農(nóng)業(yè)部關于貫徹落實中央推進社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略部署的實施意見
黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》明確了推進社會主義新農(nóng)村建設的政策措施，最近在中央舉辦的省部級主要領導干部建設社會主義新農(nóng)村專題研討班上，胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話，回良玉副總理、賀國強部長作了專題報告，對推進社會主義新農(nóng)村建設又提出了新的要求。為了深入貫徹中央的戰(zhàn)略部署，切實履行好農(nóng)業(yè)部門職責，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，大力促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，制定如下實施意見。
一、進一步提高農(nóng)業(yè)部門對社會主義新農(nóng)村建設重大意義的認識
推進社會主義新農(nóng)村建設，是黨中央在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策，是我們黨高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)部門一定要深刻領會精神實質(zhì)，充分認識重大意義。
（一）推進新農(nóng)村建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求
科學發(fā)展觀是統(tǒng)領農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局的重要指導思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)居民收入差距和發(fā)展面貌反差還比較大。建設新農(nóng)村，有利于更好地體現(xiàn)以人為本理念，使占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，推動社會主義和諧社會建設；有利于擴大公共財政覆蓋范圍，加強農(nóng)村基礎設施建設，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展；有利于建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，逐步縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
（二）推進新農(nóng)村建設是鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位的重大舉措
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。目前，農(nóng)業(yè)仍是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村生產(chǎn)力水平還比較低。建設新農(nóng)村，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，為工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的原料，滿足全社會對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的更高要求；有利于不斷改善農(nóng)民的生活，提高農(nóng)村消費在整個消費中的比重，把農(nóng)村潛在的消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，更好地落實擴大內(nèi)需的方針，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供持久動力。
（三）推進新農(nóng)村建設是加快國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后于工業(yè)和城市，與國家現(xiàn)代化進程很不適應。建設新農(nóng)村，有利于增強工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)村勞動力的吸納能力和對農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的帶動能力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設創(chuàng)造條件；有利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為工業(yè)和城市發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源，提高國家現(xiàn)代化水平。
（四）推進新農(nóng)村建設是實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要保障
糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。當前我國農(nóng)業(yè)仍處于艱難的爬坡階段，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制還沒有建立。建設社會主義新農(nóng)村，有利于加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，完善強化糧食扶持政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)；有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出率，促進農(nóng)業(yè)不斷增效；有利于廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，順利實現(xiàn)全面建設小康的宏偉目標。
二、進一步理清農(nóng)業(yè)部門推進社會主義新農(nóng)村建設的工作思路
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設是社會主義新農(nóng)村建設的基礎工程。各級農(nóng)業(yè)部門要全面把握中央關于推進社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略部署和各項要求，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，進一步理清工作思路。
（五）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，深化農(nóng)村改革，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，著力解決農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實的物質(zhì)基礎。
（六）實施戰(zhàn)略
加快實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，確保推進新農(nóng)村建設的各項工作具體化、措施化。
實施“轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，始終堅持走科學發(fā)展之路；調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，逐步減少農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)中的就業(yè)比重；改革農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制，逐步消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙；轉(zhuǎn)變工作機制和方式，切實提高運用經(jīng)濟、法律手段調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行的水平。
實施“拓展”戰(zhàn)略。要拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領域和途徑，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長。拓展農(nóng)業(yè)功能，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食物營養(yǎng)功能、工業(yè)原料功能、生態(tài)保障功能、促進農(nóng)民增收和擴大農(nóng)民就業(yè)的功能、觀光旅游和文化傳承的功能；拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后兩頭延伸；拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場；拓展農(nóng)村社會化服務領域，提高為新農(nóng)村建設提供公共服務的水平。
實施“提升”戰(zhàn)略。要提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展能力和競爭力。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，特別是原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力；提升農(nóng)業(yè)安全保障能力，確保糧食等食物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全供給；提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支持保護能力，提高科學決策和依法行政水平；提升農(nóng)業(yè)基礎設施保障能力，提高農(nóng)業(yè)基礎設施建設水平；提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，著力培育新型農(nóng)民。
