4月17日，信息產(chǎn)業(yè)部推進社會主義新農(nóng)村建設工作會議在山東威海隆重召開。信息產(chǎn)業(yè)部副部長茍仲文出席會議并作工作報告。會議號召全行業(yè)員工振奮精神，開拓創(chuàng)新，積極參與，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化，開創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)服務社會主義新農(nóng)村建設的新局面。會議還下發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設工作的意見》。
茍仲文指出，這次工作會議是在信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃開局，各地加快社會主義新農(nóng)村建設的新形勢下召開的。部黨組對推進社會主義新農(nóng)村建設工作高度重視，王旭東部長多次召開會議，研究思路，部署工作。信息產(chǎn)業(yè)部在推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的同時，還積極配合有關(guān)部門做了大量工作。
他說，信息產(chǎn)業(yè)推進社會主義新農(nóng)村建設，總的切入點是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化，這是今后一個時期信息產(chǎn)業(yè)部門必須認真做好的一篇大文章?！笆晃濉逼陂g，信息產(chǎn)業(yè)部主要實施五項重點工程：農(nóng)村通信村村通工程，完善農(nóng)村通信基礎設施，實現(xiàn)“村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”目標；信息服務業(yè)助農(nóng)工程，大力開發(fā)涉農(nóng)信息資源，實現(xiàn)資源共享，提升農(nóng)村綜合信息服務體系的技術(shù)水平和服務能力；郵政惠農(nóng)工程，完善郵政配送網(wǎng)絡，發(fā)展郵政儲蓄，進一步提升郵政服務“三農(nóng)”的能力和水平；農(nóng)村信息技術(shù)推廣應用工程，加大應用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的力度；農(nóng)村信息化教育培訓工程，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)。
茍仲文強調(diào)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化，推進社會主義新農(nóng)村建設工作復雜而艱巨，需要部與地方政府和企業(yè)、運營業(yè)和制造業(yè)以及郵政部門的全方位參與，各方面通力合作。要在思想上高度重視，在組織上加強領導，在措施上抓好落實；堅持需求導向，務求取得實效；工作中要注意處理好信息產(chǎn)業(yè)主管部門和涉農(nóng)部門，政府推進與市場運作，典型示范和普遍推進，工作指導和突出地方特色等幾方面的關(guān)系。
信息產(chǎn)業(yè)推進社會主義新農(nóng)村建設，已被列為2006年信息產(chǎn)業(yè)部的重點工作之一。這次會議下發(fā)的《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設工作的意見》，要求全行業(yè)進一步認識信息產(chǎn)業(yè)對社會主義新農(nóng)村建設的重要作用，并對加快農(nóng)村信息基礎設施建設、參與和支持農(nóng)村綜合信息服務體系建設、完善郵政服務體系、加強信息技術(shù)推廣應用、推進農(nóng)村教育和培訓等提出了意見建議。
《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設工作的意見》提出了七條具體政策、措施：一是建立部際協(xié)作聯(lián)合推進機制。信息產(chǎn)業(yè)部擬聯(lián)合國信辦、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委，盡快出臺推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化，加快社會主義新農(nóng)村建設的相關(guān)政策措施。二是加強組織領導，建立健全工作機制，信息產(chǎn)業(yè)部成立領導小組，并建立部省協(xié)同工作機制，形成工作合力。三是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。四是完善政策法規(guī)，研究制定電信資費向農(nóng)村傾斜的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極推動出臺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化條例等相關(guān)法律法規(guī)。五是加大引導性資金投入，加快推動建立電信、郵政普遍服務基金，積極爭取設立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的專項基金。六是加強分類指導，抓好試點示范。七是加大輿論宣傳力度。
會上，中組部、農(nóng)業(yè)部、國信辦以及山東省有關(guān)領導出席會議并作了講話。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團信息產(chǎn)業(yè)主管部門、通信管理局的領導，國家郵政局有關(guān)領導，部相關(guān)司局和部直屬單位領導參加了會議。
關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設工作的意見
國家郵政局，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市信息產(chǎn)業(yè)主管部門、通信管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團信息辦，部直屬單位，有關(guān)企業(yè)：
