、道德作風建設(shè)等，都離不開高素質(zhì)的人才。我國衛(wèi)生工作的每一個進步，都取決于衛(wèi)生人才隊伍的培養(yǎng)和壯大；我國衛(wèi)生工作與人民群眾的健康需求存在差異，也在于高素質(zhì)衛(wèi)生人才隊伍的薄弱和不足。衛(wèi)生人才隊伍的狀況決定著我國衛(wèi)生工作的水平和能力，決定著我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的未來和方向。衛(wèi)生部黨組對這次會議非常重視，會前多次進行研究，希望通過這次會議，提高各級衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)對人才隊伍建設(shè)重要性的認識，明確衛(wèi)生人才工作的目標、任務(wù)和重點，制訂加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的政策和措施，統(tǒng)一思想，真抓實干，為建設(shè)一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)衛(wèi)生人才隊伍而共同努力。下面我先講幾點意見，供大家參考。
一、“十五”期間，我國衛(wèi)生人才工作取得了長足進步。
“十五”時期，是我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展進程中非常重要的時期。在這五年中，我國衛(wèi)生工作發(fā)生了巨大的變化。突如其來的非典疫情，使我們深刻認識到衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，看到了衛(wèi)生工作中存在的差距和不足。黨中央提出了堅持以人為本的科學發(fā)展觀，對加強疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療應(yīng)急救治體系、農(nóng)村衛(wèi)生體系和城市新型醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。在黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我們加強重大疾病防治，加快城市社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，組織實施城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，城鄉(xiāng)居民的健康狀況有了明顯改善。居民期望壽命由2000年的71.4歲提高到2004年的72.0歲，嬰兒死亡率由3.2％下降到2.1％，孕產(chǎn)婦死亡率由5.3/萬下降到4.8/萬。
以上成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國各級衛(wèi)生行政部門共同努力和廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者辛勤工作的結(jié)果，也是加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的結(jié)果。從事衛(wèi)生人事人才工作的同志們，緊緊圍繞衛(wèi)生改革和發(fā)展的中心任務(wù)，從維護人民群眾健康出發(fā)，努力開發(fā)衛(wèi)生人力資源，發(fā)展壯大衛(wèi)生人才隊伍，不斷推進衛(wèi)生干部人事制度改革，取得了明顯成績。
（一）實施“人才強國”戰(zhàn)略，改善衛(wèi)生人才隊伍狀況。
在中央“人才強國”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，國以才立、政以才治、業(yè)以才興的思想不斷深入人心，建設(shè)一支道德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的衛(wèi)生人才隊伍成為衛(wèi)生工作的一項重要任務(wù)。
我們認真貫徹科學發(fā)展觀，制訂衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。2002年衛(wèi)生部黨組制訂了《中國2001—2015年衛(wèi)生人力發(fā)展綱要》，提出了15年內(nèi)衛(wèi)生人才工作的指導(dǎo)思想、基本策略、發(fā)展目標和政策措施。2004年，衛(wèi)生部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定>的意見》，提出了做好衛(wèi)生人才培養(yǎng)、人才吸引和人才使用工作的目標任務(wù)。各地區(qū)認真貫徹全國人才工作會議精神，制定落實衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，促進了衛(wèi)生人才工作的開展。
我們堅持以提高素質(zhì)為重點，優(yōu)化衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)。2004年衛(wèi)生人員總數(shù)達到535.7萬人，衛(wèi)生技術(shù)人員439.3萬人，其中：高級衛(wèi)生技術(shù)人員23.4萬人，占衛(wèi)生技術(shù)人員的26.9%，比2000年增加1.5%。我國衛(wèi)生人員的千人擁有量已經(jīng)接近世界平均水平。我們實行嚴格的醫(yī)生職業(yè)準入制度，職稱管理進一步規(guī)范，衛(wèi)生隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，整體素質(zhì)有了較大提高。2004年，管理人員和工勤人員占全部衛(wèi)生人員比重，由2000年的16.8%，下降到14.1%；高中級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員由25.4%提高到27.4%?？箵舴堑湟咔楹颓萘鞲械戎卮笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件的實踐證明，我國衛(wèi)生隊伍是一支經(jīng)得住嚴峻考驗的隊伍。
