為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》（國發(fā)〔2005〕23號(hào)）和云政發(fā)〔2005〕108號(hào)文件精神，9月20日至27日，由省人大內(nèi)司委、省民政廳、人事廳、財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳、發(fā)改委、監(jiān)察廳、省編辦等8個(gè)單位組成的省政府退役士兵安置工作檢查組，分別對(duì)全省16個(gè)州市及20多個(gè)縣市區(qū)的退役士兵安置工作進(jìn)行了全面檢查。檢查組采取“聽、看、查”相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)檢查了各地歷年來應(yīng)安未安置人員的安置落實(shí)情況，2005年安置任務(wù)的完成情況、城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金兌現(xiàn)和退役士兵安置經(jīng)費(fèi)的使用，以及退役士兵培訓(xùn)、退役士兵公共服務(wù)保障體系的建立等情況。通過檢查感到，在各級(jí)黨委政府的高度重視下，近年來云南省的退役士兵安置工作取得了長足發(fā)展，連續(xù)多年在全國率先完成了年度安置任務(wù)，特別是今年的安置工作，不僅圓滿地完成年度安置任務(wù)，各個(gè)方面又有了新的突破：各級(jí)對(duì)退役士兵安置工作更加重視；全面推行“雙考”安置辦法，安置改革力度明顯加大；是一次性安置上崗最快的一年，自謀職業(yè)補(bǔ)助金兌現(xiàn)最及時(shí)的一年；有償轉(zhuǎn)移金收取數(shù)額最大的一年；職業(yè)技能培訓(xùn)率最高、取得《職業(yè)資格證書》人數(shù)最多的一年。
一、今年全省安置工作的主要特點(diǎn)
一是各級(jí)黨委、政府高度重視，為退役士兵安置工作提供了可靠的組織保障。各地高度重視退役士兵安置工作，切實(shí)把這項(xiàng)關(guān)系國防穩(wěn)固、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作作為政治任務(wù)來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成了上下重視、部門協(xié)作、責(zé)任明確的工作機(jī)制，確保了退役士兵安置工作的順利實(shí)施。曲靖、大理、保山、版納等地把安置工作列入黨委、政府常（委）務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題研究，大理、楚雄、紅河、思茅、臨滄、怒江、德宏等地主要領(lǐng)導(dǎo)親自聽取安置工作情況匯報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)全程跟蹤安置進(jìn)展情況，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)解決。
二是周密組織，協(xié)調(diào)配合，確保了“雙考”安置的順利推行。今年各地嚴(yán)格按照“雙考”辦法的要求，周密組織，嚴(yán)格程序，各相關(guān)部門密切配合，堅(jiān)決做到公正公開，陽光操作，確保了“雙考”安置改革的順利實(shí)施。楚雄、曲靖、昆明等地在考核考試的全過程始終都有紀(jì)檢監(jiān)察、司法公證等強(qiáng)力監(jiān)督部門的介入，維護(hù)了“雙考”的權(quán)威和公信力；紅河、思茅、玉溪建立“雙考”工作流程，堅(jiān)持五榜公示，保證公開透明；大理成立了考試考核領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了有效的安置工作獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，組織有新意，工作效果好。通過“雙考”，2000多名優(yōu)秀退役士兵競爭到了合適的工作崗位。“雙考”安置得到了各級(jí)政府、社會(huì)各界和廣大退役士兵的普遍歡迎和積極擁護(hù)。
三是自謀職業(yè)補(bǔ)助金保障有力，安置工作經(jīng)費(fèi)到位。各州市高度重視安置資金的籌集問題，為確保自謀職業(yè)退役士兵能及時(shí)足額領(lǐng)到自謀職業(yè)補(bǔ)助金，許多地方在財(cái)政十分困難的情況下，千方百計(jì)克服困難，積極籌措安置經(jīng)費(fèi)，一些貧困縣市用貸款方式支付這筆資金，真正體現(xiàn)了以兵為本的宗旨。今年，全省各地全部建立了自謀職業(yè)補(bǔ)助金分級(jí)承擔(dān)機(jī)制，把安置資金列入了當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，使本地自謀職業(yè)補(bǔ)助金有了可靠保證。全省共發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助金6100多萬元，為全面完成安置任務(wù)提供了有力的經(jīng)費(fèi)保障。
