堅持穩(wěn)定低生育水平 以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題
這次全國人口和計劃生育工作會議是在“十一五”開局之年召開的一次重要會議。這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神，認真總結(jié)“十五”時期人口和計劃生育工作的主要進展和基本經(jīng)驗，全面分析面臨的形勢和任務(wù)，研究部署“十一五”時期的發(fā)展思路和今年的主要工作。
一、關(guān)于“十五”時期人口和計劃生育工作的主要進展和基本經(jīng)驗
“十五”時期的五年，是我國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展進程中不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年，是各項工作取得突破性進展的五年，也是人民群眾滿意程度不斷提高的五年。
在世紀之交的關(guān)鍵時刻，國家人口計生委黨組審時度勢、認真研究20世紀90年代以來我國人口發(fā)展態(tài)勢、計劃生育工作情況以及經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，果斷做出了人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變、計劃生育工作的重心必須進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要判斷。及時向中央建議，推動了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的出臺。
中央《決定》明確指出“人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素”；明確指出“在實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變之后，人口與計劃生育工作的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”；明確指出21世紀的頭10年，是穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵時期；明確提出了一系列重要的方針原則和政策措施。
中央《決定》在我國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義。
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央《決定》精神的鼓舞下，人口計生部門銳意進取，改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦成了幾件多年想辦而沒有能夠辦成的大事，使“十五”時期的人口和計劃生育工作發(fā)生了重大變化：
第一，推動制定了《中華人民共和國人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)規(guī)章，修訂完善了地方條例，使人口和計劃生育工作進入了依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的發(fā)展階段；
第二，深入開展人口和計劃生育綜合改革，推動建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作新機制；
第三，實現(xiàn)了全系統(tǒng)的機構(gòu)更名，職能得到拓展，編制、經(jīng)費有所增加，促進了人口問題的綜合治理；
第四，開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，把握人口發(fā)展態(tài)勢以及人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的關(guān)系，深化了對科學(xué)發(fā)展觀的認識，科學(xué)制定了人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃；
第五，組織實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，完善利益導(dǎo)向機制，初步實現(xiàn)了計劃生育工作由“懲罰多生”為主向“獎勵少生”為主的轉(zhuǎn)變；
第六，深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動和“關(guān)愛女孩行動”，采取多種措施綜合治理出生人口性別比，群眾的生育觀念和生育行為正在發(fā)生明顯變化；
第七，全面加強行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及信息化建設(shè)，在穩(wěn)定低生育水平和2003年遏制“非典”疫情向農(nóng)村擴散的斗爭中發(fā)揮了重要作用；
第八，實施以避孕節(jié)育知情選擇、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)為主要內(nèi)容的計劃生育/生殖健康促進計劃，參與預(yù)防艾滋病工作，提高了群眾生殖健康水平；
第九，探索建立以流入地為主、流出地與流入地協(xié)調(diào)配合的流動人口計劃生育管理服務(wù)機制，推廣“屬地化管理、市民化服務(wù)”的工作模式，切實維護流動人口計劃生育/生殖健康合法權(quán)益；
第十，深化計劃生育藥具工作改革，成功舉辦了三屆計劃生育/生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會，有力促進了生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
第十一，推動國際人發(fā)大會《行動綱領(lǐng)》和“千年發(fā)展目標(biāo)”的貫徹落實，成功舉辦了國際人口與發(fā)展論壇、世界家庭峰會和人口與發(fā)展國際援助研討會，發(fā)表人口與發(fā)展白皮書，樹立了我國負責(zé)任人口大國的良好形象；
第十二，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、民主評議行風(fēng)活動和“爭做新時期最可愛的人”活動，進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化干部人事制度改革，干部隊伍整體素質(zhì)和工作能力明顯提高。
五年來，人口和計劃生育工作全面加強，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，人口出生率和自然增長率從2000年14.03‰、7.58‰下降到2004年的12.29‰、5.87‰，分別降低了1.74、1.71個千分點，婦女總和生育率保持在1.8左右，人口計劃順利完成，綜合治理人口問題初見成效。
實踐證明，黨中央、國務(wù)院的決策是完全正確的；實踐證明，國家人口計生委黨組是對國家和人民事業(yè)高度負責(zé)、民主科學(xué)決策的領(lǐng)導(dǎo)集體；實踐也證明，人口計生干部隊伍是一支具有改革創(chuàng)新精神、勇于奉獻、能夠戰(zhàn)勝困難并奪取勝利的光榮隊伍。
總結(jié)“十五”時期的工作，我們可以得出以下六條基本經(jīng)驗：
一是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，切實維護、實現(xiàn)和發(fā)展好人民群眾的根本利益；
二是堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，黨政一把手親自抓、負總責(zé)，努力形成政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、齊抓共管的格局；
三是堅持議全局、抓大事，把握歷史機遇，用發(fā)展的思路、改革的辦法解決人口和計劃生育工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題；
四是堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，重點向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，推動全國工作均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；
五是堅持重心下移，強基固本，不斷完善人口和計劃生育“三位一體”管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強能力建設(shè)；
六是堅持充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，學(xué)習(xí)借鑒國際先進理念和經(jīng)驗，不斷完善中國特色綜合治理人口問題的道路。
這些基本經(jīng)驗，是我們的寶貴財富，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，深刻領(lǐng)會，在今后的工作中繼續(xù)堅持和發(fā)揚。
