編者按：2010年7月，外匯管理局發(fā)布《外匯管理政策熱點問題》，促進和便利了社會公眾認識和了解外匯管理，收到了較好的反饋。近期以來，媒體、專家學者和社會公眾高度關(guān)注外匯儲備相關(guān)問題，并提出許多寶貴意見和建議，這是我們改進完善工作的重要動力。為更好地促進與社會各界的互動交流，我們就近期關(guān)注度較高的外匯儲備相關(guān)問題，編寫了《外匯儲備熱點問答》，將分三期刊出，供大家討論參考。
1、近期，外匯局公開表示“人民幣升值不會導致外匯儲備損失”，并從賬面損益等角度進行了解釋。盡管如此，仍有觀點認為，人民幣升值使外匯儲備這筆原本到手的財富慢慢蒸發(fā)掉，像正在飛走的“煮熟的鴨子”。那么，人民幣升值是否真的導致了外匯儲備乃至社會福利的實際損失？
答：人民幣升值不會直接導致外匯儲備損失。外匯儲備是外匯資產(chǎn)，以美元作為記賬貨幣。人民幣對美元匯率變動，導致了外匯儲備折算成人民幣的賬面價值變動，并不是實際損益，也不直接影響外匯儲備的對外實際購買力，而只是用人民幣還是美元作為報告貨幣所導致的賬面差別。只有在將外匯儲備調(diào)回并兌換回人民幣的情況下，才會發(fā)生匯兌方面的實際變化。目前我國外匯儲備沒有大規(guī)模調(diào)回的需要。
我們還可舉個反例，如果說人民幣升值會導致外匯儲備損失，那么，人民幣貶值則可以導致外匯儲備獲益。按此邏輯，則可以通過讓人民幣不斷貶值來提高外匯儲備收益，乃至增加社會財富。但事實上，人民幣貶值不會增加外匯儲備收益，更不可能增加社會財富。
要從我國發(fā)展改革的全局出發(fā)，全面客觀看待外匯儲備增長的影響。截至2011年6月底，我國外匯儲備達到31974.91 億美元。外匯儲備增加對于增強我國對外支付能力、促進改革開放、提升我國國際地位具有積極意義，但外匯儲備增長過快和規(guī)模過大，也給外匯儲備經(jīng)營管理帶來了一定的挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，按照“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、減順差、促平衡”的思路，加快人民幣匯率形成機制改革，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進國際收支趨向基本平衡。
2、根據(jù)美國財政部報告，中國是美國國債最大持有者。近期，標普、穆迪和惠譽等信用評級機構(gòu)頻頻就美國債務(wù)問題發(fā)出警告。在美元貶值乃至未來美國通脹上升的情況下，持有如此大額的美國國債能否面臨越來越大的風險？未來是否將減持美國國債？
答：美國國債是美國政府的信用反映，是美國國內(nèi)和國際機構(gòu)投資者的重要投資品種。外匯儲備持有美國國債是市場投資行為，根據(jù)市場狀況動態(tài)調(diào)整，增持或減持都是正常的投資操作。我們注意到近期標準普爾等評級公司在美國主權(quán)債務(wù)信用評級問題上所表達的觀點，希望美國政府切實采取負責任的政策措施增強國際金融市場的信心，尊重和維護投資者利益。
3、近期，黃金、石油等國際大宗商品價格大幅上漲。請問，外匯儲備為何不更多投資這類商品和能源資源？
答：黃金、白銀等貴金屬和石油、鐵礦石等國際大宗商品價格波動較大、市場容量相對有限、交易和收儲成本較高。外匯儲備投資組合中已包含與之相關(guān)的投資。國內(nèi)另有專門的機構(gòu)已經(jīng)在從事大宗商品收儲等相關(guān)的工作，與外匯儲備投資形成互補，共同維護國家整體利益。另外，我國居民和企業(yè)對黃金、石油等的消費量非常大，外匯儲備直接大規(guī)模投資于這些領(lǐng)域，可能會推升其市場價格，反而不利于我國居民消費和經(jīng)濟發(fā)展。