四是堅(jiān)持人性化安置理念，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極拓寬安置就業(yè)渠道。各地積極加大退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)力度，不斷提高退役士兵的就業(yè)競爭力。省安置辦組織對(duì)全省750名轉(zhuǎn)業(yè)士官進(jìn)行了計(jì)算機(jī)操作、維修電工、汽車維修等3個(gè)專業(yè)20多天的基地化集中培訓(xùn)；全省80%以上的縣市區(qū)通過與教育、人事、勞動(dòng)保障等相關(guān)部門的協(xié)作，廣泛開展了職業(yè)技能及崗前培訓(xùn)工作，其中紅河州依托3所技術(shù)類學(xué)校開設(shè)8個(gè)專業(yè)培訓(xùn)退役士兵209人，文山對(duì)全州284名城鎮(zhèn)退役士兵統(tǒng)一組織進(jìn)行了理論與技能培訓(xùn)，石屏、勐海等縣建立了退役士兵種養(yǎng)殖和汽車修理培訓(xùn)基地，分批對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村退役士兵進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)；版納、大理、紅河等地專門為每名參加培訓(xùn)人員分別發(fā)放200—1000元不等的技能培訓(xùn)補(bǔ)助金；楚雄州充分發(fā)揮農(nóng)函大教育培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的功能作用，組織850人參加了培訓(xùn)，所有經(jīng)費(fèi)由州政府保障，開辟了教育培訓(xùn)的新渠道。今年全省4389名城鎮(zhèn)退役士兵全部接受了不同形式的培訓(xùn)，82%的城鎮(zhèn)退役士兵取得了職業(yè)資格證書，90%的州市組織對(duì)農(nóng)村退役士兵進(jìn)行實(shí)用技能培訓(xùn)，退役士兵的就業(yè)謀業(yè)能力得到了顯著提高。
五是積極構(gòu)建公共服務(wù)保障體系，大力做好退役士兵后續(xù)服務(wù)。全省統(tǒng)一建立了人事代理制度，把退役士兵作為人才儲(chǔ)備進(jìn)入人事部門的人才數(shù)據(jù)庫，為退役士兵的勞動(dòng)就業(yè)提供了較好的引薦平臺(tái)。各級(jí)民政部門還與勞動(dòng)、人事等部門密切配合，熱情為退役士兵提供就業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、勞務(wù)輸出等服務(wù)，楚雄、臨滄、怒江、大理、保山等州市共組織退役士兵勞務(wù)輸出近千人，南華縣把城鎮(zhèn)自謀職業(yè)退役士兵和農(nóng)村退役士兵納入勞動(dòng)就業(yè)保障的大體系中，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把退役士兵作為勞務(wù)輸出的主要力量，在開辟國內(nèi)就業(yè)渠道的同時(shí)，把就業(yè)渠道延伸到了阿聯(lián)酋、毛里求斯等國家，目前該縣退役士兵基本都找到了符合自身?xiàng)l件的就業(yè)崗位。為切實(shí)保障退役士兵的合法權(quán)益，臨滄市8縣區(qū)還建立了退役士兵公共服務(wù)承諾機(jī)制，明確各單位在退役士兵培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)辦實(shí)體等各方面的優(yōu)惠措施。
二、存在的主要問題
一是在安置政策法規(guī)的宣傳和退役士兵的思想教育上還有待加強(qiáng)。由于部分地方政策宣傳工作不到位，導(dǎo)致部分退役士兵不能正確理解當(dāng)前的安置政策，對(duì)安置工作不理解、不支持；一些部門和單位沒有及時(shí)做好退役士兵的思想政治工作，造成少數(shù)退役士兵自謀職業(yè)后，或者安置崗位不能滿足自己的期望值時(shí)又返回安置部門要求重新安置。
二是部分安置部門運(yùn)用政策法規(guī)開展安置工作的能力水平還比較欠缺。少數(shù)安置部門工作人員對(duì)安置政策法規(guī)學(xué)習(xí)不深入，認(rèn)識(shí)不清，理解不透，不能對(duì)退役士兵做好政策宣傳和思想引導(dǎo)工作；在安置工作中，不能有效地依據(jù)《兵役法》、國發(fā)23號(hào)文件和國務(wù)院、省政府年度退伍通知的剛性要求依法安置退役士兵，執(zhí)政能力差，使安置工作處于被動(dòng)的局面。
三是公共服務(wù)保障不到位，退役士兵信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還沒有建立。部分縣市區(qū)對(duì)自謀職業(yè)退役士兵的服務(wù)保障不到位，使自謀職業(yè)的退役士兵感到被冷落和邊緣化，造成思想認(rèn)識(shí)上的混亂和偏差。由于資金短缺，許多地方在農(nóng)村退役士兵的職業(yè)技能培訓(xùn)上投入不足，培訓(xùn)內(nèi)容單一，培訓(xùn)人數(shù)少。一些州市對(duì)建立退役士兵信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的認(rèn)識(shí)不到位，這項(xiàng)工作還未開展。