圍繞實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，從2006年起，啟動并開展社會主義新農(nóng)村建設示范行動、糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進行動、農(nóng)業(yè)科技提升行動、畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動、生態(tài)家園富民行動和禽流感等重大動物疫病防控行動等“九大行動”。要把“九大行動”作為今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略抓手，作為農(nóng)業(yè)部門推進新農(nóng)村建設的重點內(nèi)容。
（七）基本原則
——突出產(chǎn)業(yè)、全面發(fā)展。要堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，將生產(chǎn)發(fā)展放到新農(nóng)村建設的首要位置，做強做大糧食產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)，為社會主義新農(nóng)村建設提供產(chǎn)業(yè)支撐。在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的同時，積極配合和參與發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強農(nóng)村民主法制建設，推動農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。
——因地制宜、分類指導。要充分認識各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展的不平衡性，堅持從實際出發(fā)開展新農(nóng)村建設，允許起點有差別、過程有快慢、水平有高低，提倡多樣化，不搞一刀切。要立足鄉(xiāng)村特點，突出行業(yè)特色，尊重各地的傳統(tǒng)、習慣和風俗，形成各具特色的發(fā)展模式。
——注重實效、穩(wěn)步推進。要根據(jù)本地區(qū)本行業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理確定發(fā)展目標和任務，講求實效，量力而行，力戒形式主義和盲目攀比，不搞脫離實際的政績工程和達標升級；要從農(nóng)民群眾最迫切而又有條件做的事情辦起，試點先行，以點帶面，防止一哄而起、急功近利。
——深化改革、創(chuàng)新機制。要把落實政策和深化改革貫穿于新農(nóng)村建設的全過程。認真落實黨在農(nóng)村的方針政策，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，改革生產(chǎn)關系和上層建筑中不適應生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力；創(chuàng)新投入保障機制、工作協(xié)調(diào)機制、科學決策機制、監(jiān)督評價機制，為新農(nóng)村建設提供制度保障。
——政府引導、農(nóng)民自愿。要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、扶持政策的導向作用，進一步加大投入支持力度，通過財政貼息、稅收優(yōu)惠、項目扶持等形式，引導農(nóng)民和社會積極投入新農(nóng)村建設，形成建設新農(nóng)村的合力；切實尊重農(nóng)民意愿，主要依靠農(nóng)民開展社會主義新農(nóng)村建設，不包辦代替，把農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興作為衡量新農(nóng)村建設成效的重要標準，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設的積極性，讓農(nóng)民真正得到實惠。
三、進一步明確農(nóng)業(yè)部門推進社會主義新農(nóng)村建設的工作目標
建設社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務，貫穿于全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設的全過程，需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力和不懈奮斗。各級農(nóng)業(yè)部門必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，立足當前，著眼長遠，有計劃有步驟有重點地扎實推進各項工作。
（八）主要目標
“十一五”時期是我國改革發(fā)展的關鍵時期，也是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要機遇期。各級農(nóng)業(yè)部門要在已有工作基礎上，下更大的決心，爭取更多的投入，進行更扎實的努力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁出更大的步伐，努力實現(xiàn)以下目標。
——糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。到2010年，糧食播種面積穩(wěn)定在15.6億畝以上，力爭平均畝產(chǎn)達到650斤，糧食綜合生產(chǎn)能力提升到10000億斤水平。肉類產(chǎn)量達到8400萬噸，蛋類產(chǎn)量達到3000萬噸，奶類產(chǎn)量達到3800萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到6000萬噸。棉花、油料、糖料、天然橡膠等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)中求升，單位產(chǎn)量有較大提高，確保國家糧食安全，滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需要。
——農(nóng)業(yè)效益明顯提高。到2010年，水、肥、藥等資源利用率分別比“十五”末提高5個百分點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐步降低；主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達50%—60%，農(nóng)產(chǎn)品附加值不斷提高。做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
——農(nóng)民收入持續(xù)增加。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，收入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，促進農(nóng)民增收的長效機制逐步建立?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)民人均純收入年均增長5%以上，農(nóng)民生活得到進一步改善。
（九）發(fā)展要求
要圍繞上述目標，提升發(fā)展水平，促進產(chǎn)業(yè)升級，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟自我發(fā)展能力。
——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶基本形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，2010年養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過1.5∶1。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年新增就業(yè)250萬人以上，農(nóng)民外出務工每年新增500萬人左右。
——農(nóng)業(yè)基礎設施建設不斷加強。2010年，基本完成2億畝中低產(chǎn)田改造，基礎地力提高一個等級；保護性耕作示范應用面積達到1800萬畝以上，建成標準糧田1.5億畝；全國農(nóng)機總動力達到8億千瓦，耕種收綜合機械化水平達到45%左右，水稻主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)全過程機械化程度達到45%。
——農(nóng)業(yè)科技支撐水平不斷提升。國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系框架基本形成，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力顯著提升，重大農(nóng)業(yè)科學技術難題有所突破，科技成果轉(zhuǎn)化和應用步伐加快，農(nóng)業(yè)技術推廣機制不斷完善。2010年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高5個百分點，重點區(qū)域先進實用技術入戶率和到位率達到90%以上，農(nóng)作物良種率穩(wěn)定在95%以上。
——農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。2010年，健康養(yǎng)殖方式在養(yǎng)殖業(yè)中的采用率達到60%，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達到30%左右，草原禁牧休牧面積達10億畝，草場圍欄面積達15億畝，外來有害生物綜合防治取得成效，重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制，漁業(yè)資源衰退、瀕危物種數(shù)目增加的趨勢得到初步緩解，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)取得新進展。
