9月20日至23日，全國(guó)所得稅管理工作會(huì)議在北京召開(kāi)。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人同志到會(huì)做重要講話。謝旭人指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期所得稅征管工作的主要任務(wù)是：圍繞全國(guó)稅收征管工作會(huì)議的總體部署，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，探索所得稅征管規(guī)律，研究加強(qiáng)所得稅征管的辦法和措施，不斷完善所得稅制和政策，進(jìn)一步提高所得稅管理的質(zhì)量和效率。
謝旭人回顧總結(jié)了近十年來(lái)所得稅管理工作取得的成效。他說(shuō)，近十年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)目標(biāo)明確，措施得力，所得稅收入大幅度增長(zhǎng)。1994年至2004年，所得稅共組織收入27319億元，占累計(jì)稅收總收入的21％。所得稅收入由1994年的761億元，增長(zhǎng)到2004年的5811億元，十年間增長(zhǎng)了6.64倍，高于同期全國(guó)稅收收入4.07倍的增長(zhǎng)。所得稅收入占全國(guó)稅收收入的比重由1994年的15％提高到2004年的22.6％，提高了7.6個(gè)百分點(diǎn)；所得稅收入占GDP的比重也由1994年的1.74％提高到2004年的4.26％，提高了2.52個(gè)百分點(diǎn)。今年前8個(gè)月，所得稅收入共完成5645億元，同比增長(zhǎng)34.56％，增收了1450億元，占稅收總增收額的40.44%。所得稅收入已成為國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源。與此同時(shí)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持不懈的探索加強(qiáng)所得稅管理的途徑和辦法，所得稅的政策體系和管理制度不斷健全，管理理念不斷更新，涉外企業(yè)所得稅管理日趨完善，國(guó)際稅收權(quán)益保障機(jī)制日益強(qiáng)化。所得稅管理的質(zhì)量和效率不斷提高，調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用日益突出，調(diào)節(jié)收入分配的作用不斷增強(qiáng)，依法治稅原則得到有效貫徹和落實(shí)，所得稅工作取得了顯著成效，為我國(guó)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。
謝旭人強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)所得稅管理的重要性。所得稅在國(guó)家財(cái)政收入中的地位日顯重要，在國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控、推進(jìn)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用，在調(diào)節(jié)收入分配，緩解分配不公，促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕方面承擔(dān)著日益重要的職責(zé)，對(duì)維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益具有越來(lái)越重要的作用，各地要高度重視所得稅工作。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)所得稅管理的特點(diǎn)和難點(diǎn)。他指出，所得稅是世界上公認(rèn)的計(jì)算最復(fù)雜、管理最困難的稅種，所得稅管理的特點(diǎn)主要反映在：涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高；計(jì)算復(fù)雜，調(diào)整繁瑣；核算形式多樣，控管難度大；所得分配國(guó)際化，政策執(zhí)行要求高。企業(yè)所得稅征管的難點(diǎn)具體表現(xiàn)在：控管企業(yè)收入、成本費(fèi)用支出的真實(shí)性比較難；核對(duì)納稅調(diào)整項(xiàng)目的準(zhǔn)確性比較難；有效加強(qiáng)非居民企業(yè)的管理比較難。個(gè)人所得稅征管的難點(diǎn)具體表現(xiàn)在：采集納稅人的有關(guān)涉稅信息比較難；對(duì)納稅人的收入實(shí)施有效監(jiān)控比較難。
謝旭人指出，加強(qiáng)企業(yè)所得稅征管的總體要求是：“核實(shí)稅基，完善匯繳，強(qiáng)化評(píng)估，分類(lèi)管理”。其中，核實(shí)稅基是核心，匯算清繳、納稅評(píng)估是主要手段，分類(lèi)管理是工作方法。具體來(lái)說(shuō)，就是要認(rèn)真做好以下工作：一是切實(shí)加強(qiáng)稅基的核實(shí)與管理；二是改進(jìn)和加強(qiáng)匯算清繳工作，要按照“明確主體、規(guī)范程序、優(yōu)化服務(wù)、提高質(zhì)量”的思路，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)所得稅匯算清繳工作；三是進(jìn)一步強(qiáng)化納稅評(píng)估，要突出納稅評(píng)估的重點(diǎn)，建立科學(xué)的納稅評(píng)估指標(biāo)體系，注意各稅種結(jié)合起來(lái)進(jìn)行評(píng)估，注重推廣評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和利用評(píng)估結(jié)果；四是積極推進(jìn)分類(lèi)管理，要合理確定分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類(lèi)別的企業(yè)，實(shí)施有差別、有針對(duì)性的管理。
謝旭人指出，對(duì)個(gè)人所得稅征管總體要求概括起來(lái)就是：認(rèn)真落實(shí)“四一三”的工作思路，要建立完善四項(xiàng)制度，加快信息化建設(shè)的步伐，確實(shí)改進(jìn)和強(qiáng)化三個(gè)管理。所謂“四一三”工作思路，是要建立四項(xiàng)制度，即建立個(gè)人收入檔案管理制度，代扣代繳明細(xì)賬制度，納稅人和扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)雙向申報(bào)制度和與社會(huì)各部門(mén)配合的協(xié)稅制度；建立一個(gè)系統(tǒng)，即個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)；三個(gè)管理，即逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人收入全員全額管理，對(duì)高收入者的重點(diǎn)管理和對(duì)稅源的源泉管理?！八囊蝗惫ぷ魉悸肥且粋€(gè)有機(jī)的整體。四項(xiàng)制度和一個(gè)信息化系統(tǒng)，最終都是為了強(qiáng)化和改進(jìn)三個(gè)管理服務(wù)；加強(qiáng)三個(gè)管理又對(duì)四個(gè)制度和一個(gè)系統(tǒng)建設(shè)不斷提出新的更高要求；而沒(méi)有信息化系統(tǒng)的建設(shè)，四項(xiàng)制度和三個(gè)管理都難以落實(shí)。因此實(shí)現(xiàn)三個(gè)管理是目標(biāo)，建立四項(xiàng)制度是手段，加強(qiáng)信息化建設(shè)是管理的依托。