我們加強高層次衛(wèi)生人才培養(yǎng)，推動重點學科建設(shè)。認真做好兩院院士選拔、國務(wù)院政府特殊津貼的評定和中國青年科技獎評選等工作，鼓勵優(yōu)秀中青年人才脫穎而出。衛(wèi)生部制訂了《有突出貢獻中青年專家選拔管理辦法》，在全國衛(wèi)生行業(yè)每兩年評選表彰一次有突出貢獻中青年專家，現(xiàn)已評選出衛(wèi)生部有突出貢獻中青年專家159名，其中有4名當選為兩院院士。醫(yī)藥衛(wèi)生界兩院院士已有110多人，享受政府特殊津貼的專家已達1.4萬多人。
我們加強西部地區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生人才建設(shè)，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認真貫徹西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強西部地區(qū)人才培養(yǎng)，發(fā)揮部屬部管醫(yī)院在技術(shù)、人才、設(shè)備等方面優(yōu)勢，安排專項資金，組織實施“支援西部地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生工程”，做好“西部之光”訪問學者接收工作，組織開展衛(wèi)生人才援疆項目和西部衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)，為西部地區(qū)培養(yǎng)了一大批衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)骨干和管理干部。我們認真貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，把培養(yǎng)農(nóng)村用得上、留得住的衛(wèi)生人才作為工作重點，與教育部、財政部、人事部、農(nóng)業(yè)部共同制訂了《關(guān)于加強農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)的意見》，提出了穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生人才、加強農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的政策措施，制訂了城市醫(yī)生在晉升高級職稱前到農(nóng)村累計服務(wù)一年的制度和城市新聘衛(wèi)生人員取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書后到農(nóng)村服務(wù)一年的規(guī)定。認真組織實施“萬名醫(yī)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，計劃在3年內(nèi)選派城市萬名醫(yī)師到縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)工作，并形成制度。各級衛(wèi)生部門加強城市對農(nóng)村衛(wèi)生的支援，努力實現(xiàn)派出一支隊伍、帶好一所醫(yī)院、服務(wù)一方群眾、培訓(xùn)一批人才的目標。目前，已有近4000名醫(yī)務(wù)人員深入到600個國家級貧困縣開展幫扶工作，提高了當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)的管理水平和服務(wù)能力，緩解了農(nóng)村“看病難”的問題。
我們加強衛(wèi)生干部培訓(xùn)，提高管理水平。衛(wèi)生部制定了開展衛(wèi)生管理干部崗位培訓(xùn)實施方案，組建全國衛(wèi)生管理干部崗位培訓(xùn)專家管理委員會，印發(fā)了《全國衛(wèi)生管理干部崗位培訓(xùn)基地認定管理辦法》和《全國衛(wèi)生管理干部崗位培訓(xùn)大綱和課程設(shè)置》，推動了全國的衛(wèi)生管理干部崗位培訓(xùn)工作。
我們注意發(fā)揮人才市場的作用，合理配置衛(wèi)生人才資源。衛(wèi)生部成立人才交流服務(wù)中心，各地相繼成立了18個衛(wèi)生人才中介機構(gòu)，每年舉辦行業(yè)性、區(qū)域性人才交流會議，實現(xiàn)人才市場供需見面、雙向選擇，為衛(wèi)生人才合理流動，優(yōu)化配置發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。
我們加強社團管理，發(fā)揮各類衛(wèi)生人才的作用。衛(wèi)生部制訂了《業(yè)務(wù)主管社會團體登記管理辦法》、《社會團體管理的若干規(guī)定》等文件，調(diào)整社會團體布局和職能，加強制度建設(shè)。推薦年富力強的干部到社會團體工作，充實領(lǐng)導(dǎo)力量，提高服務(wù)能力和管理能力。衛(wèi)生部業(yè)務(wù)主管的47個社團，積極圍繞衛(wèi)生中心工作，加強科普宣傳，提高全民健康意識；發(fā)揮專家優(yōu)勢，為政府決策提供咨詢服務(wù)；開展學術(shù)交流，為衛(wèi)生人才搭建學術(shù)交流平臺；開展公益活動，扶貧濟困，關(guān)愛弱勢人群。對于推動衛(wèi)生改革發(fā)展，提高醫(yī)學水平，培養(yǎng)衛(wèi)生人才，嚴格行業(yè)自律，發(fā)揮了積極作用。