建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。信息產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)，必須按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，始終把服務"三農(nóng)"放在十分重要的位置，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設做出積極的貢獻。為此，提出以下意見：
一、進一步認識信息產(chǎn)業(yè)對社會主義新農(nóng)村建設的重要作用
信息產(chǎn)業(yè)與"三農(nóng)"密切相關(guān)。無論是電信業(yè)、郵政業(yè)還是電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，近年來都在推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展方面做了大量工作。加快發(fā)展農(nóng)村通信，組織實施了"村村通電話"工程，電信普遍服務水平顯著提高；大力推進郵政服務"三農(nóng)"工作，郵政儲蓄和連鎖配送極大地方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活；組織引導企業(yè)開發(fā)各類適農(nóng)電子產(chǎn)品，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的部分領域應用取得明顯效果；配合有關(guān)部門開展信息扶貧工程、金農(nóng)工程和全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點工作，等等。服務和支持"三農(nóng)"，正在成為全行業(yè)的共同認識和共同行動。
建設社會主義新農(nóng)村是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要各方面力量廣泛參與和大力支持。信息技術(shù)科技含量高、發(fā)展速度快、滲透力和帶動力強，信息化在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收、加強農(nóng)村基礎設施建設、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、加強農(nóng)村民主政治建設以及改進黨的建設等方面，具有十分重要的支撐服務作用。從現(xiàn)實情況看，全國農(nóng)村和廣大農(nóng)民對信息技術(shù)、網(wǎng)絡和產(chǎn)品的需求也十分旺盛，部分農(nóng)村地區(qū)在信息技術(shù)應用方面取得了長足的進展，成效比較明顯。同時，農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展也為信息產(chǎn)業(yè)開辟了具有較大潛力的市場空間。隨著我國國民經(jīng)濟和社會信息化的深入發(fā)展，近年來農(nóng)業(yè)信息化被提上議事日程。圍繞社會主義新農(nóng)村建設的目標和任務，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱各省、區(qū)、市）信息產(chǎn)業(yè)主管部門、通信管理局要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合自身特點，加強組織、協(xié)調(diào)和服務，加大推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的力度，切實把各項任務落到實處，加快社會主義新農(nóng)村建設。
二、指導思想和工作原則
指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設社會主義新農(nóng)村的目標，貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，采取有效措施，加快農(nóng)村信息基礎設施建設，大力發(fā)展各類適農(nóng)信息產(chǎn)品，加強信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的廣泛應用，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，進一步做好郵政服務"三農(nóng)"工作，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，讓農(nóng)民共享信息產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展的成果，逐步縮小和消除"數(shù)字鴻溝"，為全面建設小康社會貢獻力量。
工作原則：緊密圍繞社會主義新農(nóng)村建設的需要，注重實效、量力而行、突出特色、引導扶持。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜、分類指導，試點示范、典型引路，務實推進信息產(chǎn)業(yè)服務"三農(nóng)"的各項工作。
三、加快農(nóng)村信息基礎設施建設
繼續(xù)實施"村村通電話"工程。重點解決未通電話行政村的通電話問題，2006年年底前完成10600個未通村的通信建設任務，使我國村通率再提高1.5個百分點，達到98.6%；盡快實現(xiàn)行政村"村村通電話"的目標。增加已通電話村的農(nóng)民用戶裝機數(shù)量，基本滿足通信網(wǎng)到達地區(qū)的廣大農(nóng)民裝電話的需求，提高農(nóng)村電話普及率。積極創(chuàng)造條件，促進"村村通電話"工程向自然村的延伸。
大力推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設。"十一五"期間要積極創(chuàng)造條件，在東中部地區(qū)行政村基本普及互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)"村村能上網(wǎng)"，在西部農(nóng)村地區(qū)逐步推廣互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，確保"十一五"末全國基本實現(xiàn)"鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)"的規(guī)劃目標。鼓勵和支持科研機構(gòu)、設備廠商開發(fā)適應農(nóng)村特點、方便農(nóng)民使用的通信系統(tǒng)和終端產(chǎn)品，為電信服務"三農(nóng)"助力。