謝旭人最后說(shuō)，要深化稅制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高所得稅管理的水平。一是要進(jìn)一步研究完善所得稅制和有關(guān)政策。二是加快推進(jìn)所得稅信息化建設(shè)，要抓緊開(kāi)發(fā)符合所得稅管理需要的管理軟件，在基礎(chǔ)信息、稅源管理、涉稅審批、納稅評(píng)估等方面在信息化應(yīng)用上取得進(jìn)展；個(gè)人所得稅信息化建設(shè)，要盡快完成和推廣個(gè)人所得稅管理信息系統(tǒng)。三是強(qiáng)化所得稅檢查和稽查，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所得稅的日常檢查和專(zhuān)案專(zhuān)項(xiàng)稽查檢查工作，加強(qiáng)所得稅管理部門(mén)與稽查部門(mén)的銜接。四是加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與配合，國(guó)、地稅之間要加強(qiáng)協(xié)作與配合，形成合力。五是加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的配合與協(xié)作，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用。六是進(jìn)一步提高所得稅管理干部的素質(zhì)，要通過(guò)多種方式加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，切實(shí)提高所得稅征收管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。
國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王力同志總結(jié)了去年所得稅工作，就落實(shí)謝旭人局長(zhǎng)的講話，做好今年四季度和明年的所得稅管理工作進(jìn)行了部署。他說(shuō)，去年以來(lái)，全國(guó)所得稅工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，按照總局對(duì)稅收工作的總體部署，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，努力提高所得稅管理的質(zhì)量和效率，在組織收入、加強(qiáng)征管、完善政策、規(guī)范制度、推進(jìn)稅制改革、加快信息化建設(shè)等方面做了大量工作，較好地完成了各項(xiàng)所得稅工作任務(wù)。他指出，過(guò)去一年，各項(xiàng)所得稅收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，所得稅政策進(jìn)一步完善和落實(shí)，所得稅征管工作制度不斷健全，信息化建設(shè)取得新進(jìn)展，納稅評(píng)估工作得到加強(qiáng)，分類(lèi)管理取得初步成效，加大了所得稅宣傳工作和培訓(xùn)工作力度。
王力強(qiáng)調(diào)，今后一個(gè)時(shí)期所得稅的管理工作要貫徹落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想，按照“核實(shí)稅基、完善匯繳、強(qiáng)化評(píng)估、分類(lèi)管理”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)所得稅征收管理，堅(jiān)持“四一三”工作思路，繼續(xù)加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理，不斷完善所得稅制和政策管理，努力提高所得稅管理的質(zhì)量與效率。他指出，抓好今年四季度和明年所得稅管理要落實(shí)以下幾項(xiàng)工作。一要按照“核實(shí)稅基、完善匯繳、強(qiáng)化評(píng)估、分類(lèi)管理”的要求，強(qiáng)化企業(yè)所得稅征管工作。要切實(shí)加強(qiáng)稅基管理工作，有效防止稅源流失。要加快推進(jìn)企業(yè)所得稅匯繳改革，提高匯算清繳質(zhì)量。要采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)所得稅納稅評(píng)估工作。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高分類(lèi)管理水平和質(zhì)量。各地要結(jié)合實(shí)際和納稅人特點(diǎn)，加快推行所得稅分類(lèi)管理制度。要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)反避稅工作。要加快推進(jìn)信息化，加快所得稅信息化業(yè)務(wù)需求的制定工作，提高所得稅管理水平。二是要貫徹落實(shí)“四一三”工作思路，進(jìn)一步做好個(gè)人所得稅征管工作。要健全制度，積極推進(jìn)全員全額管理。要抓住重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)高收入者的征收管理。要抓好落實(shí)，積極推進(jìn)個(gè)人所得稅完稅證明的開(kāi)具工作。要認(rèn)真試點(diǎn)，積極做好個(gè)人所得稅征管系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作。要采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)利息所得稅管理。三是加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善所得稅制和各項(xiàng)政策。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和總局的工作要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)所得稅制改革。要通過(guò)完善所得稅政策，促進(jìn)所得稅管理水平的提高。
王力還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取有效措施，大力組織收入，提高所得稅的征收率。要堅(jiān)持依法治稅，認(rèn)真推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。要樹(shù)立大局意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)地稅在所得稅管理中的合作。要以個(gè)人所得稅法修訂為契機(jī)，規(guī)范和完善個(gè)人所得稅管理。要進(jìn)一步強(qiáng)化反避稅工作，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益。要加大對(duì)非居民納稅人的征管力度，牢牢把握住非居民稅源。要健全征管制度和辦法，加強(qiáng)企業(yè)境外所得的征管工作。要加強(qiáng)所得稅干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高人員素質(zhì)。
全國(guó)人大預(yù)算工委、國(guó)務(wù)院法制辦和有關(guān)部委的代表，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)所得稅管理工作的同志參加了會(huì)議。