我們組織開展先進集體、先進人物表彰活動，弘揚救死扶傷的醫(yī)德醫(yī)風。2004年，人事部、衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局授予北京佑安醫(yī)院等199個單位“全國衛(wèi)生系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號，授予533名同志“全國衛(wèi)生系統(tǒng)先進個人”榮譽稱號，授予鐘南山等5名同志“白求恩獎?wù)隆保?005年授予王玲同志“白求恩獎?wù)隆?。這些同志視病人如親人，無私奉獻，高度負責，把維護人民健康放在第一位，對于激勵廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員，樹立忠誠為人民服務(wù)的良好風尚，作出了重要貢獻。
（二）加強衛(wèi)生機構(gòu)隊伍建設(shè)，推動衛(wèi)生改革發(fā)展。
為改善公共衛(wèi)生管理，2002年衛(wèi)生部成立了中國疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心；2003年設(shè)立了衛(wèi)生部衛(wèi)生應(yīng)急辦公室、農(nóng)村衛(wèi)生管理司和衛(wèi)生政策法規(guī)司，2005年組建衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局和衛(wèi)生監(jiān)督局，增加了部分事業(yè)編制，依照公務(wù)員管理。衛(wèi)生部制訂了《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》和《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》。各地衛(wèi)生廳（局）人事部門結(jié)合實際情況，加強公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，加強疾病控制、應(yīng)急處置人才的培養(yǎng)，吸引、鼓勵高校公共衛(wèi)生專業(yè)畢業(yè)生到基層工作，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、預(yù)防控制重大疾病的工作水平。在國家財政的支持下，我們對10000名現(xiàn)場流行病學專業(yè)技術(shù)人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)；舉辦多種形式的專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高艾滋病醫(yī)療救治診療技能和護理工作水平。加強對全國衛(wèi)生應(yīng)急管理干部、血站管理人員、農(nóng)村合作醫(yī)療管理人員、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，增強衛(wèi)生管理能力。
（三）深化人事制度改革，推進人才隊伍建設(shè)。
2000年，衛(wèi)生部、中組部、人事部共同下發(fā)了《深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》，制訂了5個配套文件。各地廣泛深入的開展了以推行聘用制為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革，取得了階段性成果。
一是改革用人制度，推行聘用制。我們堅持按需設(shè)崗、按崗擇人、雙向選擇和競爭上崗原則，引入競爭機制，打破了固定僵化的用人模式，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，努力解決人員能上不能下、能進不能出的問題，促進優(yōu)秀人才脫穎而出和人才合理流動，增加了衛(wèi)生人事管理的生機和活力。
二是深化分配制度改革，逐步符合公平效率原則的分配方式。中國疾病預(yù)防控制中心實行首席專家制度，分配向一線科研人員傾斜；許多醫(yī)院實行績效工資制，將人員工資與崗位勞動強度、病人滿意度結(jié)合起來，分配向重點崗位、優(yōu)秀人才傾斜，實行一崗一薪、崗變薪變的分配辦法。
三是建立公正、公開、透明的人才評價體系，科學選拔人才。衛(wèi)生部、人事部共同研究制訂了《關(guān)于加強衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作的通知》、《中初級專業(yè)技術(shù)職稱的評審條件》等一系列文件，采取以考代評的方式，在全國推行衛(wèi)生專業(yè)初中級技術(shù)資格國家統(tǒng)一考試制度。到2005年，全國共有200多萬衛(wèi)生工作者參加了考試。同時，規(guī)范衛(wèi)生高級職稱的評審、標準條件，保證高級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員質(zhì)量。
四是采取多種形式，安置未聘人員。各地發(fā)揮人才中介組織的作用，提出先將“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袠I(yè)人”，逐步再向“社會人”轉(zhuǎn)變。有些地方鼓勵未聘人員到基層社區(qū)為群眾服務(wù)、興辦服務(wù)業(yè)；有的組織崗位培訓(xùn)，幫助未聘人員提高技能再上崗，保證了改革平穩(wěn)有序的進行。
（四）貫徹落實中央《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，加強干部隊伍建設(shè)。
