整頓和規(guī)范稅收秩序成績(jī)顯著任重道遠(yuǎn)
——國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)崔俊慧在新聞發(fā)布會(huì)上的講話
2006年4月20日
各位女士，先生們：
上午好!
今天非常高興有機(jī)會(huì)與大家見面，我代表國(guó)家稅務(wù)總局感謝各位多年來(lái)對(duì)稅收工作的關(guān)心和支持。下面我就2005年稅務(wù)機(jī)關(guān)整頓和規(guī)范稅收秩序的基本情況和今年的工作安排向大家做一個(gè)簡(jiǎn)單介紹。
2005年，國(guó)家稅務(wù)總局按照國(guó)務(wù)院整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的總體部署，嚴(yán)厲打擊各類涉稅違法行為，持續(xù)深入地開展了稅收專項(xiàng)檢查、稅收專項(xiàng)整治和打擊涉稅違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，查處了一批重大涉稅違法案件，取得了顯著成績(jī)。今天向社會(huì)公布的9個(gè)重點(diǎn)涉稅違法案件，就是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在過(guò)去一年中查處結(jié)案的、有代表性的部分案件。我們希望通過(guò)對(duì)這些案件的曝光，能夠起到震懾涉稅違法犯罪，優(yōu)化稅收秩序的作用，也希望通過(guò)這一曝光行為，能夠使全社會(huì)增強(qiáng)對(duì)稅收工作的關(guān)心和支持，為良好稅收法制環(huán)境的形成做出貢獻(xiàn)。我們也將逐步加大對(duì)涉稅違法案件曝光的范圍和力度，并逐步形成制度，使涉稅違法犯罪的人員和行為受到全社會(huì)的監(jiān)督。
2005年，全國(guó)各級(jí)稅務(wù)稽查部門通過(guò)立案查處涉稅違法案件、稅收專項(xiàng)檢查、稅收專項(xiàng)整治和打擊涉稅違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，共檢查納稅人108萬(wàn)戶，查補(bǔ)收入367億元。
一、立案查處涉稅違法案件46.4萬(wàn)起，查補(bǔ)收入99.5億元，查補(bǔ)超過(guò)百萬(wàn)元以上稅款的案件有3300起。其中國(guó)家稅務(wù)總局稽查局直接組織查處和督辦各類案件208件(2005年新立案125件)，已結(jié)案或基本查結(jié)93件，查補(bǔ)收入41.4億元。
二、2005年針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)存在的涉稅違法問(wèn)題，稅務(wù)部門開展了重點(diǎn)行業(yè)的稅收專項(xiàng)檢查，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)共檢查納稅人22.2萬(wàn)戶，查補(bǔ)收入130.9億元。主要部署了鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)、煤炭生產(chǎn)及運(yùn)銷企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)出口貨物“免、抵、退”稅、摩托車生產(chǎn)及銷售企業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)及用廢企業(yè)、以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)加工企業(yè)、個(gè)人所得稅等9個(gè)指導(dǎo)性檢查項(xiàng)目。
三、針對(duì)少數(shù)地區(qū)稅收秩序較為混亂的狀況，2005年稅務(wù)部門組織了稅收專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)并查處了一批大要案件。全國(guó)有25個(gè)省級(jí)國(guó)家稅務(wù)局和15個(gè)省級(jí)地方稅務(wù)局選擇了問(wèn)題較多的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了治理整頓。
四、2005年，國(guó)家稅務(wù)總局與公安部按照各自的職能分工，密切配合，共同開展打擊虛開可抵扣稅款發(fā)票和騙取出口退稅專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提高了打擊涉稅違法犯罪協(xié)同作戰(zhàn)的水平。在專項(xiàng)行動(dòng)中，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)共檢查企業(yè)9.4萬(wàn)戶，查獲虛開、制售假發(fā)票（憑證）640.5萬(wàn)份，查補(bǔ)收入33.6億元，向公安機(jī)關(guān)移送案件2558件，有效遏制了涉稅違法犯罪的蔓延，促進(jìn)了稅收秩序的好轉(zhuǎn)。
從2005年大要案件查處情況看，當(dāng)前涉稅違法犯罪活動(dòng)主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