——農(nóng)民綜合素質(zhì)不斷提高。多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民科技培訓和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)業(yè)培訓體系基本形成，培養(yǎng)出一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，農(nóng)民科學種養(yǎng)的水平和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)業(yè)的能力明顯增強。2010年，1億農(nóng)民得到系統(tǒng)培訓，其中接受農(nóng)業(yè)科技培訓5000萬人，接受轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓5000萬人。
——農(nóng)業(yè)支持保護體系不斷健全。農(nóng)業(yè)支持保護能力顯著提升，農(nóng)業(yè)補貼制度逐步建立，農(nóng)業(yè)投融資機制逐步完善。農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物病蟲害防控和農(nóng)業(yè)社會化服務體系進一步健全。2010年，農(nóng)業(yè)防御自然災害能力明顯增強，在正常年景下，自然災害對糧食生產(chǎn)造成的損失控制在8%以內(nèi)，動植物病蟲害造成的損失減少20%；高致病性禽流感等重大動物疫病實施全面免疫，發(fā)病率下降50%以上；水產(chǎn)養(yǎng)殖因病害造成的死亡率下降5—10個百分點；農(nóng)業(yè)技術標準的國際采標率提高25%，90%以上的初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達到國家標準；農(nóng)業(yè)信息服務能力大幅增強，全國80%以上的縣級區(qū)域建立起農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺。
——農(nóng)村經(jīng)營體制不斷完善。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制更加鞏固，農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務功能不斷增強，農(nóng)民各種專業(yè)聯(lián)合與合作蓬勃發(fā)展，產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，農(nóng)業(yè)的組織化程度不斷提高。
——農(nóng)村民主法制建設不斷加強。逐步建立起符合新農(nóng)村要求的集體財務民主管理機制，民主公開、民主理財制度化、規(guī)范化，農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞程序化、普遍化，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障。農(nóng)業(yè)法制建設進一步加強，以農(nóng)業(yè)法為基礎的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系基本形成，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系得到加強，農(nóng)村“五五”普法逐步深入。
（十）實施步驟
“十一五”時期是新農(nóng)村建設開好局、起好步的關鍵時期。要按照中央關于從各地實際出發(fā)、尊重農(nóng)民意愿、扎實穩(wěn)步推進的要求，切實打牢新農(nóng)村建設的堅實基礎。
制定建設規(guī)劃。要堅持規(guī)劃先行，把制定新農(nóng)村建設規(guī)劃與制定“十一五”規(guī)劃有機結(jié)合起來，根據(jù)行業(yè)特點，結(jié)合當?shù)貙嶋H和農(nóng)民群眾要求，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，明確建設思路，提出建設任務，搞好建設布局，突出建設重點，強化建設措施，健全建設機制，統(tǒng)籌安排，有序展開。
組織試點示范。以社會主義新農(nóng)村建設示范行動為重點，分級選擇一批示范點和聯(lián)系點，及時總結(jié)各地的建設經(jīng)驗，積極探索不同地區(qū)推進新農(nóng)村建設的有效途徑，培育一批做得實、學得了、推得開的新農(nóng)村建設示范典型。
實施配套推進。在抓好試點示范的基礎上，精心指導面上工作，完善建設規(guī)劃，落實建設項目，搞好項目配套，提供有效服務，發(fā)揮綜合效益，確保建設一批成功一批。
建立長效機制。要不斷鞏固建設成果，在實踐中著力研究和努力構(gòu)建政府扶持引導、農(nóng)民自愿參加、社會廣泛參與的新農(nóng)村建設長效機制，建立投入穩(wěn)定增長機制和公共服務支持保障機制，確保新農(nóng)村建設制度化、長期化。
四、進一步抓好農(nóng)業(yè)部門推進社會主義新農(nóng)村建設的重點任務
積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是農(nóng)業(yè)部門推進社會主義新農(nóng)村建設的重點任務。各級農(nóng)業(yè)部門要集中力量，抓住重點，統(tǒng)籌兼顧，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
（十一）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)
按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)本增效、提升能力的要求，采取綜合措施，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
——切實加強耕地保護。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護好基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。組織開展耕地養(yǎng)分調(diào)查與質(zhì)量評價工作，加強耕地質(zhì)量標準體系、監(jiān)測體系、質(zhì)量法律法規(guī)體系建設，鼓勵農(nóng)民用地養(yǎng)地，著力提高耕地質(zhì)量，加快構(gòu)建耕地質(zhì)量建設與管理長效機制。正確處理糧經(jīng)比例關系，提高糧食生產(chǎn)復種指數(shù)，千方百計穩(wěn)定糧食播種面積，為促進糧食生產(chǎn)奠定基礎。
——努力提高單產(chǎn)水平。加快培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食品種，繼續(xù)實施良種補貼項目，集成推廣一批優(yōu)良品種和先進適用技術。重點加強超級稻研究與推廣，力爭到2010年累計推出20個超級稻主導品種，推廣面積達到全國水稻面積的30%?！笆晃濉蹦?，科技進步對糧食單產(chǎn)的貢獻率年均提升1個百分點，全國糧食平均單產(chǎn)比2005年提高5個百分點以上。
——加快重大工程建設。扎實推進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，在《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設規(guī)劃》確定的13個糧食主產(chǎn)省區(qū)484個縣（場）內(nèi)，建設優(yōu)質(zhì)專用良種育繁、病蟲害防控、標準糧田、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進和糧食加工轉(zhuǎn)化等項目。加快商品糧基地建設，在完成一期建設的基礎上，啟動二期建設。實施種子工程、植保工程和新一輪沃土工程，建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收基本農(nóng)田，切實改善糧食生產(chǎn)條件，促進糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。
——完善糧食生產(chǎn)政策保障機制。穩(wěn)定、完善和強化糧食生產(chǎn)扶持政策，健全對種糧農(nóng)民的直接補貼制度，健全主要糧食品種的最低收購價制度。推動建立糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)落實對產(chǎn)糧大縣的獎勵制度，采取措施提升產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力，穩(wěn)定銷區(qū)糧食生產(chǎn)水平，提高邊遠貧困地區(qū)糧食自給率。健全糧食宏觀調(diào)控機制，保持合理的糧價水平。
（十二）積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。
——建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，全面加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，重點推進黃淮海中強筋小麥、三江平原水稻、新疆棉花、西北黃土高原蘋果、浙南閩西粵東柑橘、桂中南雙高甘蔗、東北奶牛、黃渤海出口水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)帶建設。要圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，加大培育推廣一批優(yōu)良專用品種，建設一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，培育一批知名品牌，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設質(zhì)量和發(fā)展水平。到2010年，產(chǎn)業(yè)帶的生產(chǎn)集中度年均提高2個百分點左右，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率年均提高3—6個百分點，訂單農(nóng)業(yè)面積年均增加5個百分點以上。