二、“十一五”時期人口和計劃生育事業(yè)進入了新的發(fā)展階段
“十一五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展承前啟后的重要時期，也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們站在歷史發(fā)展的新起點，一定要科學(xué)判斷，認清形勢，把握機遇，奮發(fā)有為。
（一）科學(xué)發(fā)展觀為人口和計劃生育工作的發(fā)展確立了新的理念
以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真總結(jié)國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，不斷創(chuàng)新和豐富中國特色社會主義理論，形成了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、堅持走和平發(fā)展道路的新的理論框架。科學(xué)發(fā)展觀，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會，是全面建設(shè)小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要工作目標(biāo)。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是落實“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的根本保證。走和平發(fā)展道路，是中華民族自立于世界民族之林的必由之路。這一新的理論框架，是指導(dǎo)我國實現(xiàn)第三次歷史性飛躍的強大思想武器。
未來15年，是我國全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是勞動力豐富、社會撫養(yǎng)比較低、儲蓄率較高的“人口紅利期”，也是各種矛盾凸現(xiàn)的歷史時期。國際經(jīng)驗表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1000美元向3000美元邁進的過程，要加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌好效率與公平的關(guān)系。如果處理不當(dāng)，往往會出現(xiàn)經(jīng)濟停滯、社會動蕩、道德失范、資源浪費、環(huán)境惡化等問題，直接影響人口安全與和諧發(fā)展。由于人口眾多，資源相對不足，地區(qū)發(fā)展很不平衡，對國際市場的依存度較高，我國未來發(fā)展確實面臨著許多的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。因此，必須緊緊抓住戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入以人為本全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的基本價值取向。必須把人口和計劃生育工作擺上更加重要的位置，以滿足人民群眾日益增長的計劃生育/生殖健康需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，采取切實有效措施，提高群眾的生活、生育質(zhì)量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。
全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的系統(tǒng)要求。必須在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌解決人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等方面存在的突出問題，促進人口自身的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，進而促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
堅持“五個統(tǒng)籌”是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。必須把人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來，引導(dǎo)人口有序流動，優(yōu)化配置人力資源，加強國際交流與合作，促進人與自然的和諧發(fā)展。
（二）穩(wěn)定低生育水平、以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題成為人口和計劃生育工作的新任務(wù)
一方面，受生育周期的影響，“十一五”時期，我國將迎來第四次出生人口高峰。同時，由于影響群眾生育意愿和生育行為的因素日趨多元化、獨生子女陸續(xù)進入婚育期、綜合治理人口問題的工作格局尚不完善等原因，使穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然艱巨。我國現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”的目標(biāo)是以人口總量和人均指標(biāo)為基礎(chǔ)制定的，如果低生育水平出現(xiàn)反彈，既定的目標(biāo)就不可能順利實現(xiàn)。
另一方面，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面的問題正在迅速成為影響我國人口安全的重要因素。國民教育水平、健康水平相對較低，出生缺陷發(fā)生率比較高，艾滋病等傳染性疾病有蔓延之勢；出生人口性別比持續(xù)升高的勢頭沒有得到有效遏制，人口老齡化提前到來；流動人口規(guī)模龐大，失業(yè)人口、貧困人口較多；增長方式的粗放問題比較突出，人口與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳等等。因此，“十一五”時期的人口問題更為復(fù)雜，做好工作的要求更高，難度更大。
黨中央、國務(wù)院在聽取國家人口計生委關(guān)于人口“十一五”規(guī)劃和2020年發(fā)展思路的匯報時明確指示，在人口和計劃生育工作中全面落實科學(xué)發(fā)展觀，一是要穩(wěn)定低生育水平，二是要以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等方面的問題。
各級人口計生部門要更加清醒認識自己肩負的責(zé)任，更加深刻領(lǐng)會中央決定人口計生委更名的重要意圖，切實轉(zhuǎn)變職能，推進工作思路、機制和方法創(chuàng)新，自覺從“大人口”的視角來判斷形勢、研究問題、部署工作。堅持不懈地把穩(wěn)定低生育水平的工作抓緊抓好，同時積極協(xié)調(diào)各方、綜合施治，使統(tǒng)籌解決人口問題取得實效。
（三）建設(shè)社會主義新農(nóng)村為人口和計劃生育工作提供了新的機遇
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。
改革開放以來，我國的經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強， 2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值列世界第六位。與此同時，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距卻進一步拉大。聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)表的《中國人類發(fā)展報告2005》顯示，2005年我國城市人口的人類發(fā)展指數(shù)為0.81，農(nóng)村為0.67?；嵯禂?shù)已經(jīng)達到0.45，大大超過了國際公認的警戒線。長期以來，農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民收入增長緩慢，社會事業(yè)嚴重滯后，養(yǎng)老保障體系不健全，這些都是制約農(nóng)民轉(zhuǎn)變生育觀念和行為、制約農(nóng)村人口和計劃生育工作健康發(fā)展的最根本、最現(xiàn)實的因素。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，總的目標(biāo)和要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。
“十一五”時期，中央將采取一系列重大舉措，深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，千方百計增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，扶助弱勢群體，完善保障體系等等。實施這些重大措施，將明顯改善農(nóng)村的社會面貌，改變農(nóng)民的思想觀念，使計劃生育政策更加深入人心，進而成為農(nóng)民群眾的自覺行為。
