統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌建養(yǎng)推進(jìn)改革
努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村交通發(fā)展新局面
——在全國(guó)農(nóng)村公路工作座談會(huì)上的講話
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 張曉強(qiáng)
(2005年10月22日)
同志們：
剛剛閉幕的十六屆五中全會(huì)，是在我國(guó)即將完成“十五”計(jì)劃、改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議全面深刻分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的形勢(shì)，明確了下一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》是指導(dǎo)我們制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件。在“建議”中，明確要求“進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)”，從而明確了“十一五”時(shí)期公路工作的基本任務(wù)。
今天，國(guó)家發(fā)展改革委和交通部聯(lián)合召開(kāi)“全國(guó)農(nóng)村公路工作座談會(huì)”，會(huì)議的主題是，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記在五中全會(huì)上發(fā)表的重要講話和全會(huì)通過(guò)的《建議》，貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通發(fā)展全局，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出差距，提高認(rèn)識(shí)、推進(jìn)改革，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村交通發(fā)展新局面。
下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路工作，促進(jìn)農(nóng)村交通快速健康發(fā)展的重要性
農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施。在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史新階段，加快農(nóng)村公路建設(shè)，改革農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理，是貫徹落實(shí)十六大和五中全會(huì)精神的重要措施。做好這方面的工作，對(duì)完成五中全會(huì)提出的“十一五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的作用。
首先，加快農(nóng)村交通發(fā)展，是全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，是基于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人民生活水平和生活質(zhì)量的基本判斷，即“總體上達(dá)到小康水平”，但“還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的”，這一基本判斷符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)實(shí)際。十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心就是要“以人為本”，要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道。也就是說(shuō)，我們的發(fā)展是以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的，最終要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征之一，是全面建設(shè)小康社會(huì)的核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)共同富裕在我國(guó)具有及其重要和特殊的政治意義。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)是在農(nóng)村，我國(guó)目前仍有約8億人口在農(nóng)村，沒(méi)有廣大農(nóng)村和農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)的小康，沒(méi)有農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展、富裕和穩(wěn)定，也就不會(huì)有社會(huì)的長(zhǎng)治久安。而農(nóng)村交通是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康和富裕的基本條件。在我國(guó)很多地區(qū)，農(nóng)村公路仍是農(nóng)民群眾出入、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品出入、提供醫(yī)療服務(wù)等的唯一途徑。因此全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的國(guó)家發(fā)展大局，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路工作，加快改變農(nóng)村交通面貌。
第二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，改善農(nóng)村公路狀況，提高服務(wù)水平，是“十一五”交通發(fā)展的緊迫任務(wù)。五中全會(huì)指出，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，“十一五”時(shí)期具有承前啟后的歷史地位，必須緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決前進(jìn)道路上面臨的突出矛盾和問(wèn)題，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善機(jī)制體制，促進(jìn)社會(huì)和諧，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面，為后十年順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五中全會(huì)明確把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。
