政府工作報告
——2006年1月16日在江蘇省第十屆人民代表大會第四次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府，向大會作工作報告。從今年開始，我們步入了“十一五”發(fā)展時期。根據(jù)中共江蘇省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議，省政府制定了“十一五”規(guī)劃綱要（草案），請各位代表連同政府工作報告一并審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就
2005年是“十五”計劃的最后一年。在中共江蘇省委領導下，全省人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，同心同德，開拓進取，扎實工作，堅定不移地朝著富民強省、“兩個率先”目標邁進。十屆人大三次會議確定的2005年各項任務圓滿完成，“十五”計劃預期目標提前實現(xiàn)，全面小康社會建設按時序要求順利推進。
一是綜合實力跨上新臺階。去年地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.8萬億元左右，比上年增長14%以上，五年年均增長12.8%，人均生產(chǎn)總值可望達到3000美元。財政總收入達到3125億元，比上年增長23.8%，年均增長23%；地方一般預算收入1323億元，比上年增長26.4%，年均增長26.7%。去年底金融機構(gòu)人民幣存款2.2萬億元，其中居民儲蓄存款超過萬億元。居民消費價格指數(shù)上漲2.1%，五年年均上漲1.4%。經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性明顯提高，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷改善。
二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效?！叭r(nóng)”工作得到加強。全面推行“一免三補”等支農(nóng)惠農(nóng)政策，全省免征農(nóng)業(yè)稅。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，去年省財政對“三農(nóng)”投入150.4億元，五年年均增長30.6%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，近兩年糧食持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民持續(xù)增收。堅持走新型工業(yè)化道路。加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，去年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過7600億元，占規(guī)模以上工業(yè)24%，比“九五”期末提高7個百分點。支持企業(yè)做大做強，營業(yè)收入超百億元的企業(yè)達到43家。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展步伐加快，旅游、信息、社區(qū)服務業(yè)發(fā)展迅速。五年全社會固定資產(chǎn)投資2.8萬億元，去年達到8740億元。進一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，能源、水利、交通、信息等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設取得輝煌成果。新增高速公路1800公里，高速公路通車總里程達到2886公里；新增鐵路運營里程854公里；新增電力裝機容量2360萬千瓦，總裝機容量達到4230萬千瓦；固定電話和移動電話達到5600萬戶，新增3850萬戶。淮河入海水道、潤揚大橋、南京長江二橋、南京長江三橋、滬寧高速公路擴建、寧啟鐵路一期、新長鐵路、南京地鐵1號線、南京奧體中心、南京新火車站、田灣核電站、揚巴一體化等一大批重點工程建成。城市化進程明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，去年全省城市化率達到50%左右，五年提高8.5個百分點。區(qū)域共同發(fā)展取得重大進展。大力推進沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。加大對蘇北的支持力度，推進產(chǎn)業(yè)、財政、科技、勞動力轉(zhuǎn)移，去年向蘇北轉(zhuǎn)移500萬元以上項目超過2000個，省財政向蘇北轉(zhuǎn)移支付及其他各類補助131.6億元，比上年增長37.5%。蘇北發(fā)展的內(nèi)生動力增強。蘇南蘇中蘇北呈現(xiàn)共同發(fā)展的新局面。
三是改革開放實現(xiàn)新突破。農(nóng)村綜合改革深入推進，稅費改革取得突破性進展，以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制基本建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有序推進。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本建立，促進了國有資產(chǎn)保值增值。全省上市企業(yè)達到115家。完善政策措施，改善發(fā)展環(huán)境，民營經(jīng)濟加速發(fā)展，全省私營企業(yè)達到50.7萬戶，注冊資本7234億元，比“九五”期末增加6285億元；個體工商戶175.3萬戶，增加26.3萬戶。全省基本形成了國資、民資、外資共同發(fā)展的格局。行政管理體制改革取得重要進展。大力推進政府職能轉(zhuǎn)變，清理減少行政審批事項，政府依法行政水平和管理效率得到提高。按照“分類定位、分開管理、分別改革”的原則，事業(yè)單位改革取得階段性成果。財政、金融和投資體制以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等領域的改革取得積極成效。開放型經(jīng)濟保持強勁增長勢頭。去年外貿(mào)進出口總額達到2279億美元，比上年增長33.4%，五年年均增長37.9%；出口1230億美元，比上年增長40.6%，年均增長36.7%。去年外商直接投資實際到賬超過115億美元，五年新增500億美元以上。開發(fā)區(qū)建設、境外投資、對外承包工程和勞務合作持續(xù)較快發(fā)展。
四是社會事業(yè)取得新進步。深入實施科教興省戰(zhàn)略，“十五”期間，全省財政預算內(nèi)對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)投入1479億元，是“九五”時期的2.1倍。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，高中階段教育普及率達到89%，比“九五”期末提高21個百分點；高等教育毛入學率達到33.5%，提高18個百分點。高等院校、在校大學生、職校生數(shù)保持全國領先。農(nóng)村中小學危房改造全面完成，農(nóng)村中小學教師省標工資發(fā)放問題全面解決。加強科技創(chuàng)新體系建設，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，科技進步對工業(yè)、農(nóng)業(yè)增長的貢獻率分別達到45.5%和55%。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文藝創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護取得豐碩成果，廣播影視、新聞出版和哲學社會科學事業(yè)取得新成績。加大公共衛(wèi)生事業(yè)建設力度，全面建成疾病預防控制體系，基本建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件有所改善。婦女兒童工作、人口和計劃生育工作取得新進步。成功承辦了第十屆全國運動會，全面實現(xiàn)“環(huán)境優(yōu)美、設施優(yōu)良、服務優(yōu)質(zhì)、成績優(yōu)異”的目標，擴大了江蘇在海內(nèi)外的影響。
五是人民生活水平得到新提高。去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12319元，農(nóng)民人均純收入5150元，分別比上年增長17.5%和8%以上，比“九五”期末增長81%和43.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率近三年持續(xù)下降，去年控制在3.6%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)380萬人，新增農(nóng)村勞務輸出286萬人。經(jīng)過近三年的努力，惠及千家萬戶的農(nóng)村五件實事取得顯著成效，新建農(nóng)村公路4.1萬公里，基本實現(xiàn)了行政村通公路，改造草危房15.2萬戶，新增改水受益人口960萬人，農(nóng)村自來水普及率達到95.7%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面達到85.5%。社會保障體系進一步完善，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋面分別達到96.8%、90.3%和99.4%。部分地區(qū)歷史遺留的拖欠養(yǎng)老金問題得到解決，破產(chǎn)關閉的國有、集體企業(yè)退休人員基本納入醫(yī)療保險范圍，被征地農(nóng)民基本生活保障制度全面建立。全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)“低保”全覆蓋，對符合條件的127.5萬困難群眾實現(xiàn)應保盡保。
