水利部轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府文件，明確要求加強水能資源開發(fā)利用管理
近日，水利部辦公廳發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府〈加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）〉的通知》，要求各地學(xué)習(xí)借鑒福建做法，結(jié)合實際，切實做好水能開發(fā)利用管理工作。
通知指出，水能是水資源不可分割的重要組成部分。新時期的水利工作肩負著加強水資源開發(fā)利用管理和保護環(huán)境維護河流健康生命兩副重擔(dān)。近年來，水能開發(fā)利用中出現(xiàn)了一些圈占資源、無序開發(fā)、破壞環(huán)境、威脅公共安全等突出問題，引起了中央和社會各方面的關(guān)注。針對這些問題，各地認真貫徹落實水利部關(guān)于清查“四無”水電站、清除“四無”水電站事故隱患、加強水能管理的要求，推進水能資源有償使用和市場化配置改革，清理整頓水能開發(fā)利用市場，及時出臺有關(guān)政策措施，取得了明顯成效。
福建省認真貫徹《可再生能源法》，加大水能開發(fā)利用管理力度，最近省人民政府印發(fā)了《加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》，對水能規(guī)劃、開發(fā)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓、水電項目審批和建設(shè)管理、違規(guī)項目清查處理和執(zhí)法檢查等水能管理的各個環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定，明確了有關(guān)部門的任務(wù)和職責(zé)，對于規(guī)范水能開發(fā)利用管理，保護生態(tài)與環(huán)境，維護公共安全具有重要作用。為此，水利部轉(zhuǎn)發(fā)該文件供各地學(xué)習(xí)借鑒。
通知要求，各地要結(jié)合實際，認真組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《可再生能源法》，依法行政，依法做好水能開發(fā)利用管理工作。
加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）
□ 福建省人民政府
為加強水能資源管理，規(guī)范水能資源開發(fā)利用，嚴格水電項目建設(shè)程序，實現(xiàn)開發(fā)與保護相結(jié)合，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本管理規(guī)定。
一、加強規(guī)劃，促進水能資源合理開發(fā)利用
?。ㄒ唬┧苜Y源是水資源的重要組成部分。水能資源的開發(fā)必須全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，講求效益，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃相銜接。
（二）已經(jīng)審批的流域綜合規(guī)劃，要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)的需要，進行修改完善，并定期對規(guī)劃的實施情況進行檢查與評價。尚未編制規(guī)劃的流域，要抓緊組織編制規(guī)劃。新編、修編流域綜合規(guī)劃應(yīng)依法進行環(huán)境影響評價。
?。ㄈ┝饔蚓C合規(guī)劃實行分級管理。流域面積500平方公里以上或跨設(shè)區(qū)市的河流綜合規(guī)劃由省水利廳會同省發(fā)改委編制并組織有關(guān)部門及專家論證后報省政府審批，已編制的流域綜合規(guī)劃要重新組織論證后報省政府審批。其他流域綜合規(guī)劃由設(shè)區(qū)市人民政府組織編制或重新論證后報省水利廳會同省發(fā)改委審批，審批前須征求相關(guān)部門意見。流域綜合規(guī)劃未經(jīng)重新審批的，應(yīng)停止審批或核準水能開發(fā)項目。
?。ㄋ模┝饔蚓C合規(guī)劃一經(jīng)審定，必須嚴格執(zhí)行。實施過程中確需要修改的，必須按照程序報原批準機關(guān)重新審批。
?。ㄎ澹┧苜Y源開發(fā)必須符合流域綜合規(guī)劃，禁止無規(guī)劃的盲目開發(fā)。不符合規(guī)劃的項目或未經(jīng)規(guī)劃的流域，任何部門不得審批或核準水能資源開發(fā)項目。
二、創(chuàng)新機制，全面推行水能資源開發(fā)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度
?。ㄒ唬┧苜Y源歸國家所有。凡在我省境內(nèi)開發(fā)利用水能資源的單位、企業(yè)和個人，必須先獲得開發(fā)使用權(quán)。