建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要加快改變農(nóng)村基本公共服務(wù)的匱乏狀況。農(nóng)村公路作為公共物品，是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”，起著聯(lián)系、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的重要作用。農(nóng)民與城市居民一樣享有政府免費(fèi)提供的基本公共服務(wù)的權(quán)利，包括公路、教育等基礎(chǔ)設(shè)施；有效地為全社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)是國(guó)家、政府履行基本職能的要求。從交通體系看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的快速建設(shè)，我國(guó)交通已經(jīng)進(jìn)入了跨越式發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期。從改革開(kāi)放二十多年的實(shí)踐看，總體而言，我國(guó)公路建設(shè)取得了巨大成績(jī)。至去年底，高速公路已達(dá)3.43萬(wàn)公里，高居世界第二，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但相比之下，農(nóng)村公路的發(fā)展雖也取得了重要進(jìn)展，但無(wú)論從發(fā)展速度、投資力度還是道路水平等角度看，與高速公路發(fā)展相比是相對(duì)滯后的。今后一個(gè)時(shí)期，公路交通發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性已經(jīng)成為公路交通發(fā)展的必然要求。構(gòu)成我國(guó)公路交通的基礎(chǔ)是農(nóng)村公路，目前占總里程75％的農(nóng)村公路仍然是交通體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，占我國(guó)人口大部分的農(nóng)民還不能充分、平等地享受到交通的公共服務(wù)和它帶來(lái)的便利。由于種種原因，許多農(nóng)村地區(qū)道路質(zhì)量差，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘難行，阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。干線、路網(wǎng)和農(nóng)村公路互為依托，缺少哪個(gè)層次都是不完善的，整體效益得不到充分發(fā)揮，發(fā)展到一定階段必須考慮其協(xié)調(diào)均衡問(wèn)題，這是交通持續(xù)發(fā)展的客觀需要，而我國(guó)國(guó)土廣闊，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，農(nóng)村公路的發(fā)展任務(wù)又是相當(dāng)繁重和艱巨的。因此，我們必須認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有農(nóng)村公路的現(xiàn)代化，就沒(méi)有我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化。為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更完善的公共服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別，不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的重要任務(wù)。
要發(fā)展農(nóng)村道路等公共事業(yè)，必須從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，從減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)來(lái)看待農(nóng)村公路的建設(shè)和管養(yǎng)問(wèn)題。五中全會(huì)“建議”指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度”。這其中，當(dāng)然包括對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)也要增加投入力度。“十一五”期間，我們要以建立便捷、高效和安全的現(xiàn)代綜合交通體系為目標(biāo)，把農(nóng)村交通發(fā)展擺在我國(guó)交通工作重要的位置，在繼續(xù)加快公路主干線建設(shè)的同時(shí)，以更大的決心，下更大的力氣，加速改善農(nóng)村公路交通條件，全面提高服務(wù)水平，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，使廣大農(nóng)民真切感受到現(xiàn)代交通帶來(lái)的便利和實(shí)惠。
第三，加快農(nóng)村交通發(fā)展，是消除貧困、縮小城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要途徑。從上世紀(jì)末開(kāi)始我們進(jìn)行了較大規(guī)模全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)改造工程，范圍之廣、覆蓋面之大、惠及的人口之多是前所未有的，這些工程的實(shí)施，對(duì)貧困地區(qū)的脫貧和減貧、發(fā)展農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品等方面具有直接的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)幫助農(nóng)民致富、方便農(nóng)民出行、接受教育、打開(kāi)農(nóng)民的眼界和認(rèn)識(shí)能力、更新觀念、外出務(wù)工就業(yè)等具有重要的社會(huì)、政治意義。
我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在過(guò)去十余年中是有所擴(kuò)大的，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入，從一度已縮小到2：1左右，去年又?jǐn)U大到3.2：1。因此，黨的十六屆三中全會(huì)決定指出了要建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是十分艱巨的。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨諸多困難，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。要增加農(nóng)民收入，除了調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益外，還需要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，有利于糧食、其他農(nóng)林產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等的生產(chǎn)和銷售，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，而且，由于修筑農(nóng)村公路屬于勞動(dòng)密集型的項(xiàng)目，使用大量的農(nóng)村勞動(dòng)力和當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?，廣大農(nóng)民通過(guò)參加工程建設(shè)，可以直接增加農(nóng)民收入，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