——大力發(fā)展畜牧業(yè)。切實轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式，加強標準化畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)建設，大力提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化水平。改善畜禽飼養(yǎng)管理，推廣健康養(yǎng)殖方式，突出做好畜禽排泄物、廢棄物和病死畜禽的無害化處理。到2010年，畜禽規(guī)?；?，生豬業(yè)達到50%，蛋雞業(yè)70%，肉雞業(yè)85%，奶牛業(yè)60%，肉牛業(yè)45%，肉羊業(yè)50%。建設畜禽良種繁育體系，擴大畜禽良種補貼規(guī)模，著力推廣一批優(yōu)良品種，力爭到“十一五”末，肉牛、奶牛、羊的良種覆蓋率提高5-10個百分點，蛋雞、白羽肉雞和豬基本實現(xiàn)良種化。加快優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設，大力發(fā)展飼料工業(yè)，到2010年工業(yè)飼料普及率平均水平達到50%。
——積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。積極推廣高效、生態(tài)、健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，加快建設水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化示范區(qū)和無公害示范基地，加強水產(chǎn)原良種體系和病害防治體系建設，不斷優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖。到2010年，80%的養(yǎng)殖設施布局合理，主要養(yǎng)殖品種良種覆蓋率提高到70%，配合飼料普及率提高30個百分點，養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到90%以上。加快發(fā)展出口優(yōu)勢水產(chǎn)品生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)和休閑漁業(yè)，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)。加強漁港設施建設，積極發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟。繼續(xù)做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。
——加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術創(chuàng)新，示范推廣一批農(nóng)產(chǎn)品加工適用和重大關鍵技術。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局，推動示范基地建設。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培植農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，大力發(fā)展科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值水平高、出口能力強、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。加強指導和服務，繼續(xù)組織農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)西部行，搞好中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展與奧運經(jīng)濟精品展示活動。
——推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，引導優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，把主導產(chǎn)業(yè)做大做強，創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產(chǎn)品。到2010年，在種養(yǎng)業(yè)、特產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批帶動行業(yè)發(fā)展的大企業(yè)集團，發(fā)展100個左右農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，培育100個農(nóng)產(chǎn)品加工品的馳名商標。要始終圍繞提高對農(nóng)戶的帶動能力這個核心，建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機制、風險保障機制、監(jiān)督約束機制和行業(yè)協(xié)調(diào)機制，強化龍頭企業(yè)為農(nóng)戶服務的功能，每年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)戶的帶動能力提高1個百分點以上，農(nóng)民來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入明顯增加。
——加強農(nóng)村市場體系建設。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級，完善市場服務功能，拓展市場經(jīng)營領域，促進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。完善以批發(fā)市場為中心，以集貿(mào)市場、零售經(jīng)營門店和超市為基礎，布局合理、輻射力強的全國農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷配送、連鎖經(jīng)營、電子商務交易等流通方式，推進全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷“綠色通道”網(wǎng)絡不斷完善，實現(xiàn)省際互通。到2010年改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場500個；部級定點的生鮮類產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，通過場地掛鉤進貨的交易量達到市場總交易量的60%以上；批發(fā)市場上果蔬類產(chǎn)品經(jīng)包裝上市的比例達到70%以上。
——提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以大力推進農(nóng)業(yè)標準化為主攻方向，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。堅持農(nóng)業(yè)標準的實施與監(jiān)督相結(jié)合、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后相銜接、示范與帶動相配套的農(nóng)業(yè)標準化全程控制，完成制修訂3000項農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準，建設500個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣（場）。加快農(nóng)業(yè)品牌化建設，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品2000個。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，重點建設和完善90個部級質(zhì)檢機構(gòu)和1200個縣級質(zhì)檢機構(gòu)。強化對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)控檢測，部級例行監(jiān)測范圍擴大到全國36個大中城市的主要農(nóng)產(chǎn)品，省級例行監(jiān)測擴大到所有地市，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。堅持凈化源頭、標本兼治。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量管理，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，積極探索農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作經(jīng)?；⒅贫然挠行问?，努力實現(xiàn)農(nóng)資市場秩序根本好轉(zhuǎn)。
（十三）千方百計增加農(nóng)民收入
貫徹落實“多予、少取、放活”方針，廣辟農(nóng)民增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制。
——發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。提高糧食生產(chǎn)比較效益，促進種糧農(nóng)民不斷增收。按照國內(nèi)外市場需要，大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，推進“一村一品”發(fā)展，加快開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，提高市場占有率，形成具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增值增效。
——大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，增強吸納農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)的能力。鼓勵和扶持發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟，放寬市場準入，完善扶持政策，改善發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。積極推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，引導企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。