穩(wěn)定低生育水平的重點在農(nóng)村，解決人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面問題的重點也在農(nóng)村。人口計生部門要充分認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，切實把握好這一歷史機遇，緊緊圍繞這一主題，提出切實可行的政策、項目和措施，積極爭取黨委政府的支持，將農(nóng)村人口和計劃生育工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進，解決重點難點問題，力爭在“十一五”時期，使農(nóng)村的人口和計劃生育工作取得明顯進步。
三、“十一五”時期人口和計劃生育工作的總體思路、主要目標(biāo)和基本原則
總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注人口安全，推進制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進人口大國向人力資本強國的轉(zhuǎn)變，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
主要目標(biāo)：
——低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，到2010年末人口總量控制在13.7億以內(nèi)；
——以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題取得實效，人口安全形勢趨于改善；
——出生人口性別比升高勢頭得到遏制，出生缺陷發(fā)生率有所降低；
——育齡群眾享有基本的計劃生育/生殖健康服務(wù)，初步形成新型婚育觀念和生育文化；
——建立多層次的計劃生育利益導(dǎo)向機制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有利于計劃生育的社會保障體系；
——基本建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作新機制，率先實現(xiàn)部門工作法治化；
——人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作取得新進展；干部隊伍的整體素質(zhì)和機關(guān)作風(fēng)有較大改善；人民群眾的滿意程度進一步提高。
基本原則：
——堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)不動搖；
——堅持穩(wěn)定計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖；
——堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。
工作部署：經(jīng)過20多年的改革開放，我國已經(jīng)初步形成了各有側(cè)重的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，即鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起、實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地。做好“十一五”時期人口和計劃生育工作，既要緊密結(jié)合各?。▍^(qū)、市）人口和計劃生育工作實際，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)；又要更加主動地融入國家和區(qū)域發(fā)展大局，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，促進人口與經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
東部地區(qū)（包括京、津、冀、滬、蘇、浙、閩、魯、粵、瓊10個省份）經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，2004年東部的地區(qū)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的64.6%，為西部地區(qū)的3.21倍。
“十一五”時期，東部人口和計劃生育工作要實施率先發(fā)展戰(zhàn)略：
一是切實轉(zhuǎn)變政府職能，完善法規(guī)政策體系，率先建立工作新機制，實現(xiàn)部門工作法治化；
二是加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，推動制定京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域性人口發(fā)展規(guī)劃，配合產(chǎn)業(yè)帶和城市群的發(fā)展，引導(dǎo)人力資源有效配置，建立和完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生育管理服務(wù)體系；
三是率先建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的計劃生育利益導(dǎo)向機制和社會保障體系，完善理念先進、功能完善、布局合理的基層計劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實施計劃生育/生殖健康推進計劃；
四是已經(jīng)實現(xiàn)人口負增長或接近負增長的特大城市、城市地區(qū)，率先探索統(tǒng)籌解決人口問題的有效途徑；少數(shù)計劃生育工作基礎(chǔ)比較差、生育水平仍然比較高、出生人口性別比持續(xù)偏高的地區(qū)，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，強化利益導(dǎo)向機制，實現(xiàn)加快發(fā)展；
五是加大對西部地區(qū)人口和計劃生育工作的對口支持力度。
中部地區(qū)（包括晉、皖、贛、豫、鄂、湘6個省份）多是我國人口大省，農(nóng)業(yè)人口、流動人口比重大。據(jù)統(tǒng)計，目前中部地區(qū)人口達3.65億，占全國的28.1%；農(nóng)村人口2.76億，占全國農(nóng)村總?cè)丝诘娜种弧Ｖ胁康貐^(qū)穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)相當(dāng)艱巨。
“十一五”時期，要緊緊抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)中部崛起的有利契機，發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，努力使人口和計劃生育工作實現(xiàn)新突破。
一是堅持現(xiàn)行生育政策不動搖，進一步強化黨政一把手的責(zé)任，全面推進依法行政和計劃生育村（居）民自治，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加快建立和完善工作新機制；
二是積極應(yīng)對農(nóng)村綜合改革的挑戰(zhàn)，堅持穩(wěn)定基層機構(gòu)和隊伍不動搖，以縣站和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為重點，全面加強行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；
三是深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和“關(guān)愛女孩行動”，降低出生缺陷發(fā)生率，遏制出生人口性別比升高勢頭；四是配合東部地區(qū)做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作。
西部地區(qū)（包括蒙、桂、渝、川、貴、云、藏、陜、甘、青、寧、新12個省份）是國家“上風(fēng)上水”地區(qū)，是黃河、長江等主要河流的發(fā)源地，也是生態(tài)較為脆弱、環(huán)境承載能力較差的地區(qū)。少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口總數(shù)的80%，多數(shù)?。▍^(qū)）生育政策相對寬松，人口增長較快，貧困人口比重大。2003年西部地區(qū)GDP平均增長率比東部地區(qū)低2.3個百分點，同期人口自然增長率比東部地區(qū)高出2.07個千分點。
“十一五”時期，要繼續(xù)把人口和計劃生育工作納入西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略，努力做到經(jīng)濟發(fā)展要上去，人口增長要控制，人口素質(zhì)要提高，生態(tài)環(huán)境要改善，可持續(xù)發(fā)展能力要增強。
一是按照公共服務(wù)均等化的要求，以項目拉動投資，加大中央財政對西部地區(qū)人口和計劃生育工作轉(zhuǎn)移支付的力度；
二是強化利益導(dǎo)向，切實組織實施好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，將計劃生育與脫貧致富、環(huán)境保護結(jié)合起來；