2000年以來，中央先后頒布了《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，作出了《公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，重在解決干部能上能下、能進能出的問題，擴大民主選拔，加強干部監(jiān)督。按照中央要求，衛(wèi)生部制訂了《關(guān)于落實<2004-2008年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要>的指導(dǎo)意見》，對深化干部人事制度改革、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、加強后備干部隊伍建設(shè)、強化干部教育培訓(xùn)和干部監(jiān)督管理提出了明確要求。2003年衛(wèi)生部黨組制訂了《領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制暫行辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制暫行辦法》等八個配套文件，推行公開選拔、競爭上崗等改革措施，努力創(chuàng)造公平的用人機制。衛(wèi)生部對中國醫(yī)學科學院、健康報社等直屬單位副職進行了公開選拔，衛(wèi)生部機關(guān)司局級干部實行考察任命和公開選拔、競爭上崗相結(jié)合的選拔方式，處級干部普遍采取競爭上崗的辦法。各地以公開選拔為突破口，深化干部人事制度改革，使一批年輕優(yōu)秀干部脫穎而出，發(fā)現(xiàn)和儲備了一批優(yōu)秀后備干部。
在干部選拔任用工作中，我們尊重群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實行考察預(yù)告、任前公示、試用期等制度，把民主測評、民主推薦作為干部選拔的必要環(huán)節(jié)。規(guī)范干部考察程序，完善考察方式、方法，堅持干部任職考察、屆中考察，規(guī)范年度考核，實行定期考核和平時考核相結(jié)合。對年度考核不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)整工作崗位。
“十五”期間，全國衛(wèi)生人事人才工作取得了很大成績。同時，我們也清醒地認識到，衛(wèi)生人才不足，高素質(zhì)衛(wèi)生人才嚴重匱乏，仍是制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和人民健康水平提高的重要的因素。缺乏懂經(jīng)營、善管理、熟悉思想政治工作和道德作風建設(shè)的人才，缺乏高水平疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人才，特別是農(nóng)村和社區(qū)缺乏為群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健服務(wù)的人才。優(yōu)秀人才缺乏的狀況，不僅影響了當前工作，也影響了衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們對衛(wèi)生人事工作中存在的難點、熱點問題研究得不深，在收入分配、人才流動、多點執(zhí)業(yè)、人才選拔方面都存在一些亟待解決的問題，需要積極探索，逐步加以解決。
二、對衛(wèi)生人事人才工作的幾點體會。
世間萬物，人是最可貴的。努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理，既通曉專業(yè)知識，又具有全面素質(zhì)，品德高尚、技術(shù)精通、全心全意為人民服務(wù)的人才隊伍，是戰(zhàn)勝各種艱難險阻最根本的保證。在衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)中，我們主要有以下體會：
第一，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要靠衛(wèi)生人才隊伍來支撐。當前衛(wèi)生工作面臨的困難很多，但最大的困難是人才缺乏。沒有房屋可以造，設(shè)備短缺可以買，但衛(wèi)生人才隊伍只有靠我們?nèi)ヅ囵B(yǎng)。沒有合格人才，再好的設(shè)備也難以發(fā)揮作用。廣大衛(wèi)生人事干部，必須增強憂患意識和責任意識，緊緊抓住“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，加強人才培養(yǎng)，加強人事管理，嚴格人員監(jiān)督，努力改善衛(wèi)生人才隊伍、特別是基層人才隊伍狀況。
第二，做好衛(wèi)生人才工作，必須加強社會主義人生觀、價值觀和榮辱觀教育。衛(wèi)生事業(yè)是維護人民群眾健康的公益事業(yè)，根本宗旨是為人民健康服務(wù)。廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者的基本職責是提高人民健康水平，為廣大群眾提供良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。教育公共衛(wèi)生工作者努力做好疾病預(yù)防控制工作，使群眾少得病、不得病；教育醫(yī)療衛(wèi)生工作者忠誠為患者服務(wù)，使群眾看得上病、看得起病、看得好病，是衛(wèi)生人才人事工作崇高而光榮的使命。在衛(wèi)生工作隊伍中，絕大多數(shù)同志刻苦鉆研、忠實服務(wù)、不計名利、甘于奉獻，受到廣大群眾的擁護和愛戴。但是，也確實有相當一批人，見利忘義、以醫(yī)謀私、置群眾利益于不顧，違背于自己從醫(yī)的諾言。我國古代醫(yī)圣孫思邈說過：“若有疾厄來求救者，不得問其貴賤貧富，長幼妍媸，怨親善友，華夷愚智，普同一等，皆如至親至想”。這些醫(yī)學圣賢的古訓(xùn)，應(yīng)該成為廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者的座右銘。衛(wèi)生人才工作的一項重要任務(wù)，就是加強廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者的社會主義人生觀、價值觀和榮辱觀教育。