第四， 建養(yǎng)并重，建立科學(xué)的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村公路已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，基本形成了連接千家萬(wàn)戶的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村公路已達(dá)290萬(wàn)公里，其中，縣道48萬(wàn)公里，鄉(xiāng)道95萬(wàn)公里，村道147萬(wàn)公里。全國(guó)99.6％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，92％的建制村實(shí)現(xiàn)了通公路。但農(nóng)村公路的總體技術(shù)水平不高，無(wú)論是規(guī)模還是質(zhì)量都不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。針對(duì)這一問(wèn)題，近年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府高度重視農(nóng)村公路的建設(shè)，先后實(shí)施了縣際和農(nóng)村公路改造等一系列農(nóng)村公路專項(xiàng)建設(shè)，取得了顯著成效，今年初，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，明確了“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)施千億元改造工程。農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已進(jìn)入大規(guī)模升級(jí)改善時(shí)期。
另一方面，隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，其養(yǎng)護(hù)薄弱的問(wèn)題日益嚴(yán)重，管理體制的弊端日顯突出，已經(jīng)嚴(yán)重制約農(nóng)村公路交通的持續(xù)健康發(fā)展，改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制已勢(shì)在必行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)290萬(wàn)公里農(nóng)村公路中，能保證常年養(yǎng)護(hù)的僅占總里程的30%。絕大部分農(nóng)村公路只能維持簡(jiǎn)單的季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和臨時(shí)性突擊養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)組織和生產(chǎn)方式原始落后，養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低下，失養(yǎng)狀況較為普遍，導(dǎo)致大量農(nóng)村公路存在不同程度的破損狀況，使用周期縮短，不能保障正常的運(yùn)輸生產(chǎn)，甚至危及行車安全。隨著農(nóng)村公路規(guī)模的不斷擴(kuò)大，技術(shù)等級(jí)的不斷提高，迫切需要著力解決失養(yǎng)問(wèn)題，建立正?；?、規(guī)范化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系。從某種意義上講，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)兩者關(guān)系中，更重要的是養(yǎng)護(hù)。在公路建設(shè)發(fā)展速度和規(guī)模與管養(yǎng)發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)該首先保證公路的管養(yǎng)。
因此,改革農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，明確政府的職責(zé)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，妥善解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，已經(jīng)成為貫徹落實(shí)中央方針政策，更好地改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的客觀要求。因此，在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，必須統(tǒng)籌公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，堅(jiān)持建養(yǎng)并重的原則，改革農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，建立科學(xué)的、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，為農(nóng)村公路的持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。
總之，加強(qiáng)農(nóng)村公路工作，統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)，全面改善農(nóng)村交通運(yùn)輸條件，對(duì)于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化具有極其重要的意義，關(guān)系到“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的大局，是我們各級(jí)發(fā)展改革和交通部門義不容辭的責(zé)任，我們必須以崇高的使命感和責(zé)任感認(rèn)真履行好我們的職責(zé)。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，積極推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革
剛才，交通部公路司司長(zhǎng)張劍飛同志宣讀了國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，這個(gè)《方案》，是根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志“在建設(shè)的同時(shí)，必須考慮和建立農(nóng)村公路的維護(hù)保養(yǎng)和管理的機(jī)制?！?，以及農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用“必須從城鄉(xiāng)公路統(tǒng)籌建設(shè)養(yǎng)護(hù)的思路來(lái)研究解決”等批示精神，由國(guó)家發(fā)展改革委與交通部共同組織專題調(diào)查研究，在對(duì)全國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀、目標(biāo)，養(yǎng)護(hù)狀況和養(yǎng)護(hù)成本，養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源和支出等進(jìn)行了全面摸底和測(cè)算，進(jìn)行多方案比選，并多次征求各地、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的。
關(guān)于改革農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制的重要意義，我在前面已經(jīng)作了闡述，《方案》也高度概括地論述了進(jìn)行改革的必要性，明確了改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，提出了改革的具體方案和相關(guān)配套措施。為了使大家準(zhǔn)確把握《方案》的精神實(shí)質(zhì)，做好本地區(qū)實(shí)施改革的各項(xiàng)工作，這里著重就《方案》起草的基本思路和幾個(gè)重要問(wèn)題予以說(shuō)明。