——引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強農(nóng)民外出就業(yè)的指導和服務，做好勞務輸出地和輸入地的對接，做強做大勞務經(jīng)濟，增加農(nóng)民勞務收入。加強對農(nóng)村勞動力流動的監(jiān)測，完善農(nóng)民就業(yè)綜合服務體系，引導農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。積極參與清理和取消各種針對農(nóng)民工流動和就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。積極推動城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)制度試點，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。
——認真落實好農(nóng)業(yè)補貼政策。繼續(xù)推進各項農(nóng)業(yè)補貼政策的實施，健全對農(nóng)民直接補貼的機制，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。認真研究和提出增加補貼品種，提高補貼標準，擴大補貼范圍的政策建議。認真落實重大農(nóng)業(yè)技術推廣項目專項補貼政策。完善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的政策支持體系。
（十四）大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化
加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，大力推進農(nóng)業(yè)信息化和機械化，不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平。
——不斷增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。全面貫徹實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，著力構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快建設國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機構(gòu)設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制。加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和攻關，重點攻克農(nóng)業(yè)重大科學技術難題和制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術，組織良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源、無公害生產(chǎn)、防災減災等方面技術攻關，重點抓好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食品種攻關，推出一批有突破性的主導品種，有效支撐糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。充分利用國家重大科技計劃，開展生物育種、航天育種、轉(zhuǎn)基因技術、微生物工程、農(nóng)業(yè)信息化和自動化控制等研發(fā)，強化基礎研究和科技儲備。提高優(yōu)良品種和重大技術引進的水平，堅持引進、消化、吸取、創(chuàng)新相結(jié)合，不斷增強農(nóng)業(yè)技術水平和開發(fā)能力。
——大力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應用的快速通道。以科技入戶和測土配方施肥為重點，加大農(nóng)業(yè)技術推廣力度。深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，完善科技指導直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農(nóng)技推廣機制，大力培育科技示范戶，增強輻射帶動能力，擴大主導品種、主推技術和主體培訓實施范圍。到2010年，農(nóng)業(yè)科技示范戶達到100萬戶，輻射帶動2000萬戶，重點示范區(qū)內(nèi)主導品種和主推技術入戶率達到90%以上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本降低15%以上。擴大實施測土配方施肥范圍，對10億畝農(nóng)田進行測土配方施肥，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。
——積極推進農(nóng)業(yè)信息化。大力推進“金農(nóng)”工程建設，建設農(nóng)業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)村市場與科技信息服務系統(tǒng)，開發(fā)整合國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)信息資源，建設延伸到縣鄉(xiāng)的農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡。加強農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺建設，通過電話、電視、電腦“三電合一”及其他行之有效模式，開展農(nóng)業(yè)信息服務。搞好信息服務網(wǎng)絡延伸，繼續(xù)擴大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作及中介組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人和行政村的信息服務覆蓋面，發(fā)展培養(yǎng)一大批農(nóng)村信息員。加強與有關部門的信息交流與合作，對涉農(nóng)信息資源進行梳理，建立涉農(nóng)信息共享機制。
——大力推進農(nóng)業(yè)機械化。充分發(fā)揮財政補貼政策的拉動作用，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性。補貼的重點要向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)傾斜，鼓勵發(fā)展大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機及其配套機具，進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高重要農(nóng)時、重點作物、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平。大力推廣機械深松、復式整地、精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉、秸稈粉碎還田等節(jié)本增效的農(nóng)機化技術。積極探索建立以農(nóng)機股份合作公司、農(nóng)機合作社和農(nóng)機專業(yè)技術協(xié)會等專業(yè)服務組織為龍頭，農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機戶為基礎的農(nóng)機服務體系。做好農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認證、推廣鑒定工作，搞好重大技術推廣機具的鑒定選型，加強農(nóng)機安全管理。
（十五）加快培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才
多形式、多渠道開展農(nóng)民和農(nóng)村人才培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民和留得住、用得上的實用人才，大力提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，造就一批新農(nóng)村建設的帶頭人。
——開展新型農(nóng)民科技培訓。實施新型農(nóng)民科技培訓工程，圍繞當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理知識為重點，對農(nóng)村青年開展示范性培訓，提高務農(nóng)技能，促進科學種田。以綠色證書工程為載體，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的崗位規(guī)范要求，通過集中授課、發(fā)放技術手冊和遠程培訓手段，采取靈活多樣的培訓形式，對生產(chǎn)骨干開展農(nóng)業(yè)科技知識的系統(tǒng)培訓，培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術骨干。
——開展農(nóng)村實用人才培訓。加快農(nóng)村實用人才隊伍建設。組織實施好農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”，依托農(nóng)業(yè)廣播電視學校和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，切實落實招生計劃，認真組織教材編寫，加強培訓基地建設，加大培訓經(jīng)費投入，開展面向農(nóng)民的職業(yè)技能鑒定工作，用10年的時間為農(nóng)村培養(yǎng)100萬名具有中專學歷的種養(yǎng)能手和經(jīng)營能人。
