新華社鄭州2月22日電（記者 林嵬）在2005年免征農(nóng)業(yè)稅后，河南省農(nóng)村綜合改革隨之跟進，相繼推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，為社會主義新農(nóng)村建設裝上制度引擎。
截至2005年，河南省2100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有人員30.23萬，而編制數(shù)卻只有16.2萬，超編十分嚴重。不少農(nóng)民擔心，免征農(nóng)業(yè)稅后，國家不向農(nóng)民收錢了，干部還收不收？
為了鞏固農(nóng)村稅費改革成果，自2005年9月起，河南推開大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，全省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)236個，分流人員17萬余人。
從2005年起，河南在全省推開以“預算共編、賬戶統(tǒng)設、票據(jù)統(tǒng)管、集中收付”為核心內(nèi)容的“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革。通過實行“鄉(xiāng)財縣管”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理監(jiān)督，建立支出約束機制，將有限的財力優(yōu)先用于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基本的支出需要上，在一定程度上堵住“亂進入、亂舉債、亂花錢”的漏洞。
所謂“集中收付”就是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金全部納入預算管理，財政收入納入縣國庫。對屬于清理清退范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類人員，不再供給經(jīng)費。為了從源頭上制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)“亂收費”，河南還設置了“賬戶統(tǒng)設”“票據(jù)統(tǒng)管”兩道“關卡”。在改革中，焦作市共清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶401個，收繳印鑒526枚，清理票據(jù)23650本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下結算戶、支出戶和村級資金專戶，每個賬戶都在縣財政局監(jiān)控之下。焦作市財政局負責同志說，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法再亂收費，“一是沒有票據(jù)，二是沒了私設的存錢賬戶”。
河南省還采取措施加強省級財政對農(nóng)村義務教育的保障能力。從今年起，河南將農(nóng)村中小學預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準提高一倍，增補部分由省財政支付。河南省財政廳副廳長楊舟說，河南省新增的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)財政支出中，有73%被用在了農(nóng)村。 據(jù)了解，到去年底，河南省已有619.6萬農(nóng)村中小學生享受到“兩免一補”的惠澤，占全省農(nóng)村在校人數(shù)的42.6%，農(nóng)村免費義務教育已漸行漸近。（完）