六是和諧社會建設邁出新步伐。重視解決困難群眾的實際問題，提高農(nóng)村征地補償標準，改進城市拆遷辦法，對下崗職工給予合理經(jīng)濟補償，完善對低收入者的救助措施，確保困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住。去年對義務教育階段56萬名困難家庭學生實行“兩免一補”，對10萬名經(jīng)濟困難的職校生、大學生實行資助，努力保證每個困難家庭子女都有受義務教育的機會，每個考上大學的學生不因貧失學。全面實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。推進農(nóng)村五保戶“關愛工程”，去年新增敬老院床位3萬張。國土資源管理工作得到加強。高度重視環(huán)境保護工作，重點流域水污染防治取得新成效，主要河湖水質(zhì)有所改善。綠色江蘇建設加快推進，五年新增造林面積685.7萬畝，森林覆蓋率提高4.2個百分點。社會主義精神文明建設取得新成果，民主法制建設不斷加強。高度重視信訪工作，妥善解決人民群眾的合理訴求，堅決糾正侵害群眾利益的行為。國防動員、人民防空、民兵預備役和“雙擁”、優(yōu)撫安置工作取得新成績。反腐倡廉工作向縱深推進，法治江蘇、平安江蘇、誠信江蘇建設成效顯著，安全生產(chǎn)工作得到加強，社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。
各位代表，過去的五年，是我省發(fā)展歷史上不平凡的五年，是江蘇發(fā)展跨上新臺階、開創(chuàng)新局面的五年。在這五年中，我們成功地戰(zhàn)勝了“非典”和重大自然災害的挑戰(zhàn)，努力克服經(jīng)濟社會生活中的突出矛盾和困難，積極應對加入世貿(mào)組織后的新變化，不斷把江蘇的現(xiàn)代化建設事業(yè)推向前進?！笆濉睍r期的成就來之不易，是黨中央、國務院正確領導的結(jié)果，是全省上下群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。我代表江蘇省人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全省人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向人民解放軍、武警駐蘇部隊官兵和公安干警，中央各部門各單位、兄弟省市區(qū)，表示衷心的感謝！向關心和支持江蘇建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
“十五”時期的豐富實踐，加深了我們對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性。工作中，我們在充分運用以往寶貴經(jīng)驗的基礎上，又得到了一些對今后發(fā)展具有指導意義的經(jīng)驗和啟示。一是堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展。全面實踐“三個代表”，全力推進“兩個率先”，堅定不移地走科學發(fā)展之路，自覺把宏觀調(diào)控作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、深化改革的重要契機，努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展。二是堅持解放思想、與時俱進。以深化改革突破體制上的束縛，以創(chuàng)新的思路破解發(fā)展中的難題，以擴大開放提升整體競爭力，弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。三是堅持以人為本、富民優(yōu)先。落實執(zhí)政為民的要求，始終把發(fā)展經(jīng)濟與造福百姓統(tǒng)一起來，把促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)協(xié)調(diào)起來，把發(fā)達地區(qū)、先富群體和經(jīng)濟薄弱地區(qū)、困難群體的利益兼顧起來，把改善人民群眾的物質(zhì)生活與豐富精神文化生活結(jié)合起來，努力使改革發(fā)展的成果惠及全體人民。四是堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化和社會建設互動并進，全面進步。
回顧過去的五年，我們清醒地看到，在經(jīng)濟社會生活中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理仍然是發(fā)展中的突出問題。服務業(yè)比重偏低，自主創(chuàng)新能力不強，消費對經(jīng)濟增長拉動力不足，資源制約發(fā)展的矛盾突出，環(huán)境污染問題仍然嚴峻，經(jīng)濟增長主要依靠資本投入和資源、能源消耗的狀況尚未根本改變。二是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。這兩年農(nóng)民收入增長較快，主要得益于一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的積極效應，目前農(nóng)資價格居高不下，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力較大，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平任務還很艱巨，繼續(xù)增加農(nóng)民收入需要作出更大的努力。三是開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。由于匯率變化，石油價格上升，貿(mào)易摩擦增多，外貿(mào)出口和利用外資持續(xù)增長面臨不少不確定因素。四是發(fā)展中存在不夠平衡、不夠協(xié)調(diào)、不夠全面的問題。蘇南蘇北發(fā)展差距仍在擴大，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，就業(yè)壓力加大，群眾對看病難看病貴、教育亂收費等問題反映較多，社會保障體系還不夠完善，安全生產(chǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)，因利益調(diào)整而引發(fā)的社會矛盾時有發(fā)生，維護社會穩(wěn)定任務艱巨。政府工作還存在一些缺點和不足，政府職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位，少數(shù)政府工作人員還存在形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象。我們對面臨的困難和問題一定要有足夠的估計，進一步增強憂患意識，主動應對新挑戰(zhàn)，積極解決新矛盾新問題，克服工作中的缺點，努力把各項工作做得更好。
二、堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領“十一五”時期的發(fā)展
“十一五”時期，是全面建設小康社會的關鍵階段，也是我省工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、市場化完善和國際化提升互動并進的重要時期。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上，肩負著承前啟后、繼往開來的重大歷史責任。綜觀國內(nèi)外形勢，我們?nèi)匀幻媾R機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，為我們實現(xiàn)更大的發(fā)展提供了新的機遇。我國經(jīng)濟處于新一輪快速增長期，結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革步伐加快，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了新的空間和活力。從省內(nèi)看，蘇南產(chǎn)業(yè)升級加速，蘇中蘇北工業(yè)化加速，民營經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加速，將為經(jīng)濟增長注入新的動力。盡管國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境存在一些不確定因素，我們將面臨許多新的挑戰(zhàn)，但只要充分利用國內(nèi)外各種有利條件，未來五年的發(fā)展大有可為。
“十一五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”的目標，按照“立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧”的要求，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。堅持以人為本，實行富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，在更高起點上實施五大發(fā)展戰(zhàn)略，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，又快又好地推進“兩個率先”。