——開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。適應結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，增強農(nóng)民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的競爭能力。擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”實施范圍，提高補助標準，創(chuàng)新補貼形式，健全培訓機制，豐富培訓課程，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)藍色證書培訓工程，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理和市場營銷人員，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)技能。
——加強農(nóng)村基層組織負責人培養(yǎng)。實施基層組織負責人培訓計劃，依托華西村等先進單位，在全國建立一批農(nóng)村基層組織負責人培養(yǎng)培訓基地，對農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責人進行培訓，通過考察、交流、講座等多種形式，增強他們帶領群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)村社會進步的能力。
（十六）增強農(nóng)業(yè)防疫和防災減災能力
加大動植物病蟲害防控體系建設力度，加強農(nóng)業(yè)自然災害防御工作，健全農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應急機制，努力減少農(nóng)業(yè)災害損失。
——加大重大動物疫病防控力度。認真貫徹“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，堅持以人為本，堅持預防為主，不斷增強重大動物疫病防控能力。加強重大動物疫病強制免疫，定期進行免疫監(jiān)督檢查和效果監(jiān)測，確保免疫效果。加強重大動物疫情預警預報，嚴格疫情報告制度，實行疫情報告網(wǎng)絡化管理，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告。完善突發(fā)重大動物突發(fā)疫情應急機制，提高應急預備隊伍人員素質(zhì)，建立重大疫情處置應急物資儲備制度。加強新疫苗研究和使用監(jiān)管。強化動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。加快無規(guī)定動物疫病區(qū)示范建設。加快推進獸醫(yī)管理體制改革，按照健全機構(gòu)、完善網(wǎng)絡、穩(wěn)定隊伍的要求，建立健全省、市、縣獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術支持三類獸醫(yī)工作機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，健全村級防疫網(wǎng)絡。進一步健全和嚴格執(zhí)行動物防疫法律法規(guī)和配套規(guī)章。
——開展農(nóng)作物病蟲害防治。進一步完善植保植檢體系，建立健全農(nóng)作物病蟲害防治法律法規(guī),強化防治措施。建立健全農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測報告網(wǎng)點，加強農(nóng)作物病蟲害預警預報。加快建立農(nóng)作物病蟲害應急處置機制，加強應急物資儲備制度建設。加強農(nóng)作物病蟲害防治機構(gòu)和隊伍建設，完善農(nóng)作物病蟲害防治網(wǎng)絡。落實農(nóng)作物病蟲害防治經(jīng)費，強化基礎設施建設，提高病蟲害防治能力。
——增強農(nóng)業(yè)自然災害防御能力。牢固樹立防大災抗大災的思想，確保防災工作的組織、技術、資金落實。要加強農(nóng)田水利基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)自然災害的防范能力。建立和完善農(nóng)業(yè)重大自然災害應急預案，提高農(nóng)業(yè)自然災害應急處置能力。積極發(fā)展避災農(nóng)業(yè)，大力推廣旱作節(jié)水、地膜覆蓋等實用技術，提高農(nóng)業(yè)防御自然災害的科技水平。加大農(nóng)業(yè)災害恢復的扶持力度，努力減輕災害損失。
——積極應對農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵。加快建立覆蓋全國的外來有害生物入侵監(jiān)測網(wǎng)絡，從預防、監(jiān)測、預警、治理等環(huán)節(jié)上，提高防范外來有害生物入侵的能力和水平。推廣一批適用技術，采取有效控制措施，防止外來有害生物的擴散蔓延。對外來有害生物造成的生態(tài)退化地區(qū)，要加強治理，盡快恢復和重建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。推動有關法律法規(guī)的研究，確保應對外來有害生物入侵工作規(guī)范化、制度化。
——加強農(nóng)業(yè)血防工作。進一步完善農(nóng)業(yè)血防規(guī)劃。堅持預防為主，突出重點，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，堅決控制傳染源，努力減少疫情發(fā)生。結(jié)合生態(tài)家園富民工程的實施，大力加強疫區(qū)沼氣池建設。加大疫區(qū)以機代牛項目實施力度，強化牲畜查治工作。加強農(nóng)業(yè)血防科研攻關，重點加強新型疫苗、防治藥物研究，以及血吸蟲病防控各環(huán)節(jié)綜合技術研究。
——建立健全農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應急機制。制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全污染、自然災害、草原火災、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全等突發(fā)事件應急預案，建立預警機制，增強對重大突發(fā)事件處理的綜合指揮能力和應急反應能力。建立健全應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，確保應急所需物資和用品的及時供應。建立重大農(nóng)業(yè)突發(fā)事件的責任制和信息報告發(fā)布制度，確保事件發(fā)生后，及時、準確、客觀、全面地報告和發(fā)布有關信息。
（十七）大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)
切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
——積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅持開發(fā)節(jié)約并重原則，積極發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、資源化”的理念，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點，大力推廣一批應用節(jié)約型技術，擴大秸稈還田和保護性耕作的實施范圍，鼓勵使用有機肥，推進節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展以生物質(zhì)資源為主的農(nóng)村新能源和新材料，促進再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用，推動生物質(zhì)經(jīng)濟發(fā)展。
——大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。按照國家大力普及農(nóng)村沼氣的要求，在有條件的地方加快建設和普及戶用沼氣，加大規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣工程示范建設力度，支持養(yǎng)殖場建設大中型沼氣。實施以沼氣為紐帶的生態(tài)家園富民工程，積極推廣不同區(qū)域農(nóng)村的能源生態(tài)模式，通過沼氣池建設帶動農(nóng)村改廚、改廁、改圈。依托沼氣工程建設，加快沼氣池施工、管理維護和配件生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
——加強農(nóng)業(yè)資源保護。要在切實加強對耕地資源和水資源保護，落實各項工程措施、技術措施、政策措施的基礎上，高度重視并依法加強對草原保護和建設，建立和完善基本草地保護制度，天然草原家畜超載由目前的36%下降到25%以下。堅持和完善海洋伏季休漁和內(nèi)陸江河禁漁制度，推進漁業(yè)資源增殖放流和人工魚礁建設，切實保護和合理利用漁業(yè)資源。大力推廣生態(tài)互補的立體養(yǎng)殖方式。“十一五”末，建成100個農(nóng)業(yè)野生植物資源原生境保護點（區(qū)），100個以上省級水生生物自然保護區(qū)，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用。
——改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。制定并實施全國農(nóng)業(yè)污染防治規(guī)劃，建設農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)，加大農(nóng)業(yè)污染防治力度。推廣化肥、農(nóng)藥合理使用技術，提高化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用效率，逐步減少因投入品使用不當造成的農(nóng)業(yè)面源污染。因地制宜地推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術和農(nóng)村環(huán)境示范村模式，建立不同類型區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和農(nóng)村生活垃圾無害化、資源化處理，實施鄉(xiāng)村清潔與循環(huán)利用工程。“十一五”期間，在500個縣（場）建設1萬個資源良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)村。