4、有觀點認為，我國外匯儲備規(guī)模已是如此之大，僅僅關(guān)注外匯儲備安全性是不夠的，還應(yīng)著力提高收益，請問有何舉措？
答：外匯儲備投資主要是金融投資?，F(xiàn)代金融市場有效性比較強，增加收益往往伴隨著多承擔風險。此次國際金融危機中，大量金融機構(gòu)破產(chǎn)倒閉或被收購，其中不乏業(yè)內(nèi)佼佼者，曾經(jīng)有過輝煌的業(yè)績，但由于不能把握風險和收益的平衡，一旦市場條件逆轉(zhuǎn)，便難以為繼，前車可鑒。因此，外匯儲備管理必須強調(diào)科學經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。
我國外匯儲備的性質(zhì)決定其要按照安全、流動、增值的原則進行經(jīng)營管理。安全是首要原則。除安全外，外匯儲備要保持充分的流動性，不僅要滿足一般對外支付需求，還要有效發(fā)揮保障國家經(jīng)濟金融穩(wěn)定安全的作用。在保障總體安全、流動的前提下，外匯儲備經(jīng)營應(yīng)爭取提高投資回報，以更好地實現(xiàn)外匯儲備保值、增值的目標。
5、對于我國如此大規(guī)模的外匯儲備，應(yīng)如何更好地推進外匯儲備資產(chǎn)多元化？
答：多元化一直以來是外匯儲備的主要經(jīng)營原則之一。更好地推進多元化策略應(yīng)注意防止幾個誤區(qū)，一是投資產(chǎn)品的表面多元化?？此撇煌耐顿Y產(chǎn)品，可能具有非常接近的風險因素，將資金分配到這類投資產(chǎn)品不能達到分散風險的效果；二是投資行業(yè)和地區(qū)的表面多元化。如果不考慮不同行業(yè)的關(guān)聯(lián)性，不考慮地區(qū)之間一體化程度，投資于不同行業(yè)和地區(qū)，不一定能達到預期的多元化目標；三是以市場和輿論的短期表現(xiàn)為參照決定多元化的實施時機。有效的多元化是戰(zhàn)略性質(zhì)的資產(chǎn)擺布，需要前瞻性地規(guī)劃和實施。追隨市場和輿論的短期表現(xiàn)實現(xiàn)多元化，往往不夠理性、不夠?qū)I(yè)，容易褪化為追漲殺跌的投機行為。
6、有觀點認為，我國外匯儲備是國內(nèi)千千萬萬企業(yè)或個人用實實在在的商品、能源、資源以及隱性的環(huán)境代價換來的，是老百姓的“血汗錢”，對此有何評論？
答：我國外匯儲備是由人民銀行通過投放基礎(chǔ)貨幣在外匯市場購匯形成的。購匯所使用的本幣資金直接來源于中央銀行的負債，反映為中央銀行負債的增加，因此外匯儲備直接體現(xiàn)在中央銀行資產(chǎn)負債表的資產(chǎn)方，與相應(yīng)的央行負債對應(yīng)。在人民銀行買入外匯的時候，已經(jīng)向原外匯持有人支付了相應(yīng)的人民幣。換句話說，外匯儲備形成過程中，企業(yè)和個人不是把外匯無償交給國家，而是賣給了國家，并獲得了等值人民幣。這些交易都是出于等價和自愿的原則，企業(yè)和個人的經(jīng)濟利益在外匯和人民幣兌換時已經(jīng)實現(xiàn)。
7、我國外匯儲備規(guī)模龐大，且已被國際社會認定為主權(quán)財富基金，相關(guān)投資操作易受市場容量、政治因素等各種限制。能否分出部分外匯儲備委托給國內(nèi)專業(yè)金融機構(gòu)或國際投資機構(gòu)管理運作？
答：外匯儲備與主權(quán)財富基金、專業(yè)資產(chǎn)管理公司等其他類型的機構(gòu)投資者相類似，均面臨著國際形勢、市場條件和監(jiān)管規(guī)定等方面的約束，但在資金來源、經(jīng)營目標、風險控制等很多方面有較大區(qū)別。