“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，經(jīng)濟總量保持全國領先行列，全省人均生產(chǎn)總值力爭2010年比2000年增加2倍左右；人民群眾生活水平和生活質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會成員之間收入分配差距擴大趨勢逐步緩解，就業(yè)相對充分，社會保障體系基本完善，公共服務體系比較健全，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著增強，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗力爭比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)省建設取得階段性重要成果，環(huán)境污染得到有效治理，生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善；社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開放型經(jīng)濟水平全面提升；民主法制、精神文明建設全面加強，社會治安和安全生產(chǎn)居于全國先進水平，構(gòu)建和諧社會走在全國前列。到2010年左右總體上基本達到全面小康社會水平，蘇南等有條件的地方率先向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進。
（一）把實現(xiàn)又快又好發(fā)展作為“十一五”時期的主題。
科學發(fā)展觀的實質(zhì)，是實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。我們必須始終堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題?！毒V要》提出的發(fā)展目標，體現(xiàn)了又快又好的要求：一是必要性。“兩個率先”是中央對江蘇提出的明確要求，是江蘇發(fā)展的基本定位。緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，保持經(jīng)濟又快又好發(fā)展，這是“十一五”時期的根本任務。從全局和長遠來說，解決一切問題的關鍵在于發(fā)展，要滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，擴大勞動就業(yè)，改善人民生活，增加財政收入，增強綜合實力，促進和諧穩(wěn)定，沒有經(jīng)濟又快又好發(fā)展是做不到的，我們必須充分利用各種有利條件努力促進發(fā)展。二是可行性?！毒V要》提出，到2010年全省人均生產(chǎn)總值力爭比2000年增加2倍左右。按照這個要求，必須在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎上，保持年均10%以上的增速，這是一個定位比較高但經(jīng)過努力可以達到的目標。改革開放以來，我們經(jīng)歷了五個五年計劃。從“六五”到“十五”，江蘇經(jīng)濟年均增長12.8%，最近三年年均增長14.2%。目前經(jīng)濟仍處于上升期，“十一五”時期繼續(xù)保持10%以上增長是完全可能的。三是全面性?！毒V要》提出的發(fā)展目標，全面貫徹了率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，不僅有經(jīng)濟增長的指標，還有人民生活、資源環(huán)境、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放、社會發(fā)展等方面的要求，不僅要求經(jīng)濟總量保持在全國領先行列，而且要求科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會走在全國前列。堅持率先發(fā)展和科學發(fā)展相統(tǒng)一，在發(fā)展的目標取向上突出富民優(yōu)先，在發(fā)展的戰(zhàn)略途徑上突出科教優(yōu)先，在發(fā)展的價值取舍上突出環(huán)保優(yōu)先，在發(fā)展的模式選擇上突出節(jié)約優(yōu)先，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
（二）把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變作為“十一五”發(fā)展的主線。
實現(xiàn)“十一五”時期又快又好發(fā)展，必須更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動經(jīng)濟增長從粗放式向集約型轉(zhuǎn)變。
加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。調(diào)強第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；調(diào)優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量；調(diào)高第三產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；努力形成以高新技術為先導、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為基礎、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)新格局。
堅持一手抓先進制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務業(yè)，促進互動發(fā)展。大力實施高新技術產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計劃，到2010年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重提高到30%左右。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，瞄準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點發(fā)展電子信息、裝備制造、生物與新醫(yī)藥、基礎材料與新材料、現(xiàn)代輕紡等產(chǎn)業(yè)，形成集成電路、軟件、光電顯示、石化、冶金、造船、造紙等產(chǎn)業(yè)基地。積極利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)技術水平和產(chǎn)品附加值。把發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)放到更加突出的位置，提高服務業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商務和科技服務等生產(chǎn)服務業(yè)，積極發(fā)展市場潛力大的信息服務業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、社區(qū)服務業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，推進專業(yè)化、標準化、規(guī)模化服務，支持優(yōu)勢服務品牌做強做大。大城市要把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)放在優(yōu)先地位。“十一五”期間全省服務業(yè)比重提高5個百分點。
大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，提高集約發(fā)展水平。遵循市場規(guī)律，通過必要的政策引導，積極推動產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、集約發(fā)展。堅持走大項目帶動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大企業(yè)支撐大基地建設的路子，推動各類要素向優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，形成一批核心競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的大公司大企業(yè)集團，提高規(guī)模效益和競爭力。引導中小企業(yè)向?qū)?、精、特方向發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)配套能力。
加強基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)建設，增強對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。按照優(yōu)化布局、配套成網(wǎng)、提升功能、適度超前的要求，加強全省基礎設施規(guī)劃和建設。以互聯(lián)互通和網(wǎng)絡化為重點，加快建枳酆轄煌ㄔ聳涮逑擔徊教岣吖貳⑻貳⑺撕禿嬌趙聳淠芰?。嘘懆高速公?200公里，總里程達到4000公里，新建改建農(nóng)村公路4萬公里；新建鐵路1000公里、城際軌道450公里和城市輕軌100公里左右；加快長江南京以下航道整治，新增沿江沿海港口吞吐能力4.2億噸。以南水北調(diào)東線一期、新一輪淮河治理、海堤達標等水利工程建設為重點，進一步增強防洪保安、水資源保障和水環(huán)境保護能力。加快能源建設和電網(wǎng)改造，合理調(diào)整能源布局結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展清潔能源和再生能源，建立安全可靠的能源保障體系。以應用需求為導向，加強信息基礎設施建設，形成高效、安全、可靠的現(xiàn)代信息基礎設施網(wǎng)絡。