不僅要重才，更要重德，沒有高尚道德的人不是真正的人才。最近，胡錦濤總書記提出了“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀。衛(wèi)生系統(tǒng)要結(jié)合工作實際，深入學習，廣泛宣傳，把牢固樹立社會主義人生觀、價值觀、榮辱觀，作為評價和選拔人才的重要標準，把培養(yǎng)具有高尚思想道德的衛(wèi)生人才作為最重要的工作目標，使“八榮八恥”成為規(guī)范廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者言行的指南，把忠誠為群眾服務(wù)的能力和業(yè)績作為衡量和任用人才的重要條件。正確掌握人才標準，高度重視人才選用，努力做好人事人才工作。
第三，做好衛(wèi)生人事人才工作，必須堅持圍繞中心，服務(wù)大局。人事工作的基本職責是培養(yǎng)、選拔、任用人才，為貫徹落實黨的路線方針政策提供組織保證。人事干部必須把提高自身的政治素質(zhì)放在第一位，樹立堅定的理想信念，具有很強的政治敏銳性和洞察力，服從和服務(wù)于衛(wèi)生工作全局。布置工作要把握政治方向，處理問題要注意政治影響，任用人才要堅持政治標準，圍繞衛(wèi)生改革發(fā)展全局，找準工作的著力點和結(jié)合點，增強為大局服務(wù)的主動性和創(chuàng)造性。
第四，加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)必須在創(chuàng)新機制、提高水平上下功夫。衛(wèi)生人才工作的基本目標是努力建設(shè)一支思想端正、業(yè)務(wù)過硬、作風扎實、愛崗敬業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。必須堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，緊緊抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才這三個環(huán)節(jié)，既要努力培養(yǎng)高技術(shù)、高水平的人才隊伍，又要注重建設(shè)面向基層群眾、掌握適宜技術(shù)的人才隊伍。人才是什么？人才就是德才兼?zhèn)洹⒂心撤N特長的人。既包括著書立說、功勛卓著的醫(yī)學大家，也包括忠誠為群眾解除病痛的普通醫(yī)生。群眾患病既有危重病癥和疑難病癥，也有常見病、多發(fā)病，衛(wèi)生人才隊伍也要有不同層次和合理結(jié)構(gòu)。凡是全心全意為人民服務(wù)，能夠幫助群眾恢復(fù)健康的醫(yī)療衛(wèi)生工作者都是人才，這就是正確的人才觀。要從群眾健康需求出發(fā)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新有利于人才成長、發(fā)揮創(chuàng)造力的管理體制，健全人才培養(yǎng)、人才評價、人才選用、人才流動、人才激勵、人才保障機制，努力構(gòu)建尊重人才、尊重創(chuàng)造、人才輩出、結(jié)構(gòu)合理的良好局面。
三、貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，開創(chuàng)衛(wèi)生人事人才工作的新局面。
黨的十六屆五中全會，對“十一五”期間衛(wèi)生改革發(fā)展提出了明確的要求，我們一定要站在以全面建設(shè)小康社會為目標、努力構(gòu)建和諧社會的高度，研究加強衛(wèi)生人才建設(shè)問題，從人民群眾最需要，衛(wèi)生工作最薄弱的環(huán)節(jié)入手，加強公共衛(wèi)生、疾病防控、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生人才建設(shè)，加強高層次衛(wèi)生人才培養(yǎng)，努力造就一支適應(yīng)群眾不同需求的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中全會精神和全國組織工作會議、人事工作會議精神，圍繞全國衛(wèi)生大局，重點做好以下工作：
（一）理順機制，整合資源，優(yōu)化衛(wèi)生人才隊伍結(jié)構(gòu)。
要認真分析目前我國公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生管理等各類人才隊伍的現(xiàn)狀，針對最薄弱的環(huán)節(jié)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃，研究提出衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的目標、任務(wù)和政策措施。
一是重點加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。要從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，深刻認識加強農(nóng)村衛(wèi)生人才建設(shè)的重要性，把農(nóng)村衛(wèi)生人才建設(shè)作為重中之重，加強農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)，認真實施“萬名醫(yī)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。認真落實城市醫(yī)生在晉升高級職稱前到農(nóng)村累計服務(wù)滿一年的規(guī)定，達不到標準要求的，不能晉升高級職稱。鼓勵和引導(dǎo)醫(yī)學院校畢業(yè)生面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。突出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長的培養(yǎng)、管理和監(jiān)督，選拔作風好、懂技術(shù)、善管理、有熱情，具有中級及以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)的優(yōu)秀人才擔任衛(wèi)生院院長。衛(wèi)生部門要與組織人事部門密切配合，做好選拔、管理工作。