（一）關(guān)于《方案》的基本思路
《方案》起草的基本思路是，以明確各級(jí)政府的職責(zé)為主線，以創(chuàng)新和完善管養(yǎng)體制為手段，以確立穩(wěn)定的資金來(lái)源為保障，輔之以必要的配套措施，進(jìn)而建立完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體系，做到“有路必養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的正?；鸵?guī)范化。概括起來(lái)有以下幾點(diǎn)：
一是從歸屬上，改革并明確各級(jí)政府的職責(zé)和養(yǎng)管責(zé)任主體，由各級(jí)政府交通主管部門對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行統(tǒng)一管理。
二是從措施上，扭轉(zhuǎn)重建輕養(yǎng)，甚至只建不養(yǎng)的局面，真正把建、管、養(yǎng)并重的方針落到實(shí)處，使建設(shè)成果得到鞏固，服務(wù)效能得到保障。
三是從內(nèi)容上，以責(zé)任主體、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)機(jī)制和資金來(lái)源為重點(diǎn)，在充分考慮實(shí)際的基礎(chǔ)上，明確改革取向，創(chuàng)新管理體制，形成完善的、適合實(shí)際的管理鏈條和市場(chǎng)化的目標(biāo)取向。
四是從途徑上，根據(jù)農(nóng)村公路量大面廣，各地發(fā)展水平不一的實(shí)際，既明確統(tǒng)一的目標(biāo)、原則和基本標(biāo)準(zhǔn)，又在實(shí)施步驟和時(shí)間、具體模式和實(shí)現(xiàn)方式等方面，給各地實(shí)際操作留有空間。
（二）關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)權(quán)劃分
針對(duì)現(xiàn)行體制把農(nóng)村公路排除在各級(jí)政府交通主管部門管理范疇之外，以及鄉(xiāng)級(jí)政府和村委會(huì)無(wú)力承擔(dān)大規(guī)模農(nóng)村公路管理的問(wèn)題，《方案》把農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任落到了縣級(jí)人民政府，并對(duì)各級(jí)政府的職責(zé)做了進(jìn)一步的界定。這個(gè)模式，可以概括為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的農(nóng)村公路管理體制?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”，就是把農(nóng)村公路的管理作為各級(jí)政府的職責(zé)，由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，由不同層級(jí)的政府交通主管部門承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任?！耙钥h為主，鄉(xiāng)村配合”，就是根據(jù)農(nóng)村公路功能定位，明確農(nóng)村公路的管理責(zé)任主體為縣級(jí)人民政府，鄉(xiāng)級(jí)政府和村委會(huì)的管理職責(zé)由縣級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況作出具體規(guī)定。
按照上述體制，一是可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，明確政府作為養(yǎng)管責(zé)任主體，把不同行政等級(jí)的公路都統(tǒng)一納入交通主管部門行業(yè)管理的范疇，從根本上解決現(xiàn)行公路管理體制存在的二元結(jié)構(gòu)。二是事權(quán)適當(dāng)上收，把農(nóng)村公路管理的責(zé)任主體放在縣級(jí)政府這一層次，這是基于我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的合理選擇。
我國(guó)現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)管理體制大體可分為以下四類：
第一類是高速公路由高速公路公司或高管局實(shí)施養(yǎng)管；
第二類是國(guó)省道加上部分縣道由省公路管理部門(交通廳下屬的公路局)實(shí)行統(tǒng)一管理和養(yǎng)護(hù)，在市縣設(shè)立直屬的分局或站段；其中有些省市近年實(shí)施管養(yǎng)下放后，市縣設(shè)立的公路分局或站段歸屬地市或縣管理（也有的合并到市縣交通管理部門內(nèi)，但資金和人員編制仍由省公路局控制，并接受省公路局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，如浙江?。?；
第三類是縣道和部分鄉(xiāng)道，以及少量村道由地市或縣政府交通管理部門（交通局或下設(shè)的縣鄉(xiāng)公路管理所）養(yǎng)管；
第四類是鄉(xiāng)道和村道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)自養(yǎng)，大部分省市的鄉(xiāng)村兩級(jí)未設(shè)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員，個(gè)別省市的鄉(xiāng)級(jí)設(shè)有公路管理站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部兼職，村級(jí)為村委會(huì)指定專人負(fù)責(zé)。
從全國(guó)公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式來(lái)看，僅縣道以上公路有專門的管理機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金，大量的鄉(xiāng)村道路既無(wú)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)又無(wú)專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金。根據(jù)分級(jí)管理的原則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)，雖然有責(zé)任養(yǎng)管公路，但無(wú)論是其機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備，專業(yè)技能，還是資金來(lái)源，都不可能承擔(dān)大量的農(nóng)村公路的養(yǎng)管職能。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，如果還是按照目前的體制模式養(yǎng)管，農(nóng)村公路的養(yǎng)管狀況只能朝著更加惡化方向發(fā)展，這是我們面對(duì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。因此，經(jīng)過(guò)多方案比選，我們認(rèn)為，比較可行的解決方案就是事權(quán)上收，把農(nóng)村公路養(yǎng)管的責(zé)任主體放在縣級(jí)政府這一層次。
（三）關(guān)于組織機(jī)構(gòu)
農(nóng)村公路是典型的地方性公共物品。其管理工作涉及政府主管部門行使的行業(yè)管理職能、專業(yè)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行的公共管理職能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)的生產(chǎn)養(yǎng)護(hù)職能。從管理層級(jí)上看，大體可以分為決策、執(zhí)行和生產(chǎn)三個(gè)層次。