加快建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力推進節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，實行最嚴格的耕地保護制度。推廣先進技術和科學管理方法，推進重點行業(yè)、企業(yè)節(jié)能降耗。以資源“減量化、再利用、再循環(huán)”為目標，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用率。堅持環(huán)保優(yōu)先，認真實施生態(tài)省建設規(guī)劃綱要，加大環(huán)境保護力度，全社會環(huán)保投入占GDP的比重力爭達到3%左右。加強重點流域水環(huán)境整治和資源保護，主要污染物排放總量削減5%左右。推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量，城市污水處理率超過85%，生活垃圾無害化處理率達到80%。加快建設綠色江蘇，大力開展植樹造林，全省森林覆蓋率提高到20%左右。
（三）把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為“十一五”發(fā)展的基本要求。
全面落實“五個統(tǒng)籌”的要求，采取更加有力的措施，解決發(fā)展不夠平衡、不夠協(xié)調(diào)、不夠全面的問題，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快建設社會主義新農(nóng)村，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，重點抓好五個方面：一是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機制。實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。二是著力構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制。廣開增收渠道，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，千方百計增加農(nóng)民收入。三是加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展高效、外向、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。四是擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。堅持“多予、少取、放活”，財政投入向農(nóng)村傾斜，城市基礎設施向農(nóng)村延伸，政府公共服務向農(nóng)村覆蓋，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。五是協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會建設。深化農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務，積極發(fā)展農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織。創(chuàng)新體制機制，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強農(nóng)村發(fā)展活力。
加強分類指導，統(tǒng)籌區(qū)域共同發(fā)展。在更高層次上推動區(qū)域聯(lián)動、各展所長、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)蘇南蘇中蘇北共同發(fā)展。進一步支持蘇北加快振興，以推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，以更大力度落實“四項轉(zhuǎn)移”等政策，增強蘇北發(fā)展內(nèi)生動力。加快建設沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶、沿海產(chǎn)業(yè)帶，推進蘇北工業(yè)化進程，促進蘇北更快更好發(fā)展。以沿江、沿海開發(fā)為重點，在更高起點上發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚新優(yōu)勢，推動蘇中快速崛起。進一步提高沿滬寧線高新技術產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展水平，支持蘇南加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力、科技競爭力、城市競爭力和國際競爭力，繼續(xù)走在全省和全國前列。加強規(guī)劃和管理，堅持走布局集中、城鎮(zhèn)集聚、用地集約的城市化發(fā)展道路，推動南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設，推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。通過集中布局，合理配置空間資源，促進集約發(fā)展。積極參與以上海為龍頭的長江三角洲經(jīng)濟一體化進程?！笆晃濉逼陂g城市化水平提高5個百分點。
加大社會事業(yè)投入，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。增加對教育事業(yè)、公共衛(wèi)生、公益文化、公共安全等領域的投入，繁榮各項社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展，提高全民素質(zhì)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設教育強省。提高基礎教育水平，鞏固提高九年義務教育，加快發(fā)展學前教育，基本普及高中階段教育，人均預期受教育年限達到13年。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大規(guī)模和比重，加快培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)技能型人才和實用人才。優(yōu)化發(fā)展高等教育，支持高水平大學和重點學科建設，加強素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育，帶動高等教育事業(yè)在更高水平上加快發(fā)展，提高高等教育大眾化水平，“十一五”期末高等教育毛入學率達到40%。繼續(xù)推進文化大省建設，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務體系。大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，創(chuàng)造更多更好適應人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。深化文化體制改革，培育現(xiàn)代文化市場體系，大力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術和哲學社會科學事業(yè)，進一步豐富人民群眾的精神文化生活。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強公共衛(wèi)生體系建設，健全疾病預防控制體系，提高預防保健和基本醫(yī)療服務水平。深化衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，新型合作醫(yī)療覆蓋全體農(nóng)村居民。逐步解決看病難看病貴的問題。繼續(xù)弘揚“十運”精神，推進體育強省建設。支持婦女兒童事業(yè)、殘疾人事業(yè)發(fā)展，做好老齡工作。深化社會領域改革，鼓勵民資、外資投向社會事業(yè)公共設施，發(fā)展非義務教育、醫(yī)療服務、文化產(chǎn)業(yè)，增強社會事業(yè)發(fā)展的活力。
（四）把建設創(chuàng)新型省份作為“十一五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。