四、參與和支持農(nóng)村綜合信息服務體系建設
各省、區(qū)、市信息產(chǎn)業(yè)主管部門、通信管理局，要在省、區(qū)、市黨委、政府的領導下，主動組織、協(xié)調(diào)、配合涉農(nóng)部門，共同建設貼近農(nóng)民需求的信息中心和信息站，推動農(nóng)村綜合信息服務體系的建立和完善。在服務體系的建設方面，要充分利用現(xiàn)有基礎和條件，調(diào)動電信運營商、軟件提供商、設備制造商、信息服務提供商等的積極性，發(fā)揮信息技術(shù)、產(chǎn)品、網(wǎng)絡和服務的綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享。在信息資源開發(fā)方面，既要注重本地信息的采集和加工整理，又要整合中央各部委以及地方各級政府的涉農(nóng)信息資源，形成貼近農(nóng)民需要的農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場信息、養(yǎng)種植等方面的科技信息、技能培訓信息以及政策法規(guī)、氣象服務、災害預防、勞務需求、村務公開信息。在信息傳輸方面，要充分利用各種公共通信網(wǎng)絡和其他專網(wǎng)、適用信息技術(shù)和信息終端，將信息及時發(fā)布到農(nóng)民手中。在運行機制方面，堅持政府主導和市場化運作相結(jié)合，以農(nóng)民普遍能夠接受的價格和方式提供實用的信息服務。
支持有條件的地區(qū)建設農(nóng)村信息化公共服務平臺。積極鼓勵國內(nèi)外軟件供應商、設備制造商和信息服務商參與平臺建設，以先進適用的信息技術(shù)手段，提升農(nóng)村綜合信息服務體系的技術(shù)水平和服務能力。
五、完善郵政服務體系
完善郵政連鎖配送服務體系。針對廣大農(nóng)村流通渠道不暢的問題，建立技術(shù)先進的連鎖配送網(wǎng)絡，深入開展連鎖配送業(yè)務，重點開發(fā)農(nóng)資類、快速消費品類和公共服務三大市場。到2007年，建成直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務的連鎖配送網(wǎng)點30萬處，覆蓋全國40%以上的行政村。結(jié)合配送體系，建立健全郵政農(nóng)資電子配送信息服務系統(tǒng)，在重點地區(qū)和精品網(wǎng)點實現(xiàn)信息化管理，促進業(yè)務流程不斷優(yōu)化，加快推進郵政農(nóng)資電子商務連鎖配送信息系統(tǒng)的開發(fā)和推廣工作，提升服務"三農(nóng)"的科技含量和技術(shù)水平。
進一步增強郵政金融服務能力。發(fā)揮郵政網(wǎng)點遍及城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，改善農(nóng)村郵政儲蓄、匯兌服務，滿足農(nóng)民的存款、匯款需求，方便外出務工農(nóng)民。進一步拓展"綠卡"服務范圍，擴大農(nóng)村代收付業(yè)務服務種類，努力提升郵政為"三農(nóng)"提供公共服務的水平。
加大郵儲資金支農(nóng)力度。擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金返還農(nóng)村。繼續(xù)通過各種形式，優(yōu)先為農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)提供資金，在條件具備的情況下，向農(nóng)民提供小額信貸服務。豐富農(nóng)村金融服務品種，提升郵政"惠農(nóng)"能力。
六、加強信息技術(shù)推廣應用
引導和鼓勵電子信息企業(yè)積極研發(fā)和推廣適應農(nóng)村特點、方便農(nóng)民使用的各類信息產(chǎn)品和信息系統(tǒng)。推廣相關(guān)信息技術(shù)和信息產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物檢測、疫病監(jiān)測預警等體系的建立健全。充分利用多種渠道為農(nóng)民提供電子產(chǎn)品銷售、維修和技術(shù)服務。
積極推動計算機自動控制技術(shù)、3S（GPS、GIS、RS）技術(shù)、滴灌自動化控制等信息技術(shù)在農(nóng)田基本建設、農(nóng)作物栽培管理、病蟲防治、畜禽飼養(yǎng)管理等方面的應用，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的信息化水平。
大力推進信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)中的應用，促進農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設。
加強信息技術(shù)在農(nóng)村文化事業(yè)領域的應用，促進農(nóng)村文化生活手段的創(chuàng)新，推動文化信息資源的共享，用健康向上、形式多樣的數(shù)字產(chǎn)品，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。
進一步推進農(nóng)村管理和社會服務信息化，積極開發(fā)農(nóng)村村務管理、農(nóng)村公共事件應急處理、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及社會保障服務等管理軟件和應用系統(tǒng)，為加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)服務。
七、推進農(nóng)村教育和培訓