為保障外匯儲備資產(chǎn)的安全性，發(fā)揮在成熟投資市場大規(guī)模經(jīng)營的比較優(yōu)勢，外匯儲備經(jīng)營堅持以自主經(jīng)營為主。同時，外匯儲備一直通過各種有效形式拓寬投資渠道，其中包括委托經(jīng)營。從1996年起，有選擇性地將部分外匯儲備委托給國內(nèi)外較為先進的資產(chǎn)管理機構(gòu)投資。目前外匯儲備經(jīng)營委托的外聘經(jīng)理，均是市場知名度較高、資產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營業(yè)績排名靠前的資產(chǎn)管理機構(gòu)。外匯儲備經(jīng)營高度重視對外聘經(jīng)理的風險管理，納入整體風險管理框架密切監(jiān)控，確保外匯儲備資產(chǎn)安全。
8、外匯儲備應(yīng)該“取之于民，用之于民”，如果直接分給民眾不合適，那是否可以剝離一部分外匯儲備成立主權(quán)養(yǎng)老基金，以充實我國社會保障體系？
答：不論是將外匯儲備直接分給老百姓的建議，還是將外匯儲備直接用于養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會福利的建議，都涉及到外匯儲備是否可以無償分配使用的問題。外匯儲備不同于財政盈余資金，是中央銀行在外匯市場購匯形成，在中央銀行的資產(chǎn)負債表上對應(yīng)著本幣負債。免費使用外匯儲備，性質(zhì)上相當于中央銀行隨意印鈔票，無節(jié)制地擴大貨幣發(fā)行，會造成通貨膨脹等嚴重后果。在“依法合規(guī)、有償使用、提高效率、有效監(jiān)管”的管理原則指導下，外匯儲備正積極創(chuàng)新運用渠道，繼續(xù)為國家經(jīng)濟建設(shè)和改善民生服務(wù)。
9、目前，境內(nèi)商業(yè)銀行的外匯頭寸普遍較為緊張，支持對外貿(mào)易和企業(yè)“走出去”的能力受到一定限制。是否能夠?qū)⒁徊糠滞鈪R儲備貸給境內(nèi)商業(yè)銀行使用？
答：我國有充足的外匯儲備和暢通的購匯渠道，完全可以滿足商業(yè)銀行、企業(yè)等合法的購匯需求。如果企業(yè)或銀行需要外匯用于對外貿(mào)易和“走出去”，隨時可以用人民幣資金購匯，不存在任何政策障礙。而簡單地采取外匯儲備貸給境內(nèi)銀行的做法，將進一步減少購匯，相應(yīng)加大央行購匯壓力，不利于宏觀調(diào)控。近年來，人民銀行、外匯局從國家發(fā)展戰(zhàn)略大局出發(fā)，遵循“依法合規(guī)、有償使用、提高效率、有效監(jiān)管”原則，創(chuàng)新了多種外匯儲備運用渠道，積極服務(wù)銀行和企業(yè)的購匯需求，有力地支持了對外貿(mào)易和“走出去”戰(zhàn)略的實施。
10、近年來，我國多次提出鼓勵“藏匯于民”，但“藏匯于民”為何難以實現(xiàn)？
答：近年來，我國國際收支持續(xù)“雙順差”，加之國際金融危機后，國際流動性泛濫，外匯凈流入規(guī)模較大，導致我國外匯儲備不斷積累。目前，我國積極支持居民持匯用匯，經(jīng)常項目已實現(xiàn)完全可兌換，居民用于貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等經(jīng)常項目用途的購付匯需求已得到充分滿足，資本項目下除對一些風險較大的國際收支交易存在部分管制外，企業(yè)對外直接投資，企業(yè)和個人通過合格境內(nèi)機構(gòu)投資者（QDII）投資海外資本市場等渠道均無政策障礙。
但是，由于人民幣存在升值預期、國內(nèi)外匯差利差等因素，目前，企業(yè)和個人結(jié)匯意愿較為強烈，普遍不愿意持有和保留外匯。也就是說，目前“藏匯于民”的障礙不在于政策，而在于涉匯主體的持匯意愿。