三是做好國債資金支持基層服務(wù)站和流動服務(wù)車項目，完善基層管理和服務(wù)體系；
四是配合全國或區(qū)域性重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，促進貧困地區(qū)創(chuàng)新工作思路，實現(xiàn)跨越發(fā)展。
東北地區(qū)（包括黑、吉、遼3個?。╅L期以來是我國重工業(yè)基地、能源基地和農(nóng)業(yè)基地，也是我國重要的生態(tài)屏障。計劃生育工作基礎(chǔ)比較好，生育水平長期以來比較低。近些年，由于經(jīng)濟增長緩慢，財政投入不足，基層計劃生育工作在一些地區(qū)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。
“十一五”時期，要抓住振興東北老工業(yè)基地的有利契機，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)制定區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃，重點研究解決資源枯竭型地區(qū)人口發(fā)展問題，探索建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的文明發(fā)展道路；要進一步提高黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口和計劃生育工作的重視程度，加大財政投入力度，加強基層基礎(chǔ)工作，完善利益導(dǎo)向機制；要加快建立和完善工作新機制，推動?xùn)|北地區(qū)人口和計劃生育工作再創(chuàng)輝煌。
四、下最大力氣做好穩(wěn)定低生育水平工作
中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議明確指出，“堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平”。只有穩(wěn)定低生育水平，才能為統(tǒng)籌解決人口問題奠定堅實基礎(chǔ)，才能確保實現(xiàn)到2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的奮斗目標(biāo)。
第一，堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。現(xiàn)行生育政策是在30多年計劃生育實踐基礎(chǔ)上逐步形成的，符合我國基本國情，符合人口發(fā)展規(guī)律，已經(jīng)被廣大干部群眾所接受。前段時間，社會上關(guān)于生育政策的爭議比較多，出現(xiàn)了所謂“放開二胎”的傳聞，經(jīng)一些媒體炒作，產(chǎn)生了不良影響，對計劃生育工作造成了一定沖擊。這種狀況必須堅決加以糾正。正如胡錦濤總書記指出的：“如果我們工作松懈了，不僅人口發(fā)展受到影響，還會影響全面建設(shè)小康社會的進程，甚至影響整個中華民族的前途。”
中央已經(jīng)明確，生育政策的調(diào)整必須經(jīng)中央國務(wù)院批準，地方不能自行決定?！笆晃濉睍r期，我們必須按照中央的要求，堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，這是穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各級人口計生部門要認真學(xué)習(xí)和貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強人口和計劃生育工作的一系列重要指示精神，切實提高對穩(wěn)定低生育水平重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性的認識，堅決克服盲目樂觀和麻痹松懈的思想，采取切實有效的措施，消除低生育水平反彈的各種隱患。
第二，切實做好農(nóng)村計劃生育兩項制度的推廣和實施工作。實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。實踐證明，這兩項制度是穩(wěn)定低生育水平、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)的重要舉措，是人口和計劃生育工作的重大制度創(chuàng)新。
在相關(guān)部門和地方各級黨委政府的共同努力下，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度已經(jīng)在全國23個?。▍^(qū)、市）、山東的22個市（縣、區(qū)）和西藏的12個縣全面推開，北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東等省市自行試點，基本覆蓋了全國符合政策的計劃生育家庭，中央財政撥付專項經(jīng)費近6.2億元。2006年，“少生快富”工程將從以前的3個省擴大到西部地區(qū)7個省（區(qū)）和海南省，中央財政將安排1.7億元的專項轉(zhuǎn)移支付資金。要按照“鞏固成果，逐步擴大；完善制度，規(guī)范操作；因地制宜，增強實效”的原則，繼續(xù)完善“四權(quán)分離”的運行機制，在“十一五”時期繼續(xù)把兩項制度做實、做細、做好。
經(jīng)與有關(guān)部門反復(fù)磋商協(xié)調(diào)，建立獨生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度已經(jīng)取得良好開端，正在研究部署試點工作，我們力爭在“十一五”時期基本建立這項制度。各地要采取切實措施，保障計劃生育基本服務(wù)項目免費制度的落實，探索建立和完善多層次、多形式的計劃生育利益導(dǎo)向機制，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠、養(yǎng)老問題有保障。
第三，切實加強基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的計劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是穩(wěn)定低生育水平的重要基石。國家“十一五”規(guī)劃綱要（草案）將農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系作為新農(nóng)村建設(shè)的14項重點工程之一。國家人口計生委已經(jīng)會同國家發(fā)展改革委制定了《“十一五”時期農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)工程》。
“十五”時期，一些省份在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，出現(xiàn)了將計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簡單撤并或推向市場的做法。在剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議上，溫家寶總理明確指出，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的出發(fā)點和目的，是為了轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強社會管理和公共服務(wù)。說到底是為了更好地發(fā)揮行政效能、更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)該履行的職能，該提供的服務(wù)，不僅不能削弱，還要逐步加強。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的整合與改革，關(guān)鍵是要合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性活動，實行分類管理。公益性的，要強化服務(wù)職能，經(jīng)費主要由財政保障；經(jīng)營性的，要強化自我發(fā)展能力，逐步走向市場。家寶總理的重要指示精神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育管理和服務(wù)體系的改革、發(fā)展、穩(wěn)定指明了方向。
2005年底，中編辦在回答海南省編辦關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育管理及服務(wù)機構(gòu)設(shè)置的問詢時指出：“計劃生育工作只能加強，不能削弱。經(jīng)過30多年的努力，我國計劃生育工作取得了較大的成績，但作為基本國策的計劃生育工作，是一項長期艱巨的任務(wù)。建議慎重對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作機構(gòu)的改革問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革，要明確有負責(zé)計劃生育工作的機構(gòu)或人員。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所要有利于加強計劃生育服務(wù)工作，確保有人辦事、有錢辦事。具體機構(gòu)設(shè)置形式和人員編制配備，由省里根據(jù)中央有關(guān)精神結(jié)合實際確定”。這個批復(fù)也體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于計劃生育服務(wù)體系建設(shè)的基本原則，我們已經(jīng)抄送各?。▍^(qū)、市）編辦。各級人口計生部門要抓好督促、協(xié)調(diào)和落實的工作。