科學技術是第一生產(chǎn)力，自主創(chuàng)新是核心競爭力。我省處于工業(yè)化的中后期階段，經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，依靠高投入、高消耗、高污染實現(xiàn)高增長的老路不能再走下去，必須切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進步與提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，加快建設創(chuàng)新型省份。這既是提高我省綜合競爭力的戰(zhàn)略選擇，也是在更高層次上實施科教興省戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵。要貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的方針，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。通過持續(xù)不懈的努力，使我省自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技綜合實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，成為充滿生機與活力的創(chuàng)新型省份。推進自主創(chuàng)新，探索具有江蘇特點的創(chuàng)新之路，必須實行“四個更加緊密結(jié)合”：一是科技與經(jīng)濟更加緊密結(jié)合。把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，大力推進自主創(chuàng)新，力爭在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技等方面取得突破，促進更多的產(chǎn)品由江蘇加工制造向江蘇創(chuàng)造提升。二是產(chǎn)、學、研更加緊密結(jié)合。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，鼓勵和支持企業(yè)與高等院校、科研院所發(fā)展多種形式的合作，著力加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，把我省的科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。三是技術引進與消化吸收再創(chuàng)新更加緊密結(jié)合。充分利用我省開放型經(jīng)濟比較發(fā)達的優(yōu)勢，在更廣領域加強國際科學技術交流與合作，在更高起點上推進自主創(chuàng)新。四是企業(yè)的主體作用、政府的主導作用和市場配置資源的基礎作用更加緊密結(jié)合。加大投入力度，確保財政科技投入增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，形成多元化、多渠道的科技投入機制。下功夫營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境，形成科技創(chuàng)新的合力。更加重視人力資源和人才隊伍建設，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的體制環(huán)境，以一流環(huán)境造就一流人才、吸引一流人才，以高層次人才推動高水平發(fā)展，加快建設人才強省。
（五）把深入推進改革開放作為“十一五”發(fā)展的強大動力。
深化政府、企業(yè)、市場和社會領域的改革，為科學發(fā)展提供體制保障。一是深入推進政府管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介分開，著力為市場主體創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。在改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，把著力點放在促進社會事業(yè)發(fā)展與和諧社會建設上，為人民群眾提供安居樂業(yè)的社會環(huán)境。二是進一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。堅持兩個“毫不動搖”，完善基本經(jīng)濟制度。加快國有大中型企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權多元化。完善國有資本進退有序、合理流動的機制，提高在關鍵領域、重要行業(yè)的集中度和競爭力。全面落實各項政策措施，繼續(xù)大力發(fā)展民營經(jīng)濟，支持民營企業(yè)提高管理水平和創(chuàng)新能力，努力做大做強。三是建立健全現(xiàn)代市場體系。重點發(fā)展資本市場和技術、人力資源等要素市場，規(guī)范土地市場，發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會和中介組織，推行現(xiàn)代流通方式，加快形成“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代市場體系。
“十一五”時期，我國加入世貿(mào)組織過渡期基本結(jié)束。面對新形勢新挑戰(zhàn)，必須在更廣領域、更高層次上全面參與國際合作與競爭，加快建立適應國際競爭的產(chǎn)業(yè)體系、面向國際市場的營銷體系、與國際接軌的商務體系，以全方位開放促進高水平發(fā)展。一是優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，注重發(fā)展一般貿(mào)易，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高出口商品增值率和競爭力，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。二是提高“引進來”水平。把引進外資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)技術水平、促進區(qū)域共同發(fā)展結(jié)合起來，創(chuàng)新利用外資形式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量。引導跨國公司向我省轉(zhuǎn)移附加值高的加工制造環(huán)節(jié)、服務外包業(yè)務，建立研發(fā)機構(gòu)。支持外資進入“四沿”產(chǎn)業(yè)帶，投向蘇中、蘇北地區(qū)。提升開發(fā)區(qū)功能，提高集約發(fā)展水平，把開發(fā)區(qū)建設成為體制創(chuàng)新的先行區(qū)、科技創(chuàng)新的核心區(qū)、節(jié)約資源和生態(tài)建設的示范區(qū)。三是加快“走出去”步伐。支持有條件的企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，增創(chuàng)競爭優(yōu)勢，積極開展境外投資和跨國經(jīng)營，擴大工程承包和勞務合作。完善支持企業(yè)“走出去”的政策和服務體系，提高經(jīng)營水平和投資效益。四是推動“本土化”進程。引導外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套本土化、技術研發(fā)本土化、管理人才本土化，促進外資企業(yè)“落地生根”。支持各類企業(yè)與外資企業(yè)合資合作，推動本土企業(yè)國際化。
（六）把構(gòu)建和諧社會作為“十一五”發(fā)展的重要目標。
構(gòu)建和諧社會，是“兩個率先”的重要目標內(nèi)涵。我們要把社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的任務，有機統(tǒng)一于“兩個率先”的實踐之中。
堅持富民優(yōu)先，加快富民步伐。把不斷改善人民群眾生活作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，提高生活質(zhì)量，讓人民群眾過上更加寬裕的小康生活。積極鼓勵民眾自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展多種形式的股份合作經(jīng)濟，增加經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入。隨著經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)步提高職工工資收入，提高最低工資和最低生活保障標準，增加對困難群眾的生活補貼。擴大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序。到“十一五”期末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19000元，農(nóng)民人均純收入超過7500元。
努力擴大就業(yè)，完善社會保障體系。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策，堅持個人自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的方針。鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，加強就業(yè)培訓和就業(yè)援助，多方面開發(fā)就業(yè)崗位，多形式促進充分就業(yè)。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)400萬人左右。加快完善社會保障體系，把基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員等廣大勞動者。改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步做實個人賬戶，提高統(tǒng)籌層次。加大公共財政對社會保障的投入，多渠道籌集資金，提高保障水平。發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。
