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    一、2005年中國自然災(zāi)害情況

    2005年中國自然災(zāi)害比較嚴(yán)重。洪澇、臺(tái)風(fēng)、旱災(zāi)、風(fēng)雹、地震、雪災(zāi)、低溫冷凍、山體滑坡和泥石流等災(zāi)害都有不同程度發(fā)生。全年各類自然災(zāi)害共造成2475人死亡，緊急轉(zhuǎn)移安置1570.3萬人，倒塌房屋226.4萬間，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2042.1億元。與近幾年相比較（見表1），2005年緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失為5年來的最大值，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)僅小于2001年，因?yàn)?zāi)倒塌房屋僅次于淮河大水災(zāi)的2003年。

表1 2005年災(zāi)情與往年比較

    2005年我國自然災(zāi)害主要呈現(xiàn)出以下九大特點(diǎn)：一是災(zāi)害來勢猛，持續(xù)時(shí)間長，發(fā)生范圍廣，自第一季度新疆出現(xiàn)大暴雪至十月初福建的臺(tái)風(fēng)和渭河與漢江的洪澇，各類災(zāi)害連綿不斷。二是臺(tái)風(fēng)登陸個(gè)數(shù)在76天中多達(dá)8個(gè)，并多集中在福建和浙江兩省，強(qiáng)度普遍偏大，18號(hào)臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”為1974年以來我國華南地區(qū)遭遇的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。三是極端氣候事件頻繁發(fā)生，黑龍江寧安市沙蘭鎮(zhèn)、新疆阿勒泰、廣西西江和安徽大別山等部分地區(qū)出現(xiàn)百年或幾十年不遇的災(zāi)害。四是因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口多達(dá)1570.3萬人，僅次于大災(zāi)之年的1998年，其中浙江為424.4萬，居全國第一，依次是福建371.3萬，廣西124.1萬，江西93.1萬，廣東69.5萬，湖南65.1萬，安徽56.8萬。五是因?yàn)?zāi)死亡人口2475人，主要集中在華東、西南、中南和東北等地區(qū)，尤以四川、云南、福建、湖北、湖南、貴州、廣西和黑龍江較多。六是洪澇災(zāi)害造成四川達(dá)州、新疆阿勒泰、江西九江和福建福州等城市大面積進(jìn)水，城市災(zāi)害凸現(xiàn)。七是部分省份遭災(zāi)較重，損失較大。受洪澇和臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害影響，浙江、福建、安徽、海南、四川5省損失均過百億元。八是西部地區(qū)災(zāi)害呈現(xiàn)復(fù)雜局面，大面積干旱與局部洪澇與地震災(zāi)害并存。在持續(xù)干旱的同時(shí)，由于氣候變暖以及極端氣候現(xiàn)象增加，2005年在西藏那曲、甘肅定西、青海海東地區(qū)及新疆、內(nèi)蒙古等地都出現(xiàn)了小范圍的洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)民房屋被毀。8月，云南的曲靖與文山，新疆的阿克蘇與和田地區(qū)均發(fā)生了5級(jí)以上地震。貧困地區(qū)災(zāi)害的復(fù)雜性，加大了救災(zāi)工作的難度。九是全國因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2042.1億元，為5年來同期最高，海南全省、東北等部分地區(qū)受災(zāi)程度深，災(zāi)民生活面臨困難。

    二、減災(zāi)救災(zāi)工作情況

    面對(duì)2005年較為嚴(yán)重的災(zāi)情，圍繞著做好災(zāi)民生活安排工作這個(gè)中心，民政部通過不斷規(guī)范災(zāi)民救助工作，拓展救助工作的新領(lǐng)域，進(jìn)一步提高了國家自然災(zāi)害緊急救助能力和抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，有效保障了受災(zāi)群眾基本生活。

    （一）積極有效應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害。按照《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，2005年民政部先后針對(duì)18個(gè)省份的災(zāi)情啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)30次，其中三級(jí)響應(yīng)為6次、四級(jí)響應(yīng)為24次，應(yīng)急時(shí)間長達(dá)103天，僅針對(duì)福建的臺(tái)風(fēng)、洪澇災(zāi)害，就啟動(dòng)了8次應(yīng)急響應(yīng)。2005年的應(yīng)急響應(yīng)次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2004年的12次和2003年的16次。共向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組62個(gè)，先后向各地災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)帳篷6.698萬頂?；颈ＷC了災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，受災(zāi)群眾得到初步安置。

    （二）及時(shí)規(guī)范地開展春荒冬令受災(zāi)群眾生活救助工作。2005年全國春荒需救濟(jì)人數(shù)8029.7萬人、冬令需救濟(jì)人數(shù)7253.2萬人。按照《春荒、冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》，民政部向重災(zāi)省份派出22個(gè)工作組，對(duì)受災(zāi)群眾生活困難狀況全面評(píng)估，確定248個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控縣（其中春荒93個(gè)、冬令155個(gè)），民政部、財(cái)政部先后下?lián)艽夯臑?zāi)民生活救濟(jì)資金11億元，冬令災(zāi)民生活救濟(jì)資金12億元，春荒期間共發(fā)放災(zāi)民救濟(jì)卡1556萬張，救濟(jì)災(zāi)民4574萬人。目前，冬令救助工作正在緊張有序的開展。