（十八）加強農(nóng)業(yè)“七大體系”建設
繼續(xù)加強種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。
——完善體系規(guī)劃。要注重體系規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃的銜接，急需啟動的工程與規(guī)劃長期目標的銜接，省級規(guī)劃與整體規(guī)劃的銜接，研究制定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)“七大體系”建設方案。充分利用已有的各類資源和工作基礎，突出建設重點，增加建設投入，加快建設步伐，提高建設質(zhì)量。
——抓好重點工程。按照“體系服務農(nóng)業(yè)，工程支撐體系，項目保障工程”的原則，大力實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用等27個工程，加快種養(yǎng)業(yè)良種工程二期、動植物保護二期、沃土工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、漁政漁港等重點工程建設，擴大退牧還草工程建設規(guī)模，加強農(nóng)村沼氣建設。切實加強項目監(jiān)管，完善監(jiān)督檢查辦法和相關工作制度，確保資金?？顚Ｓ?，切實提高投資效益和項目管理水平。
——整合現(xiàn)有資源。要將農(nóng)業(yè)“七大體系”建設作為加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設的重大措施，推動建立穩(wěn)定的財政、金融投入機制和合理的補貼、補償機制，充分發(fā)揮國家投資的引導和調(diào)控作用，運用市場手段，引導社會資本、工商資本參與體系建設，形成投入多元化、利益共享的投資機制，擴大體系建設資源總量。
（十九）積極推動農(nóng)村改革
加快農(nóng)村改革步伐，消除制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，全面增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。
——堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法落實和完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。有條件的地方，引導農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強土地承包政策落實情況的監(jiān)督檢查，建立完善土地承包糾紛調(diào)處機制。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務功能。
——大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。鼓勵和引導農(nóng)民興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，實行農(nóng)民管理、民主決策，民辦民管民受益。支持專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展跨區(qū)經(jīng)營，壯大自身實力，增強服務功能。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會化服務組織，創(chuàng)辦或領辦各類中介服務組織。推動出臺《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》，貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程》，引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織快速健康發(fā)展。
——加快農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革和建設。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，進一步加大農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革和建設力度。合理布局國家基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)，有效發(fā)揮主導和帶動作用。創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式，充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術推廣活動。逐步構(gòu)建以國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系。
——推進農(nóng)墾體制改革。深化國有農(nóng)場稅費改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除。繼續(xù)深化農(nóng)墾集團化改革，改進公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，逐步剝離農(nóng)墾企業(yè)辦社會職能，推進政社企分開。加快股份制改造步伐，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)墾企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的形成。
——積極推動農(nóng)村綜合改革。積極參與推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。推動糧食流通體制改革，建立完善統(tǒng)一開放，競爭有序的糧食市場體系。推動農(nóng)村金融體制改革，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展日益增加的金融需求。推動農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作的開展。推動農(nóng)業(yè)水電價格體系改革，完善價格形成機制，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。推動征地制度改革，完善對征地農(nóng)民的合理補償機制，妥善安置被征占土地的農(nóng)民。
（二十）擴大農(nóng)業(yè)對外開放和國際交流合作
擴大農(nóng)業(yè)對外開放領域，拓展對外合作渠道，進一步提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。
——大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，擴大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加強出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設，鼓勵出口企業(yè)獲得符合進口市場要求的國際認證，提高農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)產(chǎn)品出口品牌。加強對農(nóng)產(chǎn)品出口營銷促銷的扶持力度，大力宣傳我國的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，組織、引導、鼓勵企業(yè)和協(xié)會參加國際展覽。推動出口企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，提高組織化程度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口秩序。
——加快實施“走出去”戰(zhàn)略。規(guī)劃和實施好農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略重點，加強扶持力度。鼓勵發(fā)展公海大洋性漁業(yè)，積極開展國際漁業(yè)資源探捕，增強國際漁業(yè)資源開發(fā)利用能力；支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)通過境外投資建廠、進行資源開發(fā)、開展境外加工貿(mào)易等形式，充分利用國外農(nóng)業(yè)資源。充分發(fā)揮我國農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極開展農(nóng)業(yè)對外工程承包和農(nóng)業(yè)勞務輸出，搞好培訓、信息等方面的服務。
——加強農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易磋商。做好WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判和雙邊自貿(mào)區(qū)等談判工作，積極參加雙邊、多邊及區(qū)域性漁業(yè)談判，積極參與國際農(nóng)業(yè)事務協(xié)調(diào)和國際規(guī)則、標準的制定，保護好農(nóng)業(yè)利益。建立大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預警機制、農(nóng)業(yè)貿(mào)易糾紛快速反應機制，提高我國農(nóng)業(yè)應對國際貿(mào)易爭端的能力。充分利用WTO貿(mào)易救濟措施和爭端解決機制，努力爭取和維護公平貿(mào)易環(huán)境，在開放中加強對農(nóng)業(yè)的保護。
（二十一）配合推動農(nóng)村民主法制和公共事業(yè)建設
積極配合有關部門做好農(nóng)村民主法制建設、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)等方面工作，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