二是加強社區(qū)衛(wèi)生隊伍建設(shè)。國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》，對社區(qū)衛(wèi)生人才建設(shè)提出了很高的要求。目前社區(qū)衛(wèi)生人才嚴重不足，全科醫(yī)師極端缺乏，與工作需要很不適應(yīng)。要與人事部門、教育部門緊密配合，加強社區(qū)全科醫(yī)師培養(yǎng)，完善全科醫(yī)師任職資格制度，制訂社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員編制標準和聘用辦法，從人才培養(yǎng)、使用、管理、監(jiān)督等四個環(huán)節(jié)加強社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。要組織城市大中型醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生、選派高素質(zhì)醫(yī)生到社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，選拔合格社區(qū)醫(yī)生到大醫(yī)院進修，提高技術(shù)和管理水平。
三是加強西部衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，積極爭取項目經(jīng)費，為西部地區(qū)培養(yǎng)衛(wèi)生人才。選拔西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)骨干到部屬部管單位或東部省級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)研修學習。認真執(zhí)行衛(wèi)生人才援疆項目，幫助新疆培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)骨干。繼續(xù)做好“西部之光”訪問學者的培養(yǎng)工作，使他們學有所成，學有所用。做好“博士服務(wù)團”成員選派工作，為西部培養(yǎng)衛(wèi)生技術(shù)骨干和管理干部。
四是加強高層次衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。高層次人才代表我國衛(wèi)生發(fā)展的方向，決定著我國能否在國際醫(yī)學領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位。目前，我國衛(wèi)生系統(tǒng)高層次人才缺乏，分布也不合理，過于集中在大城市、大醫(yī)院。要創(chuàng)新機制，創(chuàng)造條件，完善政策，建立以能力和業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的高層次衛(wèi)生人才評價使用制度，努力為中小城市和中小醫(yī)院培養(yǎng)中青年優(yōu)秀人才。衛(wèi)生部今年將繼續(xù)進行有突出貢獻中青年專家選拔工作，繼續(xù)做好享受政府特殊津貼專家、“新世紀百千萬人才工程”等國家高層次人才選拔工作，促進高級衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。
五是加強管理干部崗位培訓(xùn)，提高衛(wèi)生管理干部素質(zhì)。目前，有相當多醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的管理干部由技術(shù)人員兼任、缺乏系統(tǒng)的管理知識、管理經(jīng)驗不足，也不能保證足夠的工作時間，這種情況應(yīng)逐步改變。要充分利用現(xiàn)有資源，在全國開展衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)，認真貫徹落實中央制訂的《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，按照《衛(wèi)生部關(guān)于開展衛(wèi)生管理干部崗位培訓(xùn)的通知》要求，建立衛(wèi)生管理干部崗位培訓(xùn)和持證上崗制度，推動專職衛(wèi)生管理干部隊伍建設(shè)。今年，衛(wèi)生部將結(jié)合“衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)和西部衛(wèi)生人才培養(yǎng)”項目，強化衛(wèi)生管理崗位培訓(xùn)，并逐步推廣。
（二）以提高能力建設(shè)為中心，加強公共衛(wèi)生和疾病控制隊伍建設(shè)。
在各地區(qū)、各部門的大力支持下，我國疾病預(yù)防控制體系、應(yīng)急救治體系基礎(chǔ)建設(shè)項目基本完成，衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)也在順利進行。今后的公共衛(wèi)生體系建設(shè)重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到提高疾病預(yù)防控制隊伍的能力、水平、素質(zhì)和思想道德作風建設(shè)上來。堅決克服重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)的傾向，明確各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職責分工，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置和人員標準，落實崗位責任，加強管理監(jiān)督，建立科學的評價體系和考核辦法，提高工作水平和效率。