?。ǘ┤嫱菩兴苜Y源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，有償出讓應(yīng)本著公正、公平、公開的原則，采取公開招標、拍賣或掛牌出讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。在出讓前，水行政主管部門要依據(jù)經(jīng)批準的流域綜合規(guī)劃進行審核，并出具流域規(guī)劃同意書。
?。ㄈ┧苜Y源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，由資源所在地的縣（市、區(qū)）政府負責(zé)組織實施。開發(fā)使用權(quán)出讓前，應(yīng)向社會發(fā)布公告。其中，設(shè)區(qū)市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，由設(shè)區(qū)市水行政管理部門負責(zé)組織實施；跨設(shè)區(qū)市的水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，由省級水行政主管部門負責(zé)組織實施。
?。ㄋ模┧苜Y源開發(fā)使用權(quán)的最高使用年限不超過50年，從獲得使用權(quán)之日起計算，具體期限由各地根據(jù)電站性質(zhì)確定。
?。ㄎ澹┧娬靖脑臁U建、技改項目應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃，如擴大流域利用范圍的,應(yīng)重新確定水能資源開發(fā)使用權(quán)。
（六）新建水電站上網(wǎng)電價的制定，應(yīng)有利于鼓勵符合規(guī)劃且有調(diào)節(jié)庫容電站的建設(shè)，嚴格控制徑流電站盲目開發(fā)。要根據(jù)建設(shè)和運行社會平均成本，結(jié)合裝機容量、調(diào)節(jié)能力等指標，制定并公布分類別水電上網(wǎng)電價標準，以引導(dǎo)合理投資。具體辦法由省物價局另行制定。
?。ㄆ撸┙?jīng)批準依法獲得的水能開發(fā)使用權(quán)可在有效期內(nèi)進行轉(zhuǎn)讓，使用年限仍從使用權(quán)出讓時間算起。
（八）水能資源開發(fā)使用權(quán)出讓金歸資源所在地的縣（市、區(qū)）政府，專項用于水能資源的規(guī)劃、保護和管理以及補助資源所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的水利設(shè)施建設(shè)。
三、嚴格審批程序，規(guī)范水能資源開發(fā)建設(shè)行為
（一）按照國家法律法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院、省政府有關(guān)基建投資審批制度改革的要求，各級各有關(guān)部門要嚴格依照法定程序，把好水電建設(shè)項目審批關(guān)。獲得水能資源開發(fā)使用權(quán)的，在項目可研審批或核準前，必須依法辦理水行政主管部門的防洪規(guī)劃同意書、水資源論證及取水預(yù)申請、水土保持方案審批；國土資源管理部門的建設(shè)項目用地預(yù)審；環(huán)保部門的環(huán)境影響評價文件審批；林業(yè)部門的林業(yè)征用預(yù)審；水電行政主管部門的行業(yè)審查；電網(wǎng)企業(yè)的接入系統(tǒng)審查意見，以及庫區(qū)移民局的移民安置審查意見等手續(xù)。其中，位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的項目，應(yīng)有建設(shè)行政主管部門的審查意見；在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的項目，應(yīng)有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見。涉及一個部門的前置審批事項，應(yīng)一次性組織審查并出具意見。裝機容量1萬千瓦及以上的水電項目或跨設(shè)區(qū)市流域的水電項目，由省發(fā)改委負責(zé)審批或核準，省級相關(guān)部門負責(zé)審查；1萬千瓦以下的水電項目由所在的設(shè)區(qū)市發(fā)展計劃部門（市發(fā)改委）負責(zé)審批或核準，相關(guān)部門負責(zé)審查；涉及農(nóng)田灌溉的河段，一律不得興建小水電項目。對違反程序、越權(quán)審批或核準的，要追究審批或核準單位主要負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
?。ǘ┙?jīng)審批或核準的水電項目，不得擅自變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。凡涉及電站大壩、總體布局、建設(shè)規(guī)模、主要設(shè)備等重大設(shè)計的變更，由原設(shè)計單位提出變更設(shè)計文件，項目業(yè)主報原審批（核準）或?qū)彶椴块T批準后，方可實施。