妥善處理各方面利益關系，維護和促進社會公平。實行“五個兼顧”：兼顧國家、企業(yè)、群眾三者利益，兼顧發(fā)展能力強的群體與發(fā)展能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多群體與得益較少群體的利益，兼顧社會中先富群體與后富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益。繼續(xù)高度重視解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，使每一個貧困家庭基本生活有保障。開展經(jīng)常性的扶危濟困送溫暖活動，支持社會慈善事業(yè)、社會捐贈和群眾互助等幫扶活動，為困難群眾提供及時有效的服務和幫助。
加強社會建設和管理，促進社會和諧穩(wěn)定。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育廣大干部群眾，繼續(xù)加強社會主義精神文明建設，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，進一步鞏固全省人民為實現(xiàn)“兩個率先”團結(jié)奮斗的思想基礎。加強社會主義民主法制建設，全面推進依法治省，鞏固和發(fā)展政通人和、安定和諧的政治環(huán)境。做好國防動員和民兵預備役工作，深入開展“雙擁”活動，進一步密切軍政軍民關系。加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設，開展和諧企業(yè)、和諧單位、和諧家庭創(chuàng)建活動，增強促進和諧的社會基礎。積極推進民族團結(jié)進步事業(yè)，認真做好新形勢下的宗教工作。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善社會糾紛調(diào)處機制，促進人際關系的和諧。加強各種自然災害預測預報，建立健全社會預警體系和應急救援機制，增強抗災減災能力。深入推進法治江蘇、平安江蘇、誠信江蘇建設，全面落實安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定的各項措施，努力形成社會安定、環(huán)境安全、百姓安寧的良好局面。
三、努力為“十一五”發(fā)展起好步開好局
2006年是“十一五”發(fā)展的開局之年，做好今年的工作至關重要。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低4%，地方一般預算收入增長15%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。要圍繞今年的目標任務，把握全局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，狠抓落實，扎實推進各項工作。
（一）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
以發(fā)展先進制造業(yè)、提高服務業(yè)比重和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為重點，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是提高制造業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，推動高新技術產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造攀升，力爭今年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過9000億元。針對部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和市場競爭加劇的狀況，加大企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新力度，淘汰落后生產(chǎn)能力，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，促進石化、鋼鐵、造船、造紙等產(chǎn)業(yè)向基地化和大型化發(fā)展。圍繞電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代輕紡、新材料和軟件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施大項目帶動戰(zhàn)略，推動制造業(yè)向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展。二是提高服務業(yè)比重。加快實施服務業(yè)“倍增”計劃，以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務業(yè)、旅游業(yè)為重點，以建設服務業(yè)集聚區(qū)為突破口，發(fā)展大型企業(yè)集團，提升服務業(yè)的規(guī)模和層次。加強物流基地建設，促進物流資源整合，積極培育第三方物流。引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展會計、法律、咨詢等專業(yè)服務業(yè)。運用新技術新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。三是提高消費對經(jīng)濟增長的拉動力。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，完善鼓勵消費的政策措施，培育住房、汽車、旅游、文化娛樂等消費熱點，推動消費結(jié)構(gòu)升級，增強消費能力和消費預期。實施“千鎮(zhèn)萬村”為民服務工程，擴大農(nóng)村商品和服務消費。
進一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大基礎設施、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的投入，加大高新技術產(chǎn)業(yè)、技術改造和資源綜合利用的投入，加大社會事業(yè)和人力資源開發(fā)的投入，今年突出抓好130個重點項目建設。加快沿海高速公路、寧淮高速公路、蘇通大橋、南京過江隧道、南京地鐵2號線、滬寧快速城際鐵路、連云港港和太倉港擴建、南水北調(diào)東線一期、新一輪淮河治理、京杭運河部分河段擴容、重點海堤達標等重大基礎設施項目建設。加快推進電力、電子、造船、汽車、造紙、軟件等已獲核準的重大產(chǎn)業(yè)項目建設，培育新的增長點，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
（二）進一步做好“三農(nóng)”工作，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。
繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，今年社會主義新農(nóng)村建設要取得實實在在的進展。
堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務，千方百計增加農(nóng)民收入。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展園藝業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特別是在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)方面力爭取得新突破。加強農(nóng)田水利建設和丘陵地區(qū)資源合理開發(fā)。繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，堅持就地轉(zhuǎn)移、異地轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)并舉，強化南北勞務輸出合作，今年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移60萬人。加大扶貧開發(fā)力度，對1011個經(jīng)濟薄弱村進行重點幫扶，促進脫貧致富。
加大對“三農(nóng)”投入力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。圍繞農(nóng)民最關心、最直接受益的實際問題，推進農(nóng)村新五件實事工程：一是道路通達工程。按照新編制的村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，逐步把公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)村居民點，今年新建改建鄉(xiāng)村道路1萬公里。二是教育培訓工程。今年起對全省農(nóng)村義務教育階段學生免收學雜費，繼續(xù)對貧困家庭學生提供免費教科書和寄宿生活費補助。加大農(nóng)民技能培訓力度，全年完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓30萬人、農(nóng)業(yè)實用技術培訓200萬人、創(chuàng)業(yè)培訓10萬人。三是農(nóng)民健康工程。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，省財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療提高補助標準，參保人員每人每年補助標準從15元調(diào)增到30元。重點扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，今年基本完成蘇北地區(qū)衛(wèi)生院設備更新任務。四是環(huán)境整治工程。在疏浚農(nóng)村河道、農(nóng)村衛(wèi)生改廁、污水垃圾處理、推廣秸稈氣化和沼氣等方面擴大試點，取得經(jīng)驗后逐步推開，切實改善農(nóng)村環(huán)境面貌。五是文化建設工程。對經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站給予扶持，推進有線電視村村通工程，積極開展“送科普、送電影、送戲下鄉(xiāng)”活動，促進先進文化在農(nóng)村的傳播覆蓋。省財政今年對“三農(nóng)”的投入增加30億元以上。各級政府都要增加對“三農(nóng)”的投入，整合各種渠道的支農(nóng)資金，鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
