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    2014年4月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取了發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的匯報(bào)。4月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕18號(hào)）。5月20日，《意見(jiàn)》通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見(jiàn)》，對(duì)明確改革取向、統(tǒng)籌好改革方案的研究制定、保證改革進(jìn)度、確保改革成效提出要求，是對(duì)中央部署的改革任務(wù)進(jìn)行周密安排和統(tǒng)籌推進(jìn)的重要舉措，對(duì)做好年度改革工作具有重要的指導(dǎo)意義。2014年6月20日9時(shí)30分，發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)孔涇源接受中國(guó)政府網(wǎng)專(zhuān)訪，解讀《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》，并與網(wǎng)民在線交流。

    [網(wǎng)友 撐不住的小老板]現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)這么困難，政府到底有沒(méi)有管用的招幫幫我們？

    [孔涇源]新一屆政府成立以來(lái)，行政審批制度改革成效顯著，有力激發(fā)了市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，今年要再取消和政府行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。

    一是繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步完善放管結(jié)合的體制機(jī)制。特別是要取消對(duì)投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)。其中，投資體制改革是行政審批制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容，社會(huì)關(guān)注度很高。今年的重點(diǎn)，一方面是加快推進(jìn)投資審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和下放投資審批事項(xiàng)；另一方面是進(jìn)一步改善民間投資環(huán)境。今年以來(lái)，在去年取消和下放行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院已經(jīng)分兩批取消和下放了122項(xiàng)審批事項(xiàng)。6月初，國(guó)務(wù)院還召開(kāi)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批制度改革工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)深化行政審批制度改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了要求。

    二是全面清理非行政許可審批事項(xiàng)。今年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的通知》，要求各部門(mén)清理現(xiàn)有非行政許可審批事項(xiàng)。這項(xiàng)工作的最終目標(biāo)是，將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。

    三是加快建立和完善權(quán)力清單制度。讓政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”，讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”。今年3月，國(guó)務(wù)院審改辦公開(kāi)了各部門(mén)行政審批事項(xiàng)匯總清單，涵蓋了60個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)、1235項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，這是中央政府加快權(quán)力清單公布，大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。

    四是在全國(guó)實(shí)施工商登記制度改革。落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，讓市場(chǎng)主體不斷迸發(fā)新的活力。五是在放權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。

    今年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的部署，鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)業(yè)和電信業(yè)已經(jīng)陸續(xù)納入營(yíng)改增試點(diǎn)；國(guó)務(wù)院還出臺(tái)了擴(kuò)大小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍、簡(jiǎn)化合并增值稅特定一般納稅人征收率等措施，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。有序放寬金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入，注重發(fā)展熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、特色鮮明的地方法人銀行，滿(mǎn)足中小企業(yè)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”等多層次、多樣化融資需求。今年3月，國(guó)務(wù)院已經(jīng)同意首批5家民營(yíng)銀行試點(diǎn)方案，待第一批試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)評(píng)估后，再逐步推進(jìn)。

    總之，在行政審批制度，工商登記制度，財(cái)稅支持，以及金融服務(wù)方面，乃至于投資核準(zhǔn)方面等等國(guó)家都對(duì)民營(yíng)企業(yè)，特別是小微企業(yè)的健康發(fā)展出臺(tái)了大量的改革措施，這些措施都是實(shí)實(shí)在在的。我再舉個(gè)例子，前不久，國(guó)家發(fā)改委按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，已經(jīng)公布了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間投資參與的示范性項(xiàng)目，主要涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源工程、油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等6個(gè)領(lǐng)域。下一步，將推動(dòng)油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域擴(kuò)大向社會(huì)資本開(kāi)放。

    這些改革措施對(duì)激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力已經(jīng)產(chǎn)生了良好效果，比如注冊(cè)資本改革實(shí)施后，從3-5月，3個(gè)月時(shí)間，全國(guó)共新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體320.14萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)25.83%，注冊(cè)資本總額5.32萬(wàn)億元，增長(zhǎng)99.78%。