一是虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票仍然是涉稅違法犯罪活動(dòng)的主要形式，利用其他可抵扣發(fā)票騙抵稅款的案件明顯增多，并出現(xiàn)從東南沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的跡象。
二是騙取出口退稅案件有所抬頭，利用假出口、以次充好、低價(jià)高報(bào)等手段騙取出口退稅的團(tuán)伙作案依然突出，案情更加錯(cuò)綜復(fù)雜，查處難度進(jìn)一步加大。
三是使用虛假憑證、做假賬、設(shè)置兩套賬以及賬外經(jīng)營(yíng)依然是偷稅案件的主要手段。
四是利用各種假發(fā)票作為記賬憑證、虛列成本的現(xiàn)象依然突出。
五是制作販賣假發(fā)票案件仍時(shí)有發(fā)生。
2005年全國(guó)各級(jí)稅務(wù)稽查部門在整頓和規(guī)范稅收秩序方面取得了顯著成績(jī)，我們感到主要得益于堅(jiān)持采取以下措施：
一是堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為的決心絕不動(dòng)搖，依法堅(jiān)持加大選案力度、檢查力度、協(xié)查力度、處罰與稅款追繳力度、與公安機(jī)關(guān)的配合力度等“五個(gè)力度”，嚴(yán)格落實(shí)重大案件上報(bào)制度和執(zhí)法責(zé)任追究制度，保證了案件查深查透。
二是堅(jiān)持案發(fā)地檢查與源頭打擊相結(jié)合、全國(guó)一盤棋的方針，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)發(fā)票交叉稽核和異常問(wèn)題協(xié)查工作，既依法嚴(yán)厲查處虛假發(fā)票開票方，又打擊利用虛假發(fā)票騙抵稅款和騙取出口退稅的受票方。
三是堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)各級(jí)稽查人才庫(kù)，提高稽查人員的戰(zhàn)斗力和凝聚力，形成統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)調(diào)高效的稽查體系。
四是堅(jiān)持打防結(jié)合，強(qiáng)化稅收征收管理，發(fā)揮稅收管理信息系統(tǒng)監(jiān)管作用，及時(shí)調(diào)整稅收政策，堵塞征管漏洞，預(yù)防重大涉稅違法案件的發(fā)生。
五是堅(jiān)持高度重視涉稅舉報(bào)工作，努力維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。2005年,全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)共受理涉稅舉報(bào)7.4萬(wàn)件，立案查處5.4萬(wàn)件，查補(bǔ)收入51.8億元，為稅收工作和社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
六是形成了全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅的良好局面，稅務(wù)稽查工作取得了各級(jí)政府和有關(guān)部門的大力支持。稅務(wù)系統(tǒng)上下級(jí)之間、地區(qū)之間、國(guó)地稅之間以及稅務(wù)機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)配合力度加強(qiáng)。
在此，我特別要感謝廣大新聞媒體的朋友。在近年來(lái)的稅收違法案件曝光和宣傳工作中，你們給予了稅務(wù)機(jī)關(guān)極大的幫助和支持。由于各位卓有成效的工作，曝光涉稅違法案件已經(jīng)收到了良好的社會(huì)效果。
2006年，稅務(wù)機(jī)關(guān)將按照國(guó)務(wù)院整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作部署，以深入開展整頓和規(guī)范稅收秩序?yàn)槟繕?biāo)，以查處涉稅違法案件和組織稅收專項(xiàng)檢查為重點(diǎn)，加大對(duì)涉稅違法行為的查處和打擊力度，突出抓好以下幾項(xiàng)主要工作：
一是繼續(xù)加大對(duì)涉稅違法案件的查處力度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將繼續(xù)保持對(duì)虛開增值稅專用發(fā)票違法活動(dòng)打擊力度，重點(diǎn)查處利用海關(guān)完稅憑證、廢舊物資發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票和交通運(yùn)輸發(fā)票騙抵稅款的違法案件。在依法嚴(yán)厲打擊虛開方的同時(shí)，還要查處買賣增值稅專用發(fā)票等可抵扣票的“中間人”，加大對(duì)受票方的檢查力度。