——決策層：也就是政府交通主管部門，其職能主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，對(duì)農(nóng)村公路的發(fā)展規(guī)劃、投資計(jì)劃、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
——執(zhí)行層：也就是政府交通主管部門設(shè)立的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)(公路局)，負(fù)責(zé)完成具體的公共管理事務(wù)，主要職能包括編制農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃、組織招投標(biāo)工作、監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、受政府委托維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)等。
——生產(chǎn)層：也就是公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按照養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和合同規(guī)定對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，并接受專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督。
根據(jù)以上管理架構(gòu)，按照精簡(jiǎn)效能的原則，《方案》對(duì)各個(gè)層級(jí)的職責(zé)分別做了界定，并要求在改革中不得增設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于沒(méi)有公路管理機(jī)構(gòu)的，要委托省級(jí)或市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
（四）關(guān)于養(yǎng)護(hù)資金
保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的穩(wěn)定來(lái)源，是解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。按照城鄉(xiāng)公路統(tǒng)籌建設(shè)養(yǎng)護(hù)的要求和建養(yǎng)并重的原則，《方案》從以下三個(gè)方面對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源進(jìn)行了規(guī)定：
首先，明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源渠道，包括：部分汽車養(yǎng)路費(fèi)、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)和地方各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)資金等。
其次，要求公路養(yǎng)路費(fèi)必須首先保證養(yǎng)護(hù)，并規(guī)定公路養(yǎng)路費(fèi)總收入（扣除征收成本及其他管理費(fèi)用等因素）用于公路養(yǎng)護(hù)的資金比例不低于80％。
第三，鑒于汽車養(yǎng)路費(fèi)是當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的主體來(lái)源，根據(jù)國(guó)省干線和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本比重，《方案》進(jìn)一步規(guī)定了汽車養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，即：縣、鄉(xiāng)、村道每年每公里不低于7000元、3500元和1000元。按此標(biāo)準(zhǔn)和目前各項(xiàng)費(fèi)收水平計(jì)算，汽車養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路的支出約為80億元，加上拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)，以及各級(jí)政府財(cái)政安排用于保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)的資金，可使農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)水平大大提高一步。需要指出的是，根據(jù)調(diào)研，我國(guó)2003年養(yǎng)路費(fèi)收入635億元，用于養(yǎng)護(hù)工程的費(fèi)用為294億元（包括日常養(yǎng)護(hù)和大中修），其中還有一部分是用于國(guó)道、省道。真正用于農(nóng)村公路的不到40%。但從需求測(cè)算，每年農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金為161億元，大中修資金367億元，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)528億元。因此，目前提出的方案，主要是使各級(jí)各類用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金較前有較大提高，可達(dá)到120億元以上。要全面滿足包括大中修資金需求在內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金總量需求，還有大量工作要做。此外，考慮到目前東中部一些省區(qū)對(duì)縣道的汽車養(yǎng)路費(fèi)實(shí)際補(bǔ)助要比上述規(guī)定值高，《方案》還特別規(guī)定高于上述規(guī)定值的地區(qū)，仍按應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，不得降低。
總體上看，通過(guò)這次改革，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金有了一個(gè)比較穩(wěn)定的來(lái)源和基本的保障。
（五）關(guān)于養(yǎng)護(hù)模式
目前各地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式不盡相同，基本上有三種方式：一是設(shè)道班常年養(yǎng)護(hù)，縣道基本采用這種模式養(yǎng)護(hù)；二是由鄉(xiāng)政府組織專人承包養(yǎng)護(hù)；三是部分鄉(xiāng)道和絕大多數(shù)的村道由鄉(xiāng)政府和村委會(huì)臨時(shí)組織沿線群眾進(jìn)行季節(jié)養(yǎng)護(hù)或突擊性整修。對(duì)于規(guī)模較大的縣、鄉(xiāng)道大中修工程一般由縣交通局或鄉(xiāng)政府組織實(shí)施。
根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)管理的專業(yè)特點(diǎn)，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)市場(chǎng)化將是我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展方向?！斗桨浮诽岢隽藢?shí)行管養(yǎng)分離，培育養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，招標(biāo)選擇養(yǎng)護(hù)單位的改革要求。
