2007年11月22日15時，銀監(jiān)會合作金融機構(gòu)監(jiān)管部副主任姜麗明接受中國政府網(wǎng)專訪，就“銀行業(yè)支持‘三農(nóng)’有關政策措施及工作進展”與網(wǎng)民進行在線交流。
[主持人]有網(wǎng)友說，新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點本著"低門檻、嚴監(jiān)管"的政策在推進。請問門檻到底低了多少？監(jiān)管又嚴了多少？
[姜麗明]低門檻是相對于其他銀行類的金融機構(gòu)來說的。門檻是低了，但并不是說把標準放開。所以我們這次擴大試點，市場準入仍然是按照首批試點的規(guī)定、標準和監(jiān)管要求來進行的。這三類新型金融機構(gòu)的市場定位和服務功能，包括機構(gòu)設置的區(qū)域方面，都決定了它在準入方面與大銀行有所不同。
按照現(xiàn)行規(guī)定，比如組建一個全國性的商業(yè)銀行，它的資本要求是10億元，而設立的縣級村鎮(zhèn)銀行注冊資本金只需要300萬人，如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設置一家村鎮(zhèn)銀行，資本金要求100萬就夠了。貸款公司僅僅是50萬元，資金互助社一般都是設在村里，資本最低要求是10萬元。上述這些標準在市場準入時是嚴格執(zhí)行的，不能再降低。由于這三類機構(gòu)比較小，抗風險能力也比較低，所以為保護存款人的利益，我們就要實行比商業(yè)銀行更加嚴格的監(jiān)管制度或者是監(jiān)管措施。
首先，要求分類監(jiān)管。比如資產(chǎn)質(zhì)量比較好，達到我們的要求了，資金充足率也在8%以上，對這類機構(gòu)日常就不要做一些反復的現(xiàn)場檢查，減少一些檢查頻率。如果充足率在8%和4%之間，我們就要提出一些監(jiān)管要求，督促盡快按照標準達到監(jiān)管要求。如果充足率在4%和2%之間，我們就讓它停辦一些業(yè)務或者取消一些高管人員資格，限期達到標準。如果充足率達到2%以下，我們及時采取措施，對它實施市場退出。這些措施將比對其他商業(yè)銀行分類監(jiān)管措施要更嚴格、更具體。
第二，持續(xù)監(jiān)管。如果在平常的非現(xiàn)場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題，我們就會組織現(xiàn)場檢查，提出一些整改要求，并且要跟蹤整改情況，直至達到我們的要求為止。做到監(jiān)管流程的科學有效，實行監(jiān)管部門的上下連動。
第三，實行定點監(jiān)管。按照現(xiàn)行的管理規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司都是銀行業(yè)金融機構(gòu)，所以我們要求貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務要和母公司一起實時并表，并且加強母公司的監(jiān)管。
第四，協(xié)調(diào)監(jiān)管。這三類機構(gòu)都設在縣及縣以下，信息傳遞的鏈條比較長，風險也集中，監(jiān)管難度大，作為縣級監(jiān)管，力量相對比較弱一些。所以我們就需要建立地方政府、監(jiān)管部門、社會中介機構(gòu)密切合作的監(jiān)管體系，所以我們非常鼓勵動用地方審計力量來實施外部檢查，也鼓勵這些機構(gòu)聘用一些中介機構(gòu)進行審計。
第五，我們非常強調(diào)市場的監(jiān)督和自律的管理。我們對村鎮(zhèn)銀行、互助社或貸款公司都要求他們定期做信息披露，加強市場監(jiān)督。另外，還對資金互助社要求實行風險承諾制。
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