要遵循“以縣站為龍頭、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心站為骨干、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為依托、以村服務(wù)室為基礎(chǔ)、以流動服務(wù)車為紐帶”的總體思路，按照《農(nóng)村計劃生育服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準》和《計劃生育服務(wù)站機構(gòu)形象規(guī)范手冊》的要求，切實加強以縣站和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為重點的基層服務(wù)體系建設(shè)，組織好流動服務(wù)車項目。堅持機構(gòu)小設(shè)備精、人員少技術(shù)精和布局合理、特色突出、依法規(guī)范的建站原則，堅持面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務(wù)上門、方便群眾的工作方針，強化宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“五位一體”的服務(wù)功能，走出一條中國特色計劃生育/生殖健康公益性服務(wù)道路。
第四，加快人口和計劃生育信息化建設(shè)。信息與材料、能源，共同構(gòu)成了現(xiàn)代社會發(fā)展的三大資源。隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展，信息資源的重要性愈加突出。黨的十六大已經(jīng)明確指出，信息化是我國加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。積極推進人口和計劃生育信息化建設(shè)，大力開發(fā)利用信息資源，有利于提高人口和計劃生育科學(xué)決策、社會管理和公共服務(wù)水平，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題提供支撐和動力。
要認真貫徹《全國“十一五”人口和計劃生育信息化建設(shè)綱要》，依托國家電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步建成人口計生部門內(nèi)部以及與相關(guān)部門之間互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)。認真實施“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”建設(shè)工程，切實組織好試點工作。繼續(xù)完善政務(wù)信息系統(tǒng)、育齡婦女信息系統(tǒng)、全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理信息系統(tǒng)和流動人口計劃生育信息交換平臺，建成以人口宏觀信息和育齡婦女個案信息為主體的人口和計劃生育數(shù)據(jù)庫，形成人口和計劃生育的例行監(jiān)測、決策支持和公共服務(wù)等信息化應(yīng)用體系?；拘纬山∪男畔踩w系和信息管理工作制度。大幅度提高人口和計劃生育工作人員信息化知識水平和操作運用能力。
信息化建設(shè)要堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體規(guī)劃、歸口管理、分步實施、協(xié)調(diào)推進”的原則。涉及全系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息化應(yīng)用項目以及跨省的信息化建設(shè)項目，由國家人口計生委統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)籌推廣應(yīng)用。鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)實際需求，遵照統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準開展信息化項目建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。
五、以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題
以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。統(tǒng)籌解決人口問題是一項社會系統(tǒng)工程，人口計生部門要在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，立足本職，發(fā)揮優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)，找準切入點和著力點，推動統(tǒng)籌解決人口問題取得成效。
第一，重視做好提高出生人口素質(zhì)的工作。提高出生人口素質(zhì)是提高人口素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。要充分發(fā)揮計劃生育服務(wù)體系在基層比較健全的優(yōu)勢，積極推進出生缺陷的零級和一級干預(yù)。宣傳少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的科學(xué)知識，實施計劃生育/生殖健康促進計劃，控制生殖道感染疾病、性病艾滋病等對出生人口健康的影響。與衛(wèi)生部門合作，倡導(dǎo)群眾自覺接受婚前、孕前以及孕產(chǎn)期的醫(yī)學(xué)檢查，做好咨詢、隨訪工作。組織開展出生缺陷的流行病學(xué)調(diào)查研究，為提高出生人口素質(zhì)提供科學(xué)依據(jù)。
實施中國人口早期教育暨獨生子女培訓(xùn)示范區(qū)項目，對胎兒、0～3歲嬰幼兒實施科學(xué)的胎教和早期教育，對0～6歲嬰幼兒家長及看護人員進行科學(xué)的育兒指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)，改善示范區(qū)內(nèi)嬰幼兒的生存環(huán)境，提高嬰幼兒的綜合素質(zhì)。與有關(guān)部門密切配合，共同組織好“關(guān)注婦女，抗擊艾滋”行動，以關(guān)愛婦女和家庭為重點，開展預(yù)防艾滋病的宣傳教育、咨詢和服務(wù)活動，推動對艾滋病困難家庭的救助，提高社會公眾預(yù)防艾滋病的意識和能力。
第二，努力遏制出生人口性別比升高的勢頭。雖然經(jīng)過“十五”時期的艱苦努力，出生人口性別比升高問題在局部地區(qū)得到了一定的緩解，但總體形勢不容樂觀。“十一五”時期，必須認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委等部門關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題行動計劃的通知》（國辦發(fā)[2005]59號）文件的精神，繼續(xù)采取有效措施，把這項工作抓緊抓好。
深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動和“關(guān)愛女孩行動”，大力宣傳計劃生育、男女平等的基本國策，增強社會性別平等意識。將治理出生人口性別比納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核，制定并實施有利于女孩健康成長和婦女平等參與的經(jīng)濟社會政策，切實解決計劃生育家庭，特別是女孩家庭在生產(chǎn)、生活、生育等方面遇到的實際困難。
推動修改和完善相關(guān)法律法規(guī)，為治理出生人口性別比問題提供法制保障。與有關(guān)部門密切配合，在性別比嚴重偏高的地區(qū)集中開展專項治理活動。加強對B超、終止妊娠藥物和手術(shù)的管理，依法打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為以及拐賣、溺棄女嬰行為。力爭在“十一五”時期，使出生人口性別比升高勢頭得到遏制。