    （三）大力推進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。2005年因?yàn)?zāi)倒塌房屋數(shù)量較大。按照《民政部災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程》，遵照統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建實(shí)施項(xiàng)目管理，大力推進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。截至12月31日，全國共規(guī)劃建房197萬間，已經(jīng)竣工168.2萬間，占規(guī)劃總數(shù)的85.39％。項(xiàng)目規(guī)劃資金總投入為475499.5萬元，其中中央財(cái)政資金41610萬元，占資金總投入的8.75％，地方投入73491.9萬元，占資金總投入的15.45％，社會(huì)捐贈(zèng)資金26730.2萬元，占資金總投入的5.6％，受災(zāi)家庭自籌資金333667.3萬元，占資金總投入的70.2％。

    （四）全面提高國家綜合減災(zāi)能力。2005年1月份，國務(wù)院決定將“中國國際減災(zāi)委員會(huì)”更名為“國家減災(zāi)委員會(huì)”，減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步健全，成立了由18名院士及著名專家組成的專家委員會(huì)，國家減災(zāi)專家咨詢機(jī)制初步建立；24小時(shí)災(zāi)情監(jiān)測機(jī)制初步建立，中央各涉災(zāi)部門的月度災(zāi)情會(huì)商機(jī)制進(jìn)一步完善。在已有12平方米救災(zāi)帳篷的基礎(chǔ)上，采購4.2萬頂36平方米帳篷和5.2萬頂8平方米帳篷，中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備得到全面加強(qiáng)；環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座地面系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目得到國務(wù)院的批準(zhǔn)，減災(zāi)科技水平明顯提高；啟動(dòng)“社區(qū)減災(zāi)平安行”活動(dòng)，組織編寫了《避災(zāi)自救手冊(cè)》叢書和《緊急救援》宣傳片，廣泛開展社區(qū)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，全民減災(zāi)意識(shí)明顯提高；《上海合作組織政府間救災(zāi)互助協(xié)定》正式簽署，積極參加世界減災(zāi)大會(huì)，成功舉辦了第一屆部長級(jí)亞洲減災(zāi)大會(huì)，對(duì)11個(gè)海嘯受災(zāi)國31名減災(zāi)救災(zāi)官員進(jìn)行培訓(xùn)，組織了我國對(duì)印度洋地震海嘯災(zāi)害和巴基斯坦地震的政府間和民間的救災(zāi)援助，國際減災(zāi)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。

    三、社會(huì)捐助活動(dòng)開展情況

    2005年的社會(huì)捐助活動(dòng)主要分三個(gè)階段：

    一是成功組織了民間援助印度洋海嘯災(zāi)區(qū)行動(dòng)，全國共接收民間援助印度洋海嘯災(zāi)區(qū)捐款6.56億元，除援助一部分現(xiàn)匯外，余款由中華慈善總會(huì)和中國紅十字會(huì)總會(huì)按照援助方案用于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目，目前兩會(huì)正在抓緊組織實(shí)施。

    二是認(rèn)真組織十月“捐助月”活動(dòng)和跨省對(duì)口支援工作。在“捐助月”活動(dòng)中，北京支援江西捐贈(zèng)款10萬元，衣被89萬件，支援內(nèi)蒙古衣被102萬件，支援安徽衣被30萬件；天津支援甘肅、河北承德等地衣被209萬件；上海支援云南、四川等地衣被總計(jì)731萬件；江蘇支援陜西捐贈(zèng)款100萬元，衣被40萬件；浙江（包括寧波）支援寧夏捐贈(zèng)款150萬元，衣被150萬件，支援貴州衣被73萬件；山東支援新疆捐贈(zèng)款100萬元；廣東支援廣西衣被87萬件；大連支援貴州捐贈(zèng)款800萬元；深圳支援貴州衣被138萬件；青島支援云南衣被102萬件，支援寧夏113萬件。

    三是響應(yīng)胡錦濤總書記親自倡導(dǎo)的中央部門和單位共產(chǎn)黨員送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，各地開展了 “冬衣暖人心”為主題的形式多樣的捐助活動(dòng)。截至2005年12月29日統(tǒng)計(jì)，中央部門和單位共產(chǎn)黨員送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)共捐款4005萬元，棉衣被52萬件（分配見附表2）；各地捐贈(zèng)活動(dòng)還在進(jìn)行，已收到捐款2億元，衣被2300多萬件。中央部門和單位共產(chǎn)黨員送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)捐贈(zèng)的款物已全部發(fā)放到困難群眾手中，各地接收的捐贈(zèng)款物正陸續(xù)發(fā)放到困難群眾手中，受益人數(shù)已超過2000萬。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年各級(jí)民政部門接收捐款21億元，接收各類衣物5350多萬件，為幫助城鄉(xiāng)困難群眾和受災(zāi)群眾的渡過難關(guān)，重建家園發(fā)揮了重要作用。

表2 中央部門和單位全體共產(chǎn)黨員送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)

捐贈(zèng)款物分配表