為貫徹落實《中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號），現(xiàn)結合安徽省實際，提出以下實施意見。
一、堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設
（1）建設社會主義新農(nóng)村是推進安徽跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起的迫切需要。黨中央、國務院準確把握我國改革發(fā)展的階段性特征，在科學發(fā)展觀的引領下，明確提出建設社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務，這是加強“三農(nóng)”工作、更好地推進全面建設小康社會進程和現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略舉措，是新階段“三農(nóng)”工作指導思想的集成和發(fā)展。建設社會主義新農(nóng)村是安徽發(fā)展又一次重大歷史機遇，各級黨委和政府要從建設中國特色社會主義事業(yè)的全局出發(fā)，深刻認識建設社會主義新農(nóng)村的重要性、緊迫性和長期性，切實擔負起歷史重任，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面，努力實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越。
（2）圍繞社會主義新農(nóng)村建設認真做好“三農(nóng)”工作。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以培育和發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力為中心，以促進農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)村綜合改革為動力，協(xié)調推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，使建設社會主義新農(nóng)村成為惠及當代、澤被后世的民心工程。
（3）科學謀劃，準確把握，務求實效。推進社會主義新農(nóng)村建設必須堅持科學發(fā)展觀，切實把握好以下五項原則：堅持把培育和發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力放在優(yōu)先位置，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素配置，運用外部資源和力量，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實力；堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，為農(nóng)民提供“平等機會”，讓農(nóng)民得到更多實惠；堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有步驟有計劃有重點地逐步推進；堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動，加大國家扶持力度，動員全社會力量廣泛參與。在工作中要注意做到“五要五不”，即要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展
(4)推進公共財政向農(nóng)村覆蓋。建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，為新農(nóng)村建設提供強勁的資金支持。各級財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對“三農(nóng)”的投入。2006年，各級財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。認真落實提高耕地占用稅稅率政策，新增稅收主要用于新農(nóng)村建設。積極推進財政支農(nóng)資金整合，逐步實行統(tǒng)籌分配使用，切實提高資金使用效益。完善土地出讓金和新增建設用地有償使用費征收、使用管理辦法，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，要確保將小型農(nóng)田水利設施建設作為重要內(nèi)容。
(5)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接，促進城鄉(xiāng)資源要素的合理流動和優(yōu)化配置。將城市基礎設施向農(nóng)村延伸，逐步建立城鄉(xiāng)基礎設施共同發(fā)展機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的流通體系，構建城鄉(xiāng)雙向、順暢的流通網(wǎng)絡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化建設用地結構和布局，結合農(nóng)村居民點用地整理，開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設，整合各類信息資源為“三農(nóng)”服務，重點抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務平臺建設。
（6）強化城市對農(nóng)村的支持。各市尤其是帶縣較少的市要通盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加大市級財政性建設資金對農(nóng)村建設的投入，組織城市有關單位和企業(yè)幫扶農(nóng)村。加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持力度，組織城市科技、教育、醫(yī)療等方面人員下鄉(xiāng)服務，建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等部門中高級專業(yè)技術人員定期到農(nóng)村服務制度。從今年開始，城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱之前，必須到農(nóng)村衛(wèi)生機構服務一年。加大選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧的工作力度。認真實施“一村一名大學生計劃”。
(7)建立促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機制。各級黨委和政府要樹立和堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的正確導向，在指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略、政策取向、規(guī)劃布局和資源配置等方面，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設，構建平等和諧、良性互動的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同繁榮。宏觀管理、公共服務等部門要積極轉變職能，主動把新農(nóng)村建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局中通盤籌劃部署。
三、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設
(8)加快農(nóng)業(yè)科技進步。抓好關鍵技術攻關和高新技術研發(fā)，狠抓農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技整體實力。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技行動，爭取在五年內(nèi)把全省農(nóng)作物主推品種全面更新一次，使主要農(nóng)作物的優(yōu)質品種覆蓋率達到55%%以上，自育品種在省內(nèi)市場占有率達到40%%以上。省財政要確保農(nóng)業(yè)科研投入達到法定增長要求，安排專項資金支持小麥高產(chǎn)攻關，逐步擴大重大農(nóng)業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模。繼續(xù)抓好糧食豐產(chǎn)科技示范工程、農(nóng)村科技信息化工程和星火科技富民工程。認真組織實施“農(nóng)機富民工程”，進一步提高農(nóng)業(yè)機械化水平。
(9)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。強力推進“121強龍工程”，利用國家農(nóng)產(chǎn)品示范工程專項資金、省財政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金、加快皖北地區(qū)發(fā)展資金、工業(yè)“三高”引導資金、中小企業(yè)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等，著力扶持一批競爭力和帶動力較強的龍頭企業(yè)。用足用好國家重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策，大力扶持糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。培育林業(yè)龍頭企業(yè)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。根據(jù)國家有關政策規(guī)定，對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，暫免企業(yè)所得稅。積極發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，爭取五年內(nèi)使全省農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)翻一番。籌備成立安徽省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會。
(10)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系建設。深入開展農(nóng)村商品流通改革和市場建設試點，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)，構筑農(nóng)村消費品流通體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應體系、農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)銷售體系、農(nóng)產(chǎn)品出口體系、農(nóng)村市場運行監(jiān)控服務體系。用三年時間建設和發(fā)展鄉(xiāng)村日用消費品連鎖店8000個，農(nóng)資連鎖店6000個，消費品和農(nóng)資配送中心215個，標準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場50個，綠色批發(fā)市場30個，農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地30個。加強農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦預警研究，開展農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易知識培訓，促進農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長。加快農(nóng)業(yè)林業(yè)減災防災體系、動植物病蟲害防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設，完善突發(fā)疫情應急機制。
(11)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。認真實施國家優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程，開展水稻產(chǎn)業(yè)提升行動，搞好小麥、水稻、大豆良種繁育基地、農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站、標準糧田和農(nóng)機裝備推進項目建設。嚴格執(zhí)行重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調控。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場主渠道作用，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和“訂單農(nóng)業(yè)”，力爭五年內(nèi)全省糧油訂單面積達到3000萬畝以上。完善糧食主產(chǎn)縣獎勵政策，穩(wěn)定糧食直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼政策。
(12)實施農(nóng)業(yè)東向發(fā)展。利用安徽省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，推進產(chǎn)品東進、資金東引、產(chǎn)業(yè)東接。建立與東部省市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)調長效機制，積極開拓以上海為中心的長三角市場。采取更加靈活的政策，引導東部資金投向安徽省新農(nóng)村建設。積極融入長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工體系，打造與東部地區(qū)互動發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、旅游休閑基地和技能型人才輸出基地。提高農(nóng)業(yè)對外開放水平，利用中國國際徽商大會(香港)以及各種行業(yè)招商、點對點招商活動，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。