第三，切實改進流動人口計劃生育管理和服務(wù)。認真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院即將出臺的有關(guān)農(nóng)民工問題的指導(dǎo)性文件，本著“公平對待、一視同仁、強化管理、完善服務(wù)”的原則，做好《流動人口計劃生育工作管理辦法》及其配套規(guī)章制度的修訂工作。加強流動人口計劃生育信息交換平臺建設(shè)，完善區(qū)域協(xié)作制度，落實社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位計劃生育責(zé)任，推進屬地化管理、市民化服務(wù)。推動建立以常住人口為基數(shù)的財政投入體制，將流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入流入地財政預(yù)算，保障流動人口的獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策和免費技術(shù)服務(wù)項目的落實。開展創(chuàng)建流動人口計劃生育管理和服務(wù)示范縣（市、區(qū)）活動?！笆晃濉睍r期，基本建成比較完善的以現(xiàn)居住地為主的流動人口計劃生育管理服務(wù)體系。
第四，高度關(guān)注人口老齡化問題。關(guān)注人口老齡化問題，有利于穩(wěn)定低生育水平，是統(tǒng)籌解決人口問題的重要組成部分?！笆晃濉睍r期，要繼續(xù)推動人口老齡化問題的研究，推動建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系。倡導(dǎo)建立“積極老齡社會”，提高老年人的文化素質(zhì)、心理素質(zhì)和健康水平，以知識化、健康化應(yīng)對老齡化。弘揚中華民族尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，整合社會、社區(qū)、家庭的資源，努力做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為。
六、轉(zhuǎn)變政府職能，推進體制機制創(chuàng)新
轉(zhuǎn)變政府職能，是“十一五”時期的一項重要任務(wù)，各級人口計生部門要提高認識，順應(yīng)形勢，加快體制機制創(chuàng)新步伐，真正把國家和省級人口計生委的工作重心轉(zhuǎn)移到研究戰(zhàn)略、制定規(guī)則、創(chuàng)造環(huán)境、依法行政上來，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
第一，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，實施人口發(fā)展規(guī)劃。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究是國家的重大基礎(chǔ)性研究，也是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的重要舉措。
“十一五”時期，要深入開展人口安全與和諧社會、穩(wěn)定低生育水平的政策體系、流動人口綜合管理與服務(wù)體制及政策、經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域功能定位與人口發(fā)展等重點課題研究，完善人口發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，提出人口政策、相關(guān)經(jīng)濟社會政策建議。統(tǒng)籌國家、區(qū)域和各?。▍^(qū)、市）人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，整合各方資源，建立跨地區(qū)、跨部門、跨學(xué)科的長效研究機制，共享研究成果，培養(yǎng)人才隊伍。
人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性規(guī)劃，是國家“十一五”重點專項規(guī)劃之一。這個規(guī)劃是國家關(guān)于人口發(fā)展的藍圖，是制定各項政策的重要依據(jù)。要加大對規(guī)劃的宣傳和培訓(xùn)力度，在全社會形成關(guān)心和參與規(guī)劃實施的氛圍。結(jié)合實際情況和職責(zé)范圍，制定各地區(qū)、各部門的具體實施方案和年度計劃，會同有關(guān)部門加強規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，及時調(diào)整和完善，保障規(guī)劃的落實。
經(jīng)過國家人口計生委上下的共同努力，“十一五”時期人口和計劃生育重大項目——“甘露計劃”的編制工作基本完成，正與相關(guān)部門有效銜接，爭取在國家發(fā)展改革委立項?！案事队媱潯笔锹鋵嵢丝诎l(fā)展規(guī)劃的重要載體，目的是以項目運作方式拉動財政投入，加強人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。各省（區(qū)、市）人口計生委要積極開動腦筋，科學(xué)制定項目，努力爭取投入，做好組織實施。
第二，全面深化綜合改革，建立和完善工作新機制。認真貫徹落實國家人口計生委《關(guān)于全面深化綜合改革建立和完善工作新機制的指導(dǎo)意見》（國人口發(fā)[2006]1號），把建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作新機制擺上重中之重、總攬全局的位置，在認真總結(jié)過去五年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面推進，力爭2010年在全國大多數(shù)地方基本建立工作新機制，率先實現(xiàn)部門工作法治化。
全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制，是政府轉(zhuǎn)變職能的一項社會系統(tǒng)工程。人口計生部門要當(dāng)好參謀助手，爭取將這項工程納入黨委政府議事日程，與其他各項改革統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進。按照理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、能力創(chuàng)新、載體創(chuàng)新的改革思路，制定好總體規(guī)劃、實施綱要和年度計劃，采取切實有效措施，解決重點難點問題，不斷把綜合改革引向深入。建立和完善工作新機制與實現(xiàn)部門工作法治化的過程是高度統(tǒng)一的。要按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，認真貫徹落實2005年全國人口和計劃生育依法行政工作座談會精神，推進依法行政，為工作新機制建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)，提供有力的支持和保障。
要充分發(fā)揮試點的示范和引導(dǎo)作用，在政策、資金、項目、考核等方面向試點地區(qū)傾斜，創(chuàng)造良好的改革發(fā)展空間。要把綜合改革與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程、創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)）活動、國際合作項目等載體有機結(jié)合起來，加強先進理念、經(jīng)驗和成果的總結(jié)，加強倡導(dǎo)、培訓(xùn)和推廣工作，使機制建設(shè)始終沿著以人為本、科學(xué)發(fā)展的道路順利推進。
第三，積極推進人口計生部門與非政府組織的密切合作。要切實轉(zhuǎn)變工作理念，理順與非政府組織的關(guān)系，依法明確非政府組織的職能、機構(gòu)和人員管理，完善制度化的交流合作渠道，加快建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，提高非政府組織參與計劃生育/生殖健康決策程度以及實施能力。
多年來，中國計劃生育協(xié)會、人口學(xué)會、人口福利基金會、人口文化促進會等非政府組織，堅持圍繞中心、輔助決策、立足基層、服務(wù)群眾，配合政府部門，做了大量卓有成效的工作。組織開展的“我為協(xié)會添光彩”、“中華人口獎”、“幸福工程”、“幸福微笑”、“人口文化大院”、青少年健康教育等項目，具有廣泛的社會知名度和美譽度。在穩(wěn)定低生育水平、以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題、構(gòu)建社會主義和諧社會的新時期，非政府組織必將承擔(dān)更多的職責(zé)，發(fā)揮更大的作用，做出更大的貢獻。
近期，中國計生協(xié)將召開第六次全國會員代表大會，進行理事會換屆，一批經(jīng)驗豐富、年富力強、有較高領(lǐng)導(dǎo)水平和組織協(xié)調(diào)能力的同志將走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時，中國計生協(xié)參照公務(wù)員管理的問題有望得到解決。國家人口計生委也將采取更加有效的措施，支持其他非政府組織的建設(shè)與發(fā)展。希望各非政府組織繼承發(fā)揚過去的成功經(jīng)驗和光榮傳統(tǒng)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以社會需求為導(dǎo)向、以服務(wù)群眾為根本、以提高能力為重點，不斷開辟事業(yè)發(fā)展的新天地。