（六）其他有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)
農(nóng)村公路量大面廣，基礎(chǔ)薄弱，其養(yǎng)護(hù)管理體制改革涉及的問(wèn)題較多；另外，還有一些特殊問(wèn)題對(duì)于建立完善的農(nóng)村公路養(yǎng)管體制很重要，但僅靠《方案》本身難以全部解決，需要專門研究處理。主要有燃油稅實(shí)施后農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障問(wèn)題，新疆兵團(tuán)和農(nóng)墾道路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題，以及農(nóng)村公路土地征用手續(xù)問(wèn)題。上述問(wèn)題，我們?cè)谥贫ā斗桨浮窌r(shí)都做了考慮，并在報(bào)國(guó)務(wù)院審批時(shí)提出了處理意見(jiàn)和建議。在實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家發(fā)展改革委將積極配合交通部等部門，逐步研究解決。
同志們，實(shí)施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，是中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的一項(xiàng)重要決策，是我國(guó)交通領(lǐng)域的一次深刻變革，也是農(nóng)村公共服務(wù)制度的一項(xiàng)重大調(diào)整，事關(guān)我國(guó)建立現(xiàn)代綜合交通體系和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，影響廣泛深遠(yuǎn)。希望大家充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)這項(xiàng)改革的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入研究，并結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一是各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照《方案》的總體要求和基本原則，緊密結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體的實(shí)施方案，并報(bào)我委和交通部備案。各級(jí)發(fā)展改革委要切實(shí)履行改革職能，及時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)改革精神和這次會(huì)議的要求，會(huì)同交通部門制訂并組織落實(shí)本地實(shí)施方案，保障改革的順利進(jìn)行。
二是各級(jí)交通和發(fā)展改革部門要轉(zhuǎn)變觀念，高度重視農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，正確處理建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，切實(shí)扭轉(zhuǎn)重建輕養(yǎng)、甚至只建不養(yǎng)的狀況，把“建養(yǎng)并重”真正落實(shí)到制定政策、編制規(guī)劃、安排計(jì)劃和日常業(yè)務(wù)工作中，要不折不扣地按照《方案》的要求和標(biāo)準(zhǔn)安排養(yǎng)護(hù)資金。各級(jí)政府也應(yīng)統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。
三是要積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和市場(chǎng)化進(jìn)程。按照《方案》提出的原則要求，對(duì)本地公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行測(cè)算，建立公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，制訂和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)管理辦法，探索各種行之有效的干線公路和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式，加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率，降低養(yǎng)護(hù)成本。
四是要正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。各級(jí)發(fā)展改革和交通部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的艱巨性和復(fù)雜性，在實(shí)施改革的過(guò)程中，必須周密組織、穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究和宣傳工作，密切注意改革動(dòng)向，及時(shí)反饋改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，并做好職工的思想政治工作。
我相信，通過(guò)在座同志們的共同努力，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)管理體制改革一定會(huì)取得成功。
三、全面動(dòng)員，明確任務(wù)，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃
今年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》。這個(gè)《規(guī)劃》是我國(guó)第一個(gè)全國(guó)性、系統(tǒng)性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村公路持續(xù)快速發(fā)展，再上新臺(tái)階具有十分重要的作用?！兑?guī)劃》批準(zhǔn)頒布以來(lái)，各地發(fā)展改革和交通部門積極性很高，正在進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。我委和交通部也多次就落實(shí)規(guī)劃的具體事宜進(jìn)行協(xié)商溝通，并與各地就2006年計(jì)劃進(jìn)行了銜接。與此同時(shí)，我委和交通部還聯(lián)合制定并下發(fā)了《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》，以規(guī)范指導(dǎo)各地農(nóng)村公路建設(shè)。
農(nóng)村公路線路分布散、覆蓋范圍廣、數(shù)量龐大，很難在短期內(nèi)普遍提高技術(shù)水平，必須根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公路現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)，采取東、中、西部梯次推進(jìn)的戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行建設(shè)。為此，《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》提出的“十一五”期間建設(shè)目標(biāo)是，全國(guó)所有具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青（水泥）路（西藏自治區(qū)視建設(shè)條件確定）；東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路；西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。