（三）按照中央的要求，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊伍建設(shè)。
要認真貫徹《公務(wù)員法》，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)?！豆珓?wù)員法》已正式實施，貫徹公務(wù)員法是今年人事工作的重中之重。各級衛(wèi)生人事部門要按照當?shù)亟M織、人事部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合本部門實際，重點做好以下幾項工作。一是組織好《公務(wù)員法》的學習、培訓(xùn)工作，將《公務(wù)員法》列入公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使衛(wèi)生系統(tǒng)廣大公務(wù)員準確理解精神實質(zhì)、基本原則和具體規(guī)定，做到知法、懂法、用法。二是做好公務(wù)員登記工作，嚴格按照規(guī)定的范圍、對象、條件和程序進行登記，確定機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與級別，做好非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置和管理工作。三是要按照中央要求，做好公務(wù)員工資制度改革方案的組織實施工作。
要進一步加強各級衛(wèi)生行政部門機關(guān)和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強理論學習，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)；加強能力建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平；加強勤政、廉政建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部立黨為公、執(zhí)政為民的意識，增強拒腐防變的能力；加強素質(zhì)建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力；加強民主建設(shè)，堅持集體決策，增強班子團結(jié)。
要加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔，加強后備隊伍建設(shè)。按照衛(wèi)生部黨組《關(guān)于培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作的通知》要求，結(jié)合干部培訓(xùn)、輪崗交流、掛職鍛煉、扶貧援疆援藏等工作，加大對年輕干部的培養(yǎng)，提高工作能力，做好選拔任用，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。
要堅持科學發(fā)展觀和正確的政績觀，推進干部選拔任用工作的科學化、民主化。規(guī)范干部管理，堅持干部任前公示、任職試用制度，實行公開選拔競爭上崗與考察任命相結(jié)合；進一步完善民主推薦、民主測評制度，改進干部考核辦法，注重實績表現(xiàn)，及時調(diào)整不稱職干部；探索建立符合正確政績觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價指標體系和考核評價辦法。
加強培訓(xùn)是提高干部隊伍素質(zhì)，提高執(zhí)政能力的一項基礎(chǔ)性工作。衛(wèi)生系統(tǒng)要按照中央通知要求，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊伍，提高培訓(xùn)質(zhì)量，推進干部教育工作的科學化、制度化、規(guī)范化。要樹立終身學習、終身受教育的理念，圍繞堅定信念和提高能力，積極推進學習型部門和學習型單位建設(shè)。根據(jù)工作需要和干部實際情況，開展黨校培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、出國考察、學歷教育等多種形式的培訓(xùn)工作。針對衛(wèi)生系統(tǒng)培訓(xùn)多、缺乏規(guī)范管理、培訓(xùn)效果不高的狀況，人事部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌管理，整合資源，防止低水平重復(fù)，努力在提高培訓(xùn)效果上下功夫。
（四）堅持改革創(chuàng)新，繼續(xù)深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革。
當前的改革重點，是全面推行聘用制度和崗位管理制度，健全各項配套措施。根據(jù)人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》和《事業(yè)單位聘用合同（范本）》的規(guī)定，各級衛(wèi)生部門要制訂科學的崗位設(shè)置和崗位管理辦法，規(guī)范單位招聘和聘用合同管理。深化收入分配制度改革，研究制訂崗位和績效相結(jié)合的工資分配辦法和特殊崗位津貼辦法，嚴禁個人收入與醫(yī)療服務(wù)收入直接掛鉤。完善聘后管理，堅持能進能出、能上能下，做好未聘人員的安置工作。