深化農(nóng)村綜合改革，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，優(yōu)化整合事業(yè)單位，妥善安置分流人員。完善農(nóng)村義務教育管理體制。加快縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，增強自我保障能力。提高經(jīng)濟薄弱地區(qū)村級經(jīng)費補助標準。探索和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作。深化農(nóng)村金融體制改革，加大金融對“三農(nóng)”、蘇北發(fā)展、縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)的支持力度。
（三）深入實施科教興省戰(zhàn)略，大力推進自主創(chuàng)新。
以推進自主創(chuàng)新為主題，積極開展“科技創(chuàng)新促進年”各項活動。重點抓好三個環(huán)節(jié)：一是加快創(chuàng)新體系建設。強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵有條件的企業(yè)設立技術中心、工程中心等研發(fā)機構(gòu)，增強技術創(chuàng)新的動力和能力。充分發(fā)揮科研院所和高等院校在知識創(chuàng)新中的骨干和引領作用，支持企業(yè)與高校、科研院所共建技術創(chuàng)新聯(lián)合體，提高自主創(chuàng)新和開放配置科技資源、主導科技創(chuàng)新活動的能力。二是加強科技創(chuàng)新基地和服務平臺建設。重點建設具有共享共用功能的十大公共服務平臺。完善面向企業(yè)特別是中小企業(yè)的技術咨詢、技術轉(zhuǎn)讓等社會服務體系。充分發(fā)揮高新技術開發(fā)區(qū)、留學生創(chuàng)業(yè)園、大學科技園等創(chuàng)新載體的作用。三是加大政府支持力度。今年省財政安排科技經(jīng)費17.9億元，其中科技成果轉(zhuǎn)化專項資金增加到8億元。落實支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。加強知識產(chǎn)權保護。深入開展科普活動，大力倡導創(chuàng)新精神，積極發(fā)展創(chuàng)新文化。鼓勵各行各業(yè)開展群眾性的發(fā)明創(chuàng)造和技術革新活動，鼓勵技術要素參與分配，營造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵創(chuàng)新的氛圍。
（四）加大節(jié)約資源和保護環(huán)境力度，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
推進節(jié)約型社會建設。重點抓好冶金、電力、石化、建材、紡織等行業(yè)和年耗能5000噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗技術改造，依法淘汰消耗高、污染重、危及安全生產(chǎn)、技術落后的工藝和產(chǎn)品。節(jié)約集約用地，盤活存量，控制增量，提高土地投資強度和產(chǎn)出效益。發(fā)展節(jié)能節(jié)地型住宅和公共建筑，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。啟動第二批130家單位循環(huán)經(jīng)濟試點，積極推行清潔生產(chǎn)，加強資源綜合利用。
加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。以水污染防治為重點，加強淮河、太湖、長江等重點流域水環(huán)境綜合治理，抓好南水北調(diào)東線治污工程。深入開展工業(yè)污染治理，積極防治農(nóng)村面源污染。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要防止污染轉(zhuǎn)移，招商引資不能引進污染項目。加快建設綠色江蘇，新增造林面積150萬畝，全省森林覆蓋率增加1個百分點。
（五）深化經(jīng)濟體制改革，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
今年的改革要在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新進展。一是繼續(xù)以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進行政管理體制改革。深化投資體制改革，積極推行政府投資項目代建制。做好強縣擴權試點工作，擴大縣級經(jīng)濟自主權，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。在完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革的基礎上，有序推進行政管理類和社會公益類事業(yè)單位改革。二是以理順產(chǎn)權關系為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國有資本集中度，增強對社會資本的引導能力。完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平與經(jīng)濟效益。國有控股的上市公司6月底前基本完成股權分置改革。三是以落實政策和改進服務為重點，促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展。推動民間資本參與基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)建設，參與國有企業(yè)改革，主動與外資企業(yè)配套合作，在內(nèi)外經(jīng)濟的融合中增強市場競爭力。完善融資擔保和技術服務體系，加強中小企業(yè)社會化服務。四是以發(fā)展生產(chǎn)要素市場為重點，積極推進現(xiàn)代市場體系建設。整頓規(guī)范市場秩序，加快建設社會信用體系。
應對國際經(jīng)濟環(huán)境的新情況新變化，著力提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。在保持出口穩(wěn)定增長的同時，引導外貿(mào)出口從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加大科技興貿(mào)力度，認真落實出口退稅和品牌認證等措施，完善國際貿(mào)易摩擦應對機制，擴大高新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口，擴大有自主知識產(chǎn)權、有自主品牌的商品出口，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵外資投向高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更加注重引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。加強各類開發(fā)區(qū)建設，降低商務成本，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力和輻射帶動能力。支持有條件的企業(yè)利用成熟技術、優(yōu)勢產(chǎn)品和富余生產(chǎn)能力，走出去投資設廠、合作發(fā)展。
（六）加強分類指導，下更大功夫促進區(qū)域共同發(fā)展。
抓住南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快、蘇中蘇北經(jīng)濟發(fā)展加速的有利時機，進一步打破行政區(qū)劃限制，促進要素自由流動、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加快形成分工合理、重點突出、比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，以沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶和沿海產(chǎn)業(yè)帶建設為契機，增強蘇北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，促進南北開發(fā)區(qū)合作交流，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)化水平和城市化起點，加快蘇北振興。深入推進新一輪沿江開發(fā)，有序整合港口和岸線資源，放大開放優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進蘇中跨越式發(fā)展。支持蘇南加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升對外開放水平，強化科技創(chuàng)新和品牌支撐，增創(chuàng)新優(yōu)勢，贏得新發(fā)展。大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，以大城市為主導，促進大中小城市和重點中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。提升城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境，豐富文化內(nèi)涵，提高管理水平和綜合競爭力，促進城市化快速健康發(fā)展。