第四，積極推進國際交流與合作。堅持統(tǒng)籌國內(nèi)工作與對外開放，積極參與國際人口與發(fā)展領(lǐng)域的活動和國際規(guī)則的制定，推動國際人發(fā)大會《行動綱領(lǐng)》和“千年發(fā)展目標(biāo)”的落實。履行人口與發(fā)展南南合作伙伴組織主席國的義務(wù)和責(zé)任，精心籌備并組織好第十一屆執(zhí)委會和理事會年會，繼續(xù)推動南南國家的人口與發(fā)展事業(yè)。加強與聯(lián)合國人口基金、福特基金會、日本國際協(xié)力機構(gòu)等國際機構(gòu)和組織的交流與合作，組織并實施好聯(lián)合國人口第六周期合作項目、中國/福特基金會優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目、中日合作中國中西部生殖健康家庭保健能力建設(shè)項目等。通過項目合作、出國培訓(xùn)、高層交流等多種方式，引進先進理念和經(jīng)驗，提高國內(nèi)工作水平。加強和改進對外宣傳工作，建立應(yīng)對突發(fā)事件的對外宣傳預(yù)案，把握主動，引導(dǎo)輿論，營造有利于我國人口計生事業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境。
七、深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)職業(yè)化干部隊伍
胡錦濤總書記強調(diào)指出，人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。任何自主創(chuàng)新的實現(xiàn)，最終都要落腳于人的創(chuàng)新活動之中。干部隊伍的素質(zhì)高低直接關(guān)系到事業(yè)的提升和發(fā)展。“十一五”時期，必須牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，加強制度建設(shè)、能力建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，努力建立一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)職業(yè)化干部隊伍。
第一，全面深化干部人事制度改革。全面貫徹《公務(wù)員法》，著重建立人員準入機制、改革選拔任用機制、完善人才激勵機制、健全人才培養(yǎng)機制、建立人員退出機制、健全干部監(jiān)督機制，形成充滿活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的科學(xué)選人用人機制。推動事業(yè)單位干部人事制度改革。推行“縣管鄉(xiāng)聘村用”的村級計劃生育專干管理制度，切實解決基層機構(gòu)、編制、人員、待遇等問題。大力加強縣級以上人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高總攬全局、民主科學(xué)決策、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合協(xié)調(diào)的能力，在倡導(dǎo)精神、培養(yǎng)人才、成就事業(yè)方面做出貢獻。
第二，探索干部隊伍職業(yè)化發(fā)展道路。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，努力建設(shè)好人口和計劃生育工作的行政管理、宣傳教育、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、群眾工作、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等五支隊伍。同時，探索縣、鄉(xiāng)管理和服務(wù)機構(gòu)工作人員的職業(yè)化建設(shè)，突出行業(yè)特色，將基層工作人員劃分為行政管理、計劃生育技術(shù)服務(wù)與檢驗、咨詢服務(wù)、人口統(tǒng)計等四種職業(yè)類別?？茖W(xué)制定各類別各層級職業(yè)化標(biāo)準。加強職業(yè)化教育基地建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)等，建立以崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育為主要內(nèi)容的職業(yè)化教育體系。實行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。通過職業(yè)化建設(shè)，使在職干部基本素質(zhì)和能力有規(guī)范、人員準入條件有標(biāo)準、后備人才培養(yǎng)和儲備有規(guī)劃、人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化有方向。
第三，大力加強教育培訓(xùn)工作。完善公務(wù)員教育培訓(xùn)制度，切實抓好初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)和實踐鍛煉。組織好省、地、縣三級人口計生委主任專業(yè)知識強化培訓(xùn)項目。全面開展專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作：高級專業(yè)技術(shù)人員以提高研究能力為重點，以社會科學(xué)以及人口、計劃生育和生殖健康領(lǐng)域的前沿知識和發(fā)展趨勢為主要內(nèi)容；中級專業(yè)技術(shù)人員以提高業(yè)務(wù)能力為重點，以推廣應(yīng)用新技術(shù)為主要內(nèi)容；初級專業(yè)技術(shù)人員以提高實踐能力為重點，加強基本理論、基本知識和基本技能的學(xué)習(xí)。實施縣、鄉(xiāng)服務(wù)站技術(shù)服務(wù)人員進修項目：每個縣站要培養(yǎng)2-3名具有高級職稱的技術(shù)人員，5-8名具有中級職稱的技術(shù)人員；每個中心鄉(xiāng)服務(wù)站要培養(yǎng)1名具有中級職稱的技術(shù)人員，2-3名具有執(zhí)業(yè)或助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的技術(shù)人員。
第四，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，探索建立“群眾得實惠、黨員長期受教育、永葆先進性”的長效機制。加快構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系。要認真貫徹人口和計劃生育群眾工作紀律和檢查考評工作紀律，切實維護群眾權(quán)益，保證檢查、考核、評估權(quán)力的正確行使。對嚴重違反“兩個紀律”的，必須嚴肅查處。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，弘揚“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、善于做群眾工作”的優(yōu)良傳統(tǒng)，爭做“新時期最可愛的人”。倡導(dǎo)敬業(yè)、奉獻、求實、創(chuàng)新的作風(fēng)，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型的和諧機關(guān)，營造快樂工作、快樂學(xué)習(xí)、快樂生活的良好氛圍。
八、認真做好2006年的工作
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。做好今年的工作意義十分重大。《國家人口和計劃生育委員會2006年工作要點》已經(jīng)下發(fā)，共有十個方面30項主要工作，請各地結(jié)合實際參照執(zhí)行，共同抓好落實。下面，我就做好今年的工作提出六點要求：
（一）牢牢抓住機遇
中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議以及國家“十一五”規(guī)劃綱要(草案)，與以往相比，對人口與發(fā)展問題做了更為全面、更為具體的部署，必將給人口和計劃生育工作發(fā)展提供難得的機遇和強大的動力。各級人口計生部門要增強機遇意識，善于發(fā)現(xiàn)機遇，牢牢把握機遇，正確運用機遇，當(dāng)好參謀助手，努力有所作為，切實解決制約工作發(fā)展的突出矛盾和問題，實現(xiàn)新跨越，開辟新境界。要清醒地認識到，機遇與挑戰(zhàn)同在，機遇不常有，機遇不可失。如果喪失機遇或者不能很好的利用機遇，會給黨和人民的事業(yè)造成不可挽回的損失。
（二）善于總結(jié)經(jīng)驗
