為深入貫徹全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，做好“十一五”開(kāi)局年的工作，建設(shè)與管理司印發(fā)了《2006年水利建設(shè)與管理工作要點(diǎn)》。2006年水利建設(shè)與管理工作，以“質(zhì)量、安全、效益”為中心，堅(jiān)持樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以部黨組新時(shí)期治水思路統(tǒng)領(lǐng)水利建設(shè)與管理工作；堅(jiān)持以改革促發(fā)展，深化水利建設(shè)與管理體制改革，完善水利建設(shè)與管理體制和機(jī)制；堅(jiān)持建管并重，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與運(yùn)行安全，充分發(fā)揮工程效益；堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化水利行業(yè)管理和社會(huì)服務(wù)，為保障國(guó)家防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利提供基礎(chǔ)支撐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。主要重點(diǎn)工作是：
一、深化和推進(jìn)水利建設(shè)與管理體制改革
1、完成深化水利建設(shè)管理體制改革研究工作，力爭(zhēng)出臺(tái)并貫徹實(shí)施《深化水利建設(shè)管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》。
2、完成全國(guó)試點(diǎn)聯(lián)系單位和46家部直屬試點(diǎn)單位的改革驗(yàn)收工作，基本完成部直屬水管單位改革任務(wù)。
3、召開(kāi)全國(guó)水利工程管理體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，全面總結(jié)水利工程管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究解決當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題，進(jìn)一步把水利工程管理體制改革工作推向深入。
4、進(jìn)一步完善和落實(shí)水利工程管理體制改革與病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固同步推進(jìn)制度。制定和實(shí)施《水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》。
二、加強(qiáng)水利建設(shè)管理
5、深入落實(shí)“三項(xiàng)”制度，繼續(xù)推行政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確的項(xiàng)目法人組建模式；強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)制度和建設(shè)監(jiān)理制度，理順項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理三者之間的管理關(guān)系。
6、繼續(xù)整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序，加大招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督力度，建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴受理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；加大對(duì)水利工程施工、監(jiān)理等建設(shè)同體問(wèn)題的規(guī)范和整改力度。
7、完善水利建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程基本建設(shè)程序，強(qiáng)化驗(yàn)收管理。進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)水利工程建設(shè)期的投資實(shí)行“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”。
8、籌備成立水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站，并督促各級(jí)水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)；建立水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急體系，組織召開(kāi)第一次水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。
9、理順稽察體制，加強(qiáng)稽察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)水利工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的稽察檢查工作，適時(shí)開(kāi)展其他水利工程的稽察與專(zhuān)項(xiàng)檢查，安排稽察項(xiàng)目40個(gè)。
10、繼續(xù)抓好百色、尼爾基、臨淮崗、皂市和西霞院等在建重點(diǎn)項(xiàng)目和燕山、白蓮崖、劉家道口等新開(kāi)工骨干工程的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，解決工程建設(shè)中的一些重大問(wèn)題。組織召開(kāi)治淮建設(shè)工作會(huì)議，推動(dòng)淮河治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
11、繼續(xù)抓好長(zhǎng)江干堤加固、小浪底、治太、沙坡頭、烏魯瓦提、王甫洲、萬(wàn)家寨引黃、黑泉以及治淮工程中的基本完建項(xiàng)目等重點(diǎn)工程的掃尾和竣工驗(yàn)收工作。其中，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江干堤加固和小浪底工程驗(yàn)收工作的組織和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取2006年完成小浪底工程竣工驗(yàn)收工作，基本完成長(zhǎng)江干堤加固工程竣工驗(yàn)收工作。
三、加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和科學(xué)調(diào)度
12、繼續(xù)做好病險(xiǎn)水庫(kù)安全鑒定核查和除險(xiǎn)加固項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)巡查、指導(dǎo)工作，提高病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固前期工作質(zhì)量。
13、完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃一期中央補(bǔ)助項(xiàng)目的檢查評(píng)估工作。
14、針對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固地方配套資金困難問(wèn)題，研究利用世界銀行貸款用于地方配套的措施，促進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固穩(wěn)步推進(jìn)。
15、基本完成水庫(kù)注冊(cè)登記，啟動(dòng)水閘注冊(cè)登記，推進(jìn)水庫(kù)降等與報(bào)廢；進(jìn)一步加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理，強(qiáng)化水利工程運(yùn)行安全的監(jiān)督檢查，落實(shí)水利工程管理安全責(zé)任制度，確保水利工程運(yùn)行安全。
16、大力推進(jìn)水利工程確權(quán)劃界，繼續(xù)開(kāi)展水利工程管理目標(biāo)考核，努力推進(jìn)水利工程管理的規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化。
17、加強(qiáng)水庫(kù)、水閘等水利工程的科學(xué)調(diào)度，指導(dǎo)制定水利工程應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)公共突出事件，提高危機(jī)管理能力，努力保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。
四、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能
18、理順并完善監(jiān)理、造價(jià)、施工等資質(zhì)資格管理制度，健全施工、監(jiān)理企業(yè)和施工、監(jiān)理執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案，研究建立信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，維護(hù)公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的水利建筑市場(chǎng)秩序。