（七）增加科技教育文化衛(wèi)生事業(yè)投入，加快社會事業(yè)發(fā)展。
今年省財政預算安排116.6億元，支持科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，同比增長21.6%。統(tǒng)籌發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和高等教育。認真落實農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策，切實保障義務教育經(jīng)費。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大招生規(guī)模，每個縣辦好一個職教中心，各級財政都要增加職業(yè)教育投入，重點支持200個實訓基地建設。高等教育在適度擴大規(guī)模、穩(wěn)步提高大眾化水平的同時，要切實把發(fā)展重心轉(zhuǎn)到更加注重內(nèi)涵建設上來，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強師資隊伍建設，以引進優(yōu)質(zhì)教育資源為重點，開展中外合作辦學，提高教育質(zhì)量和辦學水平，提高科技創(chuàng)新能力。采取有效措施，堅決制止教育亂收費，逐步化解教育債務。加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設，努力預防和控制重大傳染病的發(fā)生與傳播。省財政安排專項資金，支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設。深化城市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，提高服務質(zhì)量和水平。整頓和規(guī)范醫(yī)療服務秩序，改進和加強藥品價格管理。穩(wěn)定人口低生育水平，全年人口自然增長率控制在4‰。增加公益性文化事業(yè)投入，加強文化基礎設施建設，加快江蘇廣電城、江蘇美術館新館、南京博物院二期等重點工程建設。繁榮文化事業(yè)，努力多出人才多出精品。深化文化體制改革，完善和落實文化經(jīng)濟政策，培育發(fā)展實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的文化企業(yè)和企業(yè)集團，壯大文化市場主體，加強文化市場監(jiān)管，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。（八）做好關系群眾切身利益的工作，推進和諧社會建設。
繼續(xù)加強就業(yè)再就業(yè)工作，確保今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)75萬人。完善和落實就業(yè)政策，加強職業(yè)技能培訓。妥善分流安置破產(chǎn)關閉、改組改制企業(yè)職工，高度重視高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動力、退役軍人以及殘疾人就業(yè)工作。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，維護進城務工人員合法權益。積極實施工資集體協(xié)商制度。嚴格執(zhí)行和適當提高最低工資標準，制定和推行最低小時工資制。依法推進非公有制企業(yè)從業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員參加社會保險，把進城就業(yè)農(nóng)民納入各項社會保險范圍。根據(jù)物價和經(jīng)濟發(fā)展水平，提高低保標準。各級政府都要增加助困、助學、助老、助殘的投入，省財政今年安排專項資金22.6億元，其中助學資金9.4億元，資助家庭經(jīng)濟困難的中小學生69.4萬人、職校生和大學生22萬人，助殘資金比上年增長40%，“五保戶”集中供養(yǎng)率提高10個百分點。加強食品藥品安全監(jiān)管。增加安全生產(chǎn)投入，落實安全生產(chǎn)責任制，特別要加強?；泛徒煌ǖ葘ｍ椪?，防止各類重特大事故發(fā)生。進一步做好信訪工作，推進“大調(diào)解”機制建設，把矛盾糾紛化解在基層，把和諧穩(wěn)定落實在基層。繼續(xù)查處和糾正損害群眾利益的行為。深入推進平安江蘇建設，完善“大防控”機制，加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾安居樂業(yè)。
四、大力推進政府自身改革和建設
全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，對政府行政能力提出了更高的要求。要著力推進政府自身改革和建設，為“兩個率先”提供有力保障。
一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。這是深化行政管理體制改革的核心。圍繞構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，進一步規(guī)范政府職能定位，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，加強社會管理和公共服務職能，特別要加快建立健全各類突發(fā)公共事件應急機制。把轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新管理結(jié)合起來，把加強管理和改善服務統(tǒng)一起來，進一步深化政府機構(gòu)改革，理順部門分工，減少行政層次，降低行政成本，努力提高行政效能和服務水平，提高政府執(zhí)行力和公信力。
二是全面推進依法行政。把依法行政作為政府工作的基本準則，努力建設法治政府。加強政府立法，提高立法質(zhì)量和水平。健全行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進綜合執(zhí)法，解決行政執(zhí)法職責交叉、多頭執(zhí)法、效率不高等問題。加強行政執(zhí)法監(jiān)督和領導干部經(jīng)濟責任審計，落實行政執(zhí)法責任制度和過錯追究制度，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。各級政府要自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，全心全意為發(fā)展服務、為基層服務、為人民群眾服務。
三是大力推行政務公開。這是政府施政的一項基本制度。按照依法公開、真實準確、注重實效、方便群眾、有利監(jiān)督的原則，擴大政務公開范圍，規(guī)范公開內(nèi)容，豐富公開形式。對運用行政權力辦理的與人民群眾利益相關的各類事項，都要依法、及時地向社會公開，實行陽光操作。積極推進電子政務建設，提高政府工作透明度，使政府與人民群眾溝通互動的渠道更加暢通，人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權等民主權利得到保障。
四是切實加強政風建設。牢固樹立正確的政績觀，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的基本出發(fā)點和落腳點。大力弘揚求真務實精神，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的調(diào)查研究，自覺按客觀規(guī)律辦事，增強工作的科學性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性，把科學發(fā)展的要求落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)。健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，推進決策民主化和科學化。堅持廉潔從政、從嚴治政、依法行政。以強化服務為重點，加強機關作風建設，提高服務效率和水平；以制度建設為重點，規(guī)范行政行為，堅持用制度管人、用制度管事、用制度管錢；以加強干部教育培訓為重點，推進學習型機關建設，不斷提高政府工作人員素質(zhì)，建設一支勤奮學習、忠于職守、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。
各位代表！
新的發(fā)展藍圖展現(xiàn)在我們面前，新的任務艱巨而光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，在中共江蘇省委領導下，解放思想，開拓創(chuàng)新，團結(jié)一致，埋頭苦干，加快富民強省、“兩個率先”步伐，為創(chuàng)造江蘇更加美好的明天而努力奮斗！