——積極推進農(nóng)村基層民主政治建設。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，積極開展村務公開民主管理示范活動，切實維護農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立新形勢下的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理新機制，完善村級公益事業(yè)“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制，引導農(nóng)民在國家的扶持下，自力更生開展農(nóng)村公益性設施建設。探索化解村級不良債務的有效辦法，嚴格制止村級再舉新債搞建設。
——大力加強農(nóng)業(yè)法制建設。繼續(xù)推進和完善農(nóng)業(yè)立法工作，健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，建設政治合格、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、反應快速的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制。提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備水平，建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息網(wǎng)絡，增強對各類違法行為的快速反應能力和查處能力。采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，扎實有效地開展豐富多樣的農(nóng)村普法宣傳活動。拓寬農(nóng)業(yè)普法宣傳教育的范圍和內(nèi)容。突出宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活密切相關的法律，提高農(nóng)民群眾遵守法律和正確運用法律維護自身權(quán)利的能力。將普法教育與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的各種培訓計劃和培訓工程結(jié)合起來，保障農(nóng)業(yè)普法工作的順利實施。
——推動農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。配合地方政府和有關部門，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，普及和鞏固農(nóng)村九年制義務教育；開展形式多樣的文化活動，組織搞好科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，辦好農(nóng)村科技書屋，豐富農(nóng)民群眾的文化生活，提倡健康文明的生活方式和社會風尚。推動農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。積極探索和推動農(nóng)村社會保障制度建設。
五、進一步健全農(nóng)業(yè)部門推進社會主義新農(nóng)村建設的工作機制
推進社會主義新農(nóng)村建設是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的總?cè)蝿眨墙鉀Q“三農(nóng)”問題的總抓手。各級農(nóng)業(yè)部門一定要增強使命感和責任感，以社會主義新農(nóng)村建設統(tǒng)領各項工作，狠抓落實，務求實效。
（二十二）加強組織領導
各級農(nóng)業(yè)部門一定要充分認識建設新農(nóng)村對經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大影響，充分認識發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟對新農(nóng)村建設的基礎性作用，充分認識農(nóng)業(yè)部門在新農(nóng)村建設中肩負的歷史責任，認清形勢，提高認識，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。要把深入學習中央關于新農(nóng)村建設的一系列重要精神作為重大政治任務來抓，制定培訓計劃，搞好干部教育，進一步增強建設新農(nóng)村的自覺性和主動性。為加強對新農(nóng)村建設工作的領導，農(nóng)業(yè)部成立社會主義新農(nóng)村建設領導小組，具體負責制定工作目標，研究政策措施，加強協(xié)調(diào)指導，確保農(nóng)業(yè)系統(tǒng)推進新農(nóng)村建設的各項工作落到實處。各級農(nóng)業(yè)部門要把新農(nóng)村建設工作切實擺上重要議事日程，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，上下配合、整體聯(lián)動，逐步形成“省部共建、以省為主、強化指導、協(xié)調(diào)推進”的工作機制，不斷開創(chuàng)新農(nóng)村建設的新局面。
（二十三）找準工作定位
建設新農(nóng)村是全黨全社會的共同行動，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是農(nóng)業(yè)部門推進新農(nóng)村建設的首要任務。各級農(nóng)業(yè)部門要找準工作定位，切實履行好職能，始終圍繞推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設施建設，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力來開展工作。要把實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收“三增”目標作為檢驗各級農(nóng)業(yè)部門新農(nóng)村建設取得成效的重要標準。同時，從實際出發(fā)，積極配合有關部門大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，切實加強農(nóng)村道路、電力、飲水、電訊等基礎設施建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二十四）加大投入力度
各級農(nóng)業(yè)部門要推動建立政府扶持、農(nóng)民為主、社會參與的新農(nóng)村建設投入機制。抓住國家投入重點向“三農(nóng)”傾斜的戰(zhàn)略機遇，積極爭取計劃、財政部門的支持，增加發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的資金投入，以確保新農(nóng)村建設各項工作的順利開展。要按照建設規(guī)劃和行動方案的要求，將農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有各渠道的資金、技術等資源進行全面整合，集中力量加強新農(nóng)村建設有關項目的建設，力爭盡快見到實效。要用民主商議的辦法，鼓勵和引導農(nóng)民投工投勞開展直接受益的農(nóng)村公共設施建設，調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的積極性。認真研究有關鼓勵政策，多途徑、多形式地引導社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，逐步形成多元化的投入機制。
（二十五）強化監(jiān)督檢查
各級農(nóng)業(yè)部門要建立健全新農(nóng)村建設工作檢查考核制度，形成一級抓一級、層層抓落實的機制。加強督促檢查，確保各項重點工作按計劃、高質(zhì)量地完成。對各級農(nóng)業(yè)部門在新農(nóng)村建設中涌現(xiàn)的好典型，要及時表彰獎勵；對消極怠慢、無所作為的，要嚴肅批評。加強各類建設項目的管理，完善投資決策程序。建立項目公示制度，確保新農(nóng)村建設項目實施公開、公正、公平。建立建設項目績效督查機制與責任追究制，制定科學的目標考核體系，確保各項任務落到實處。
（二十六）開展調(diào)查研究
各級農(nóng)業(yè)部門的干部特別是領導干部要深入農(nóng)村，深入實際，廣泛聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見和建議，善于發(fā)現(xiàn)建設過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提出有針對性的解決辦法，努力使新農(nóng)村建設的各項工作切合農(nóng)村實際、符合農(nóng)民意愿。要不斷深化對新農(nóng)村建設的理論研究，把理論研究和新農(nóng)村建設的實際緊密聯(lián)系起來，著重研究農(nóng)業(yè)發(fā)展中帶全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，著重研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際問題，著重研究廣大農(nóng)民群眾關心的熱點、難點問題，分析新情況，把握新特點，理出新思路，不斷提高工作的科學性、預見性。同時，要注重研究和借鑒國外農(nóng)村建設的經(jīng)驗，走出一條中國特色的農(nóng)村建設道路。
（二十七）總結(jié)推廣經(jīng)驗
要高度重視并熱情支持基層干部和農(nóng)民群眾在實踐中的探索創(chuàng)造，認真總結(jié)和積極推廣各地在新農(nóng)村建設中的好經(jīng)驗好辦法。充分利用電視、廣播和報紙等各種新聞媒體，廣泛開展新農(nóng)村建設宣傳活動，及時報道新農(nóng)村建設的新成果。重視組織開展新農(nóng)村建設的工作交流。各級農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮黨組織在新農(nóng)村建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員在新農(nóng)村建設中的先鋒模范作用，鞏固黨員先進性教育活動的成果，組織和動員廣大黨員在新農(nóng)村建設的偉大實踐中做出新貢獻、永葆先進性。
農(nóng)業(yè)部
二〇〇六年三月十八日