圍繞普及和鞏固農(nóng)村九年制義務教育目標，積極推動農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程建設，為發(fā)展農(nóng)村義務教育服務。依托農(nóng)村綜合信息服務體系、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)、各類農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等，大力開展農(nóng)村勞動力培訓，提高農(nóng)民務農(nóng)技能、信息化技能和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。規(guī)范農(nóng)村信息化培訓、考核和資格認證。因地制宜地建設一批面向"三農(nóng)"的信息化培訓基地，積極開發(fā)適合農(nóng)村特點和農(nóng)民需要的信息化培訓課件、教材，并為培養(yǎng)農(nóng)村信息技術(shù)應用和管理骨干服務。
八、政策和措施
（一）建立部際協(xié)作的聯(lián)合推進機制。加強溝通協(xié)調(diào)，促進資源共享，形成涉農(nóng)部門、信息產(chǎn)業(yè)主管部門共同推進的協(xié)作機制。信息產(chǎn)業(yè)部擬聯(lián)合國信辦、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委，盡快出臺推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化，加快社會主義新農(nóng)村建設的相關(guān)政策措施，以推動該項工作深入開展。
（二）加強組織領導，建立健全工作機制。部成立領導小組，加強對信息產(chǎn)業(yè)推進社會主義新農(nóng)村建設工作的組織領導。建立部省協(xié)同工作機制，形成工作合力。各省、區(qū)、市信息產(chǎn)業(yè)主管部門、通信管理局，要在省、區(qū)、市黨委和政府領導下，充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，主動配合涉農(nóng)部門，采取有效措施，務實推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化。
（三）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。按照國家制定的社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃和《2006－2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的要求，制定信息產(chǎn)業(yè)部推進社會主義新農(nóng)村建設專項規(guī)劃，與"十一五"國家信息化專項規(guī)劃和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，明確目標和任務，突出重點，在人力、物力、財力等方面統(tǒng)籌安排，有計劃有步驟地推進各項工作的開展。
（四）完善政策法規(guī)。研究制定電信資費向農(nóng)村傾斜的相關(guān)優(yōu)惠政策。充分利用頻率、碼號和網(wǎng)絡等資源，滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的需要。積極推動出臺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化條例等相關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定農(nóng)村信息技術(shù)推廣應用、信息化培訓等部門規(guī)章。各地要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化立法進程，因地制宜制定相關(guān)政策法規(guī)，為推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化提供保障。
（五）加大引導性資金投入。加快推動建立電信、郵政普遍服務基金，積極爭取設立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的專項基金，電子發(fā)展基金等也要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化示范項目的支持力度。引導和推動地方政府涉農(nóng)資金加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化投入，鼓勵和支持各類企業(yè)加大投入，積極參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設，逐步形成中央和地方、政府和企業(yè)共同支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的投入機制。
（六）加強分類指導，抓好試點示范。根據(jù)各地區(qū)域特點，利用現(xiàn)有資源，尊重農(nóng)民意愿，提供農(nóng)民歡迎的信息技術(shù)、產(chǎn)品和服務；充分發(fā)揮各地的區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，制定針對性政策，指導工作開展。開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化試點示范工作，在建設綜合信息服務體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推廣應用信息技術(shù)等方面，選擇基礎條件適宜的地區(qū)進行試點；在工作扎實、效果明顯的地區(qū)設立示范點，給予重點支持，并及時總結(jié)典型經(jīng)驗和成功做法，發(fā)揮典型引路、示范帶動作用。
（七）加大輿論宣傳力度。組織開展新聞報道、展覽展示、經(jīng)驗交流等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，宣傳信息產(chǎn)業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設中的重要地位和作用，展示信息產(chǎn)業(yè)和信息化助農(nóng)惠農(nóng)的新成果，推廣各地的成功做法和新鮮經(jīng)驗，形成全社會關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的良好氛圍。
信息產(chǎn)業(yè)部
二○○六年四月十日