繼續(xù)加大對(duì)假出口、以次充好、低價(jià)高報(bào)以及利用小規(guī)模納稅人貨物、未繳稅或繳稅不足貨物進(jìn)行騙取出口退稅活動(dòng)的打擊力度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)所得稅的檢查力度，特別關(guān)注不法分子利用稅收優(yōu)惠政策和不同地區(qū)之間的稅負(fù)差異偷逃企業(yè)所得稅問(wèn)題，對(duì)長(zhǎng)期虧損經(jīng)營(yíng)、跳躍式盈虧的企業(yè)和有線索的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、國(guó)內(nèi)連鎖經(jīng)營(yíng)以及匯總繳納的企業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。落實(shí)案件協(xié)查責(zé)任，保證協(xié)查發(fā)函和回函質(zhì)量。依法加大對(duì)涉稅違法案件的處罰和執(zhí)行力度，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，嚴(yán)格依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
二是切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)的稅收專項(xiàng)檢查。2006年全國(guó)稅收專項(xiàng)檢查的安排是：重點(diǎn)檢查房地產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、煤炭生產(chǎn)及運(yùn)銷企業(yè)、廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、涉外企業(yè)稅收和個(gè)人所得稅。各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將根據(jù)本地實(shí)際情況，從中選擇2-3個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)國(guó)地稅聯(lián)合檢查，提高檢查的針對(duì)性和效率，避免對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，力爭(zhēng)做到檢查一個(gè)行業(yè)就規(guī)范一個(gè)行業(yè)的稅收秩序。要在專項(xiàng)檢查中逐步推進(jìn)分級(jí)分類稽查辦法，對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施有效監(jiān)控。2006年國(guó)家稅務(wù)總局將選擇1至2個(gè)全國(guó)性行業(yè)或特大規(guī)模企業(yè)，試行由總局牽頭組織相關(guān)地區(qū)的稽查力量開展專項(xiàng)檢查工作。
三是選擇重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行稅收專項(xiàng)整治。各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將選擇發(fā)案率高或案件線索指向較為集中、涉稅違法活動(dòng)頻繁、宏觀稅負(fù)明顯偏低的地區(qū)或行業(yè)，集中力量開展稅收專項(xiàng)整治。國(guó)家稅務(wù)總局也將選擇幾個(gè)問(wèn)題較多、影響較大的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督辦或直接組織專項(xiàng)整治。
四是加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)和涉稅舉報(bào)管理工作。大力強(qiáng)化省、市兩級(jí)稽查力量，省局直接組織稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治、重大案件查處以及開展分級(jí)分類稽查。調(diào)整充實(shí)人才庫(kù)，完善人才庫(kù)運(yùn)行和管理辦法，特別是重大案件檢查可以直接從人才庫(kù)中抽調(diào)稽查人員。把做好涉稅舉報(bào)工作作為納稅服務(wù)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)與舉報(bào)人的溝通，在稅務(wù)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，引導(dǎo)公民依法合理舉報(bào)涉稅違法行為，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
五是積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。首先是對(duì)查處的案件特別是典型案件要進(jìn)行分析解剖，研究發(fā)案規(guī)律、作案特點(diǎn)和手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收政策和管理上的漏洞，提出打擊、防范和堵塞漏洞的措施。其次是選擇典型案件進(jìn)行曝光宣傳。今年，我們將繼續(xù)積極配合新聞媒體在宣傳依法誠(chéng)信納稅，打擊涉稅違法行為上多做報(bào)道。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)還將定期邀請(qǐng)有關(guān)部門、相關(guān)企事業(yè)單位和新聞媒體召開涉稅違法案件發(fā)布會(huì)，擴(kuò)大宣傳效果?？傊Ｍ覀兝^續(xù)加強(qiáng)合作，為我國(guó)稅收秩序的持續(xù)好轉(zhuǎn)共同努力。
謝謝大家。