要高度重視調(diào)查研究工作，不斷提高決策水平。圍繞人事制度改革的重點、難點問題，總結(jié)經(jīng)驗，探索有效方法，重點研究規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)收入分配辦法和特殊崗位津貼管理辦法，建立重實績、重貢獻、向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜的收入分配機制。研究崗位設(shè)置、崗位分類和結(jié)構(gòu)比例，做好由人員管理向崗位管理的銜接和過渡。加強對醫(yī)院院長職責和工資待遇的研究，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)后勤社會化管理。
對各地在推進衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革中創(chuàng)造的好經(jīng)驗，要認真總結(jié)，加強交流。大力宣傳衛(wèi)生人事制度改革的重要意義和基本政策，及時報道各地的好經(jīng)驗、好做法、好政策、好措施，樹立典型，組織推廣，營造全系統(tǒng)關(guān)心、支持人事制度改革的良好環(huán)境。
（五）進一步加強管理，發(fā)揮社會團體作用。
衛(wèi)生系統(tǒng)社會團體較多，如何有效管理，積極發(fā)揮作用是一個大問題。要堅持一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理，兩只手都要硬。加強公益性組織和行業(yè)協(xié)會建設(shè)，提高組織能力和服務(wù)水平；切實轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮行業(yè)組織維權(quán)和自律作用；探索社會團體的評價淘汰機制。在工作中，一是要嚴格成立社團的審核。二是要對現(xiàn)有的社團進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是要探索建立科學的評估機制和評價標準。四是要充實社團力量。五是要加強黨組織建設(shè)。六是要加強對社會團體的指導(dǎo)和監(jiān)督。七是要加強制度建設(shè)，制訂衛(wèi)生系統(tǒng)基金會管理辦法、社會團體換屆工作管理辦法，修訂社團登記辦法。
四、認清形勢，增強工作責任心和使命感，加強人事部門自身建設(shè)。
隨著公務(wù)員法的全面實施，機關(guān)和事業(yè)單位人事制度改革和收入分配制度改革將全面推進。這些都與廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者的切身利益有關(guān)，工作難度很大。衛(wèi)生人事部門要增強責任感和使命感，牢固樹立三個意識，努力增強三種能力。
樹立三個意識，一是牢固樹立學習意識，加強政治學習、業(yè)務(wù)學習和文化學習，堅持用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀指導(dǎo)人事人才工作，提高自身的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，樹立正確的人生觀、價值觀和政績觀。己身不正，焉能正人？要把加強能力建設(shè)擺在突出位置，做到善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才，做到精通人事管理政策，熟悉衛(wèi)生管理業(yè)務(wù)。
二是牢固樹立全局意識，胸懷全局，立足本職，站在衛(wèi)生工作全局考慮問題，發(fā)揮自身表率作用，為衛(wèi)生改革發(fā)展提供組織保證。
三是牢固樹立服務(wù)意識，要樹立服務(wù)理念，強化服務(wù)意識，健全服務(wù)規(guī)范，落實服務(wù)措施，加強協(xié)調(diào)配合，調(diào)動各方面的積極性。
增強三種能力，一是增強知人善任的能力，做到人盡其才、才盡其用。要堅持正確的人才標準，善于識別人才、發(fā)現(xiàn)人才，做到既聽其言，又觀其行，重在實踐，重在業(yè)績。要善于任用人才，堅持干部德才標準，改進干部考察和評價方法，正確衡量干部的德才素質(zhì)和能力水平，客觀反映干部工作業(yè)績，把真正優(yōu)秀的人才選上來。
二是增強整合人才資源能力，全面掌握人才分布情況，深入研究衛(wèi)生人才需求，探索建立人才流動通暢、人才配置合理的管理機制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。
三是增強抵御不正之風的能力，堅持正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀，反腐倡廉、拒腐防變。公道正派是人事干部的“立身之本、為人之道、處事之基”，人事干部工作一定要堅持實事求是，堅持黨的原則，真正做到“對己清正、對人公正、對內(nèi)嚴格、對外平等”。
提高人事干部的能力和水平，離不開組織上的培養(yǎng)和教育。各級衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視人事干部的教育和管理，堅持在實踐中鍛煉干部、培養(yǎng)干部、識別干部、任用干部。通過交流輪崗、掛職鍛煉、承擔重大任務(wù)等多種方式，豐富他們的閱歷，增長他們的才干，提高他們的素質(zhì)和工作水平。對人事干部要多關(guān)心、多幫助，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。
同志們，衛(wèi)生工作需要人才，人民群眾期待人才，人才建設(shè)對于衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。我們一定要按照中央的要求，堅定信心，扎實工作，為建設(shè)一支規(guī)模宏大、德才兼?zhèn)?、醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)高超的衛(wèi)生人才隊伍而努力奮斗。