19、做好施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量與安全監(jiān)督、蓄水安全鑒定等單位資質(zhì)和執(zhí)(從)業(yè)人員資格的考核、審批工作。開(kāi)展水利系統(tǒng)建設(shè)文明工地評(píng)審工作。
20、加強(qiáng)河道、岸線(xiàn)、水域管理。完善河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理制度，編制河道岸線(xiàn)利用規(guī)劃和規(guī)劃治導(dǎo)線(xiàn)；抓緊制定黃河、長(zhǎng)江等河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)中小河流管理，加大河道監(jiān)督執(zhí)法力度，依法維護(hù)河道、岸線(xiàn)、水域的管理秩序，維持河湖健康生命。開(kāi)展河道規(guī)范化管理研究。
21、加強(qiáng)全國(guó)河道采砂管理，重點(diǎn)做好長(zhǎng)江干流河道采砂管理工作；完成全國(guó)河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程，編制和修訂完成長(zhǎng)江干流河道采砂規(guī)劃；完善采砂許可制度，建立采砂信用檔案,加大執(zhí)法檢查力度。
22、召開(kāi)全國(guó)河道管理工作會(huì)議，研究解決河道管理面臨的突出問(wèn)題。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
23、基本完成水利工程建設(shè)后評(píng)價(jià)制度、非政府投資水利工程建設(shè)管理模式、水利建設(shè)項(xiàng)目代建制、建設(shè)同體問(wèn)題、有形建筑市場(chǎng)、水管單位隊(duì)伍能力建設(shè)、水利工程管理現(xiàn)代化等基礎(chǔ)理論研究工作。
24、力爭(zhēng)完成并頒布實(shí)施5項(xiàng)部頒規(guī)章、18項(xiàng)部頒規(guī)范性文件和11項(xiàng)部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。具體為：
5項(xiàng)部頒規(guī)章：《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》、《水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定管理辦法》。
18項(xiàng)部頒規(guī)范性文件：《水利工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工管理辦法》、《小型基本建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》、《水利工程建設(shè)實(shí)施階段投資管理暫行辦法》、《水利工程施工企業(yè)從業(yè)范圍規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》、《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》、《水利工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《水利建設(shè)工程重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《水利工程造價(jià)管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊(cè)管理辦法》、《水利工程造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理招標(biāo)示范文本》、《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》、《長(zhǎng)江河道采砂拍賣(mài)資金使用管理辦法》、《中小河流管理辦法》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》。
11項(xiàng)部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》、《水利水電工程施工質(zhì)量評(píng)定規(guī)程（試行）》、《堤防工程施工質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收規(guī)程（試行）》和8個(gè)《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》
25、開(kāi)展2項(xiàng)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、7項(xiàng)部頒規(guī)范性文件和11項(xiàng)部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂或制定工作，配合立法部門(mén)加快《河道采砂管理?xiàng)l例》的起草工作，確保2006年底或2007年全部頒布實(shí)施。具體為：
2項(xiàng)國(guó)務(wù)院行政性法規(guī)：《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《河道管理?xiàng)l例》；
7項(xiàng)部頒規(guī)范性文件：《河道等級(jí)分級(jí)管理辦法》、《水庫(kù)大壩注冊(cè)登記辦法》、《水庫(kù)管理人員資格管理辦法》、《長(zhǎng)江中下游大型采砂船信用檔案管理辦法》、《河道管理監(jiān)督檢查辦法》、《引水工程管理考核辦法》、《泵站工程管理考核辦法》；
11項(xiàng)部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：《土壩灌漿技術(shù)規(guī)范》、《水輪發(fā)電機(jī)安裝技術(shù)規(guī)范》、《水輪發(fā)電機(jī)定子現(xiàn)場(chǎng)裝配工藝導(dǎo)則》、《水輪發(fā)電機(jī)組推力軸承、導(dǎo)軸承安裝調(diào)整工藝導(dǎo)則》、《土石壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》、《粉煤灰混凝土應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》、《土石壩碾壓式瀝青混凝土防滲墻施工規(guī)范(試行)》、《水庫(kù)降等與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》、《河道等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》、《水庫(kù)管理人員考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》。
26、開(kāi)展依法行政、質(zhì)量管理、安全管理、工程管理、造價(jià)管理、河道管理等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，預(yù)計(jì)培訓(xùn)人數(shù)約10000人左右。加強(qiáng)辦公自動(dòng)化、信息化建設(shè)，建立工程建設(shè)與管理數(shù)據(jù)庫(kù)和信息網(wǎng)上報(bào)送系統(tǒng)等，推進(jìn)信息共享和公共服務(wù)水平，不斷提高行政管理水平和效率。
六、其他專(zhuān)項(xiàng)工作
27、繼續(xù)做好解決水利工程拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。2006年是國(guó)務(wù)院確定的三年基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作的最后一年。按照國(guó)務(wù)院確定的工作任務(wù)，重點(diǎn)鞏固清欠成果，完成社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目拖欠的清償任務(wù)，建立預(yù)防拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。
28、召開(kāi)水利部援藏工作會(huì)議，全面總結(jié)“十五”水利援藏工作的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，部署“十一五”水利援藏工作任務(wù)。承擔(dān)水利部援藏辦的日常工作。
29、承擔(dān)水利部三峽辦的日常工作，做好長(zhǎng)江三峽三期工程樞紐工程驗(yàn)收的相關(guān)工作。
30、召開(kāi)全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議，貫徹落實(shí)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，全面總結(jié)“十五”期間水利建設(shè)與管理工作所取得的主要成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，研究部署“十一五”時(shí)期水利建設(shè)與管理的重點(diǎn)工作。