對(duì)于“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)，中央給予了高度重視和政策傾斜，準(zhǔn)備投入1000億元，用于支持和引導(dǎo)交通持續(xù)快速發(fā)展。在中央政府加大政策支持和投入的同時(shí)，各地要予以高度重視，做好動(dòng)員，切實(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的精神，貫徹到廣大農(nóng)村地區(qū)，明確各級(jí)地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)。
農(nóng)村公路建設(shè)工程涉及全國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)村鎮(zhèn)，項(xiàng)目多，分布廣，影響大、責(zé)任重，需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門，是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，對(duì)我們的工作提出了新的挑戰(zhàn)。為全面完成國(guó)家確定的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，我講幾點(diǎn)要求：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各省要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)利國(guó)利民工程的領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，把發(fā)展農(nóng)村公路作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)之一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓好。各級(jí)發(fā)展改革部門、交通主管部門及地方政府必須各司其責(zé)，做到分工明確、責(zé)任到人，同時(shí)也要相互配合，相互支持，多協(xié)商，多溝通，通力合作，精心組織，共同努力，保障農(nóng)村公路建設(shè)順利實(shí)施。
2、科學(xué)規(guī)劃，量力而行。各地發(fā)展改革和交通部門要按照規(guī)定和程序，扎實(shí)做好做細(xì)五年規(guī)劃和項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作。農(nóng)村公路量大面廣，項(xiàng)目選擇、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模確定、資金籌措等，是一項(xiàng)非常繁雜的任務(wù)。這就要求我們一是要摸清本地情況，對(duì)本?。▍^(qū)、市）農(nóng)村公路的“家底”做到心中有數(shù)；二是要根據(jù)國(guó)家的目標(biāo)要求和總盤子以及本?。▍^(qū)、市）的發(fā)展目標(biāo)和條件，提出符合實(shí)際和可行的五年規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)配套資金。在這里，我想專門強(qiáng)調(diào)一下的是，交通建設(shè)、公路建設(shè)仍將是“十一五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)。鐵路、公路、港口、水運(yùn)等方式都要發(fā)展。就公路建設(shè)而言，既有國(guó)家高速公路網(wǎng)、農(nóng)村公路建設(shè)兩大重點(diǎn)任務(wù)，又有各省（區(qū)、市）自己的省級(jí)干線公路建設(shè)等任務(wù)。為此，必須在規(guī)劃、建設(shè)資金等方面統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)；三是要根據(jù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和本地配套能力，地形地質(zhì)條件和交通需求特征，因地制宜地確定適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切忌急于求成和貪大求高，更要戒除“政績(jī)工程”思想，腳踏實(shí)地穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)；四是一定要實(shí)事求是，嚴(yán)格遵守規(guī)定，不得弄虛作假，套取國(guó)家資金。最近，國(guó)家審計(jì)署對(duì)正在實(shí)施的縣際和農(nóng)村公路工程進(jìn)行了全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)一些地方存在多頭申報(bào)、虛報(bào)里程套取國(guó)家資金的問(wèn)題，嚴(yán)重違反了國(guó)家有關(guān)規(guī)定。在這里要重申一下，這次農(nóng)村公路建設(shè)決不允許再次發(fā)生這種情況，如果有的話，一旦發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)厲處罰；五是要高度重視節(jié)約集約用地。我國(guó)發(fā)展面臨著資源約束。這不僅反映在能源礦產(chǎn)資源方面，在土地資源方面更為突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及交通事業(yè)的發(fā)展，更多使用土地以至部分耕地是不可避免的。但從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，必須高度重視并切實(shí)貫徹節(jié)約集約用地的方針。在今年我代表國(guó)家發(fā)改委向國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議匯報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在審議發(fā)言中明確指示：農(nóng)村公路建設(shè)一定要切實(shí)做到節(jié)約集約用地。對(duì)此要求，在今后農(nóng)村公路建設(shè)中要切實(shí)加以貫徹。
3、扎實(shí)開(kāi)展前期工作，確保工程取得實(shí)效。前期工作的深度和質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村公路建設(shè)的成效。與重點(diǎn)公路項(xiàng)目相比，農(nóng)村路的等級(jí)較低，技術(shù)含量并不高，要求相對(duì)簡(jiǎn)單，但涵蓋范圍廣，建設(shè)條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模千差萬(wàn)別，因此，加強(qiáng)前期工作的管理顯得尤為重要。各地要根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，認(rèn)真、扎實(shí)地開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，對(duì)項(xiàng)目選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)、業(yè)主組建、施工招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)前期工作協(xié)調(diào)力度，全面落實(shí)建設(shè)條件，保障前期工作的深度和質(zhì)量。必須認(rèn)真履行程序，經(jīng)過(guò)充分論證和評(píng)審后確定路線方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)等。