（三）水電站項目建設(shè)要嚴格實行項目法人制、施工許可制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，嚴格按照國家法律法規(guī)和工程標準進行工程建設(shè)，并強化工程質(zhì)量的監(jiān)督。要依法實行施工圖設(shè)計文件審查制度。電站水庫應(yīng)進行蓄水前安全鑒定和水庫下閘蓄水驗收。
?。ㄋ模┧娊ㄔO(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位必須具備與建設(shè)項目規(guī)模相應(yīng)的資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，設(shè)計過程必須遵循現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程和規(guī)定。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、環(huán)?！叭瑫r”制度、水土保持“三同時”制度，嚴格落實取水許可和環(huán)境影響評價審批意見的各項措施，確保生態(tài)環(huán)境需要的最小下泄流量，保證下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大限度地減少水電站建設(shè)對生態(tài)造成的不利影響。最小下泄流量由水、環(huán)保行政主管部門負責(zé)監(jiān)督落實。
?。┐髩沃鞴懿块T要依法建立健全工程安全管理制度，定期開展大壩安全鑒定，做好電站運行安全年檢工作，并采取措施消除隱患。各有關(guān)部門必須采取有力措施確保水電站自身安全和河道行洪安全，對存在安全隱患且拒不整改或整改不到位的，水行政主管部門有權(quán)吊銷其取水許可證直至查封取水口，電力行政主管部門有權(quán)對其實施解列。
四、加強督促檢查，清理違規(guī)水能資源開發(fā)項目
?。ㄒ唬┧姓鞴懿块T要全面開展水電項目的清理檢查，并根據(jù)不同情況依法分類處理。流域面積500平方公里以上的河流由省水利廳負責(zé)組織檢查；其它流域由設(shè)區(qū)市水利部門負責(zé)組織檢查，并將檢查情況、處理意見報省水利廳。
1.立項已逾兩年尚未動工或已動工但其主體工程尚未開工的水電項目，符合規(guī)劃的，應(yīng)限期開工，限期內(nèi)無法開工的，應(yīng)按照本規(guī)定重新出讓開發(fā)使用權(quán)；不符合規(guī)劃的，應(yīng)停止建設(shè)。
2.未按規(guī)定辦理審批手續(xù)的在建水電項目，應(yīng)立即停止建設(shè)。屬符合規(guī)劃的，建設(shè)單位要補充完善相關(guān)手續(xù)，經(jīng)有權(quán)部門審批或核準后，方可繼續(xù)建設(shè)；不符合規(guī)劃的項目，由資源所在地縣（市、區(qū)）人民政府依法責(zé)令限期拆除；在未編制規(guī)劃的河流上興建的項目，應(yīng)待規(guī)劃審批并補辦有關(guān)手續(xù)后，方可建設(shè)。
3.對不符合規(guī)劃或未辦理審批手續(xù)等已經(jīng)建成投入運行的違規(guī)水電站項目，要組織有關(guān)專家逐個項目進行評審，提出處理意見，限期整改。對拒不整改的或整改后仍達不到要求的項目，水行政主管部門不予發(fā)放或吊銷取水許可證；國土資源部門不予審批建設(shè)用地或撤銷已經(jīng)批準的建設(shè)用地；物價主管部門不予核定或撤銷已核定的上網(wǎng)電價；電力行政主管部門不予電量上網(wǎng)；資源所在地的縣（市、區(qū)）人民政府要采取果斷措施責(zé)令其騰空庫容，停止運行，直至限期拆除。
4.對嚴重影響生態(tài)環(huán)境、工程存在重大安全隱患等已經(jīng)投入運行的水電站項目，資源所在地的縣（市、區(qū)）人民政府要責(zé)令限期拆除。
5.對隱瞞不報繼續(xù)違規(guī)建設(shè)或運行的水電站項目，一經(jīng)查實，應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)或運行，并按照相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。項目停緩建或停止運行期間產(chǎn)生的各種損失均由建設(shè)單位自行負責(zé)。
?。ǘ┩ㄟ^出讓方式取得水能資源開發(fā)使用權(quán)的項目，如有下列情形之一的，應(yīng)依法收回開發(fā)使用權(quán)。
1.取得水能資源開發(fā)使用權(quán)后，兩年內(nèi)未開工建設(shè)的或開工后停建超過一年的；
2.不按水行政主管部門意見采取防洪措施的；
3.不按規(guī)定進行安全生產(chǎn)的；
4.不按規(guī)定采取環(huán)境保護、水土保持措施的；
5.不按工程設(shè)計要求和有關(guān)規(guī)定解決移民搬遷、淹沒補償?shù)扔嘘P(guān)問題的。
?。ㄈ┧姓块T要定期開展檢查，對違規(guī)建設(shè)的水電項目，要立即責(zé)令限期拆除。