總結(jié)經(jīng)驗，是不斷認識和把握客觀規(guī)律的過程，是堅持真理、修正錯誤的過程，是與時俱進、開拓創(chuàng)新的過程，是實現(xiàn)從必然王國向自由王國飛躍的過程。總結(jié)經(jīng)驗，可以使我們明辨是非，權(quán)衡得失，揚長避短；可以使我們增強預(yù)見性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。總結(jié)經(jīng)驗，首先必須堅持實踐第一的觀點。要全面深刻地總結(jié)建國以來特別是20世紀90年代以來人口和計劃生育工作的實踐經(jīng)驗，以史為鑒，溫故知新。其次，必須堅持群眾觀點。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，重視總結(jié)基層創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗，來自于基層、群眾認可的經(jīng)驗才是真正的經(jīng)驗、管用的經(jīng)驗。再次，必須堅持洋為中用的觀點，善于學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家以及與我們情況相似的國家解決人口問題的理念及做法，結(jié)合實際，為我所用，努力少走彎路，不走錯路。
（三）重視強基固本
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。經(jīng)過多年的艱苦努力，我們基本建成了一個覆蓋面廣、功能比較完善、“三位一體”的基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在落實計劃生育基本國策、預(yù)防“非典”、艾滋病等疫情蔓延、維護人民群眾身心健康和生命安全等方面已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的重要作用。但是，總有一些同志對這個網(wǎng)絡(luò)缺乏正確認識，認為是重復(fù)建設(shè)、可有可無，要求撤并或者推向市場，政府通過購買服務(wù)來落實計劃生育政策。
近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示精神，特別是中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議以及國家“十一五”規(guī)劃綱要（草案），應(yīng)當(dāng)說，解決了服務(wù)站性質(zhì)和發(fā)展的問題。中央的態(tài)度非常明確，必須堅持穩(wěn)定基層計劃生育服務(wù)機構(gòu)和隊伍不動搖。但是少數(shù)同志的思想還不容易轉(zhuǎn)過來，受到?jīng)_擊的基層服務(wù)體系和隊伍一時還難以恢復(fù)，加之過去欠帳很多。
“十一五”時期加強基層基礎(chǔ)工作的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨，我們不能掉以輕心，務(wù)必保持清醒頭腦，敢于堅持原則，據(jù)理力爭，多方協(xié)調(diào)，努力把中央的決策落到實處。
（四）堅持分類指導(dǎo)
一切從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，是做好工作的基本方法。過去，我們將各?。▍^(qū)、市）按照生育水平、計劃生育率等指標(biāo)大體劃分為一、二、三類地區(qū)，提出不同的工作目標(biāo)和要求，實踐證明，在控制人口過快增長的壓力之下，這樣做的效果很好。
“十一五”時期，人口和計劃生育工作的形勢和任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，僅僅以生育水平和計劃生育率來區(qū)分類別的做法顯然已經(jīng)不夠全面了，必須探索新的衡量標(biāo)準。新時期，我國人口和計劃生育工作地區(qū)發(fā)展仍然很不平衡，面臨的客觀形勢和工作任務(wù)更加復(fù)雜，矛盾更加尖銳，必須繼續(xù)堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，區(qū)別不同地區(qū)的情況，分類指導(dǎo)、對癥下藥，提高工作的針對性和有效性。
根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局以及區(qū)域功能劃分，考慮到各地人口和計劃生育工作實際，國家人口計生委提出了“十一五”時期東中西部以及東北地區(qū)人口和計劃生育工作發(fā)展的基本思路、主要任務(wù)和目標(biāo)要求。當(dāng)然，這個分類還不完善，只是提供一個思路，供大家部署和指導(dǎo)工作參考?？偟囊笫?，在堅持穩(wěn)定低生育水平的前提下，各地要充分發(fā)揮主觀能動性，密切關(guān)注和重視解決局部性、個性化的問題，推動整體工作水平的提高。
（五）勇于開拓創(chuàng)新
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是事業(yè)發(fā)展的不竭動力。任何一個國家一個組織一個單位，如果頭腦僵化、因循守舊，就會被實踐和時代所拋棄。
首先，堅持理論創(chuàng)新。繼續(xù)加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)地認識和把握人口發(fā)展規(guī)律、人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境相互作用的規(guī)律。理論創(chuàng)新對發(fā)展規(guī)律的揭示和把握越深刻，對實踐活動就越有指導(dǎo)性，越能夠發(fā)揮對改革發(fā)展的引領(lǐng)作用。
其次，堅持制度創(chuàng)新。深化綜合改革，轉(zhuǎn)變政府職能，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，用體制、機制和制度保障人口和計劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，使之不因外部環(huán)境的不利影響或領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化。
第三，堅持科技創(chuàng)新。精心組織籌備全國人口和計劃生育科技工作大會，提高科技自主創(chuàng)新能力，加強基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，推廣新產(chǎn)品新技術(shù)，促進生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四，堅持能力創(chuàng)新。實施好“甘露計劃”，加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)，加強與非政府組織的密切合作，增強管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)能力。第五，堅持載體創(chuàng)新。所有理念、法律、政策和措施都要通過具體的載體來落實和體現(xiàn)，載體是聯(lián)系理論與實際、宏觀與微觀、國家與群眾的紐帶和橋梁。各地要使用好已有的各種載體，同時結(jié)合實際不斷創(chuàng)新載體。載體越豐富，我們的工作就越有生命力、凝聚力和影響力。
（六）提倡求真務(wù)實
天下之事必做于細，成于實。人口和計劃生育工作關(guān)乎社稷安危，關(guān)乎民族發(fā)展，關(guān)乎人民幸福，責(zé)任重于泰山，不允許有絲毫的懈怠和馬虎?？偟膩砜矗丝谟嬌刹筷犖榈乃刭|(zhì)和作風(fēng)是好的，得到了社會的普遍認可和好評。大多數(shù)地方人口計生部門在當(dāng)?shù)亟M織的行風(fēng)、政風(fēng)評議中名列前茅，有的還榮獲第一。這相當(dāng)不容易，說明我們這支隊伍是過硬的，是經(jīng)得起考驗的。但是，也有少數(shù)地方存在盲目樂觀、消極畏難、弄虛作假、違法侵權(quán)等問題。這些問題應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，并采取有效措施予以制止和糾正。
首先，要在全系統(tǒng)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)各級干部樹立正確的政績觀和權(quán)力觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，在服務(wù)人民、成就事業(yè)的過程中，實現(xiàn)自身價值。
其次，要加強調(diào)查研究，掌握第一手材料，以群眾需求為第一信號，以群眾滿意為根本標(biāo)準，摸實情、說實話、辦實事、求實效。
再次，要加快人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制以及考核評估辦法的改革，把不必要的項目拿下去，把不切實際的高指標(biāo)降下來，加強對工作過程的動態(tài)監(jiān)測和評估，把基層干部的注意力引導(dǎo)到扎扎實實打好基礎(chǔ)、認認真真服務(wù)群眾上去。
同志們，做好今年和“十一五”時期的人口和計劃生育工作，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實的作風(fēng)、縝密細致的態(tài)度，把工作做得更好，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。