4、提高自主創(chuàng)新能力，依靠科技進(jìn)步。五中全會(huì)“建議”明確的“六個(gè)必須”第二點(diǎn)，就是：必須提高自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，這不僅只是對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)、國(guó)家重大工程的要求，也是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。在交通發(fā)展、農(nóng)村公路建設(shè)上也必須加以貫徹落實(shí)。從直觀、表面來(lái)看，農(nóng)村公路建設(shè)似乎沒(méi)有什么高科技，與自主創(chuàng)新好像也距離較遠(yuǎn)。但認(rèn)真學(xué)習(xí)、結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際，我認(rèn)為意義重大。雖然農(nóng)村公路建設(shè)相比高速公路建設(shè)或者電子信息制造業(yè)來(lái)講，確實(shí)不屬于急需大力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)等一個(gè)檔次，但要有效實(shí)現(xiàn)好大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)，同樣必須高度重視、因地制宜地、盡可能多地采用先進(jìn)適用技術(shù)與裝備。我國(guó)很多農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量不高，建成后不久就損毀嚴(yán)重，相當(dāng)部分地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)推進(jìn)慢。認(rèn)真分析，都與在前期工作、建設(shè)施工等環(huán)節(jié)技術(shù)水平低、工藝及施工的技術(shù)含量低密切相關(guān)。在今后工作中，從建設(shè)規(guī)劃、勘探選址到工程設(shè)計(jì)、建設(shè)施工各個(gè)環(huán)節(jié)，都要因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的條件，更加重視充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，這必將對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路又快又好地發(fā)展發(fā)揮重要作用。
5、加強(qiáng)組織管理，確保工程質(zhì)量。為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的管理，最近我委和交通部聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》明確了政府及各部門的職責(zé)、權(quán)限和項(xiàng)目管理的各項(xiàng)程序。各地要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)幾年來(lái)農(nóng)村公路建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)今后五年的農(nóng)村公路建設(shè)的新特點(diǎn)，改進(jìn)或研究加強(qiáng)本地農(nóng)村公路建設(shè)管理的新辦法，以使農(nóng)村公路建設(shè)各項(xiàng)程序制度化和規(guī)范化。各地要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院關(guān)于工程質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，健全制度，強(qiáng)化質(zhì)量控制措施，嚴(yán)格保證工程質(zhì)量，決不允許出現(xiàn)“豆腐渣”工程。
各省級(jí)交通部門應(yīng)調(diào)集專門技術(shù)和管理力量，定期到農(nóng)村建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查監(jiān)督和指導(dǎo)，組織必要的專業(yè)和適用技術(shù)培訓(xùn)，充實(shí)農(nóng)村公路建管養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)力量，根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)工程所處的環(huán)境和特點(diǎn)，制定和完善工程管理制度。
對(duì)于工程建設(shè)需要農(nóng)民投工投勞的，必須嚴(yán)格遵守農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策和規(guī)定，要給予農(nóng)民適當(dāng)報(bào)酬，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此外，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，要注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)資源的有效利用，從設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)管等環(huán)節(jié)采取必要的環(huán)保措施，充分利用老路資源，避免大填大挖和隨意取土棄渣，節(jié)約土地，合理綠化、美化公路，實(shí)現(xiàn)與自然的和諧統(tǒng)一。
各地發(fā)展改革系統(tǒng)、交通部門要密切配合，工作中要互相補(bǔ)臺(tái)，共同做好農(nóng)村公路建設(shè)工程的組織協(xié)調(diào)、資金籌措、工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和廉政等工作，使農(nóng)村公路建設(shè)工程這一“德政工程、民心工程”也成為“陽(yáng)光工程、透明工程”和黨中央、國(guó)務(wù)院的“放心工程”。
同志們，加快農(nóng)村公路建設(shè)，改革農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，促進(jìn)農(nóng)村交通持續(xù)快速健康發(fā)展意義十分重大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，埋頭苦干，扎實(shí)工作，把這項(xiàng)造福于廣大人民群眾的好事辦好。我相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的全力支持下，經(jīng)過(guò)我們共同的努力，農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)必將如期實(shí)現(xiàn)。我們一定不辱使命，向黨和人民交上一份滿意的答卷。
謝謝大家！