四是安置經(jīng)費(fèi)需求逐年加大，各級(jí)政府承受能力有限。隨著自謀職業(yè)人數(shù)不斷增加，以及職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制、公共保障體系的建立完善，各級(jí)政府對(duì)退役士兵安置經(jīng)費(fèi)的投入需要逐年加大，但由于多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，尤其是縣級(jí)財(cái)政對(duì)安置經(jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)重不足，阻礙了安置工作的健康發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
一是《兵役法》等安置法律法規(guī)亟待修改。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立健全，市場配置勞動(dòng)力資源已成為安置就業(yè)的主渠道?！侗鄯ā返牟糠謼l款已難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和當(dāng)前的就業(yè)形勢，成為部分退役士兵上訪的主要法律依據(jù)。為積極推動(dòng)和促進(jìn)安置改革，建議國家對(duì)《兵役法》等有關(guān)安置法律法規(guī)進(jìn)行修改調(diào)整，以適應(yīng)新形勢下退役士兵安置工作的需要。
二是要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的安置責(zé)任意識(shí)。妥善安置退役士兵，使其各得其所，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。各級(jí)政府要站在講政治的高度，把安置工作始終作為一項(xiàng)長期的政治任務(wù)和“雙擁”工作的重要內(nèi)容擺上議事日程，嚴(yán)格按照國發(fā)23號(hào)文件的要求，把做好退役士兵安置工作作為考評(píng)主要領(lǐng)導(dǎo)政績的硬指標(biāo)，進(jìn)一步抓細(xì)抓實(shí)抓好。
三是要積極探索安置工作的新思路。安置工作的長遠(yuǎn)發(fā)展方向就是市場化、社會(huì)化，在安置法律法規(guī)體系未作大的調(diào)整之前，既要堅(jiān)持“雙考”安置辦法，又要把退役士兵的安置放到社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)保障的大體系中去謀劃、去思考，通過創(chuàng)造性的工作體現(xiàn)安置工作的導(dǎo)向，加快退役士兵向普通公民的角色心里轉(zhuǎn)換，倡導(dǎo)多元安置就業(yè)新觀念，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)退役士兵生活、就業(yè)、醫(yī)療保障服務(wù)體系的研究等基礎(chǔ)性工作，整合各種勞動(dòng)保障資源，解除他們的后顧之憂，讓退役士兵在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中充分彰顯自己的才能，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
四是要加大安置政策的宣傳力度。要牢牢把握安置政策法規(guī)的輿論宣傳導(dǎo)向，緊緊抓住安置工作發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，圍繞“妥善安置，各得其所”的總目標(biāo)，通過強(qiáng)有力的輿論宣傳和思想政治工作，使退役士兵理解支持安置改革，自覺執(zhí)行各項(xiàng)安置政策，積極構(gòu)建和諧社會(huì)中退役士兵的和諧心態(tài)。同時(shí)，要正確處理退役士兵的合理訴求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，積極解決退役士兵的實(shí)際困難，為他們在就業(yè)、生活上提供必要的幫助，最終使其充分實(shí)現(xiàn)謀業(yè)就業(yè)。
五是要積極構(gòu)建公共服務(wù)保障體系，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，關(guān)心、關(guān)注農(nóng)村退役士兵。大力整合各種公共教育培訓(xùn)資源，建立以提高退役士兵就業(yè)競爭力為核心的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)扶持、就業(yè)保障的公共服務(wù)體系，特別要在職業(yè)技能培訓(xùn)上下功夫，幫助退役士兵掌握一門生存的技能，切實(shí)解決其就業(yè)問題，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，還要認(rèn)真研究和統(tǒng)籌解決農(nóng)村退役士兵的幫扶問題，在加大對(duì)農(nóng)村退役士兵的資金扶持、政策傾斜、技術(shù)援助、技能培訓(xùn)力度的基礎(chǔ)上，逐步建立農(nóng)村退役士兵醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障體系，鼓勵(lì)農(nóng)村退役士兵自主創(chuàng)業(yè)，讓他們與城鎮(zhèn)退役士兵一樣，在公平享受同等國防貢獻(xiàn)補(bǔ)償待遇的同時(shí)，共同為構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)自己的聰明才智。
