根據(jù)今年政府工作報告和深化收入分配制度改革若干意見的要求，深化收入分配制度改革，主要應(yīng)從三個方面采取措施：
一、從就業(yè)政策、工資制度和公共資源分享機制入手，完善初次分配機制
1、以創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境、擴大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量為目標，完善就業(yè)政策。完善公共事業(yè)單位的招聘制度，在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘。支持服務(wù)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費減免政策，以及對崗位培訓(xùn)、社會保險、技能鑒定、公益性崗位的補貼政策，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人的就業(yè)。完善和落實鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的各項政策。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善社會化職業(yè)技能培訓(xùn)、考核、鑒定、認證體系，規(guī)范職業(yè)技能鑒定、認證和各項收費標準。
2、提低限高，完善工資、薪酬制度。建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。完善工資指導(dǎo)線制度，規(guī)范企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調(diào)整最低工資標準。積極穩(wěn)妥推行企業(yè)工資集體協(xié)商。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，依法保障被派遣勞動者權(quán)益。加強國有企業(yè)高管薪酬管理，對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的差異化薪酬制度，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度?？s小國有企業(yè)內(nèi)部分配中相對過大的差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。對上市公司和非國有金融企業(yè)的高管人員薪酬，通過完善公司治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用。
完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級并行制度；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；抓緊研究地區(qū)附加津貼實施方案。建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資制度。
3、健全國有資本和公共資源的收益分享機制。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益，擴大國有資本收益上交范圍，適當提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例。完善公共資源占用、出讓及其收益分配機制，健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，以及公共資源出讓收益的全民共享機制。
二、以改革財稅體制、完善社會保障體系為重點，健全再分配機制
1、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。要降低行政成本，將更多財力用于保障和改善民生。公共財政要加大對“三農(nóng)”、社會事業(yè)等領(lǐng)域的投入，加大對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面投入，加大對中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)和民族、邊疆、貧困地區(qū)的財力支持。
2、完善稅收制度。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍，建立健全個人收入雙向申報制度和全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度。取消對外籍個人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利免征個人所得稅等優(yōu)惠政策。擴大資源稅征收范圍，合理提高稅負水平。開展遺產(chǎn)稅研究和試點工作。調(diào)整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍。
3、千方百計增加城鄉(xiāng)低收入者特別是農(nóng)民的收入。要幫助城市就業(yè)困難人員就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，使其獲得工資性收入和經(jīng)營性收入。健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高生活水平。同時，要健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度和農(nóng)業(yè)補貼制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策和各項涉農(nóng)補貼政策，努力增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，支持適度規(guī)模經(jīng)營，允許農(nóng)民依法、自愿、有償進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大對農(nóng)村社會化服務(wù)體系的投入，促進產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。改革征地制度，依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)等權(quán)益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
4、完善基本養(yǎng)老保險制度。全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。分類推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，研究推進公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率。健全城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。
5、健全全民醫(yī)保體系。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和待遇水平，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。穩(wěn)步推進職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，縮小與實際住院費用報銷支付比例的差距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。
6、加強對困難群體的幫扶和救助，大力扶持社會慈善事業(yè)發(fā)展。加大保障性住房供給，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，滿足困難家庭基本需求。逐步提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，健全經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能等老年人補貼制度和殘疾人生活補貼制度，完善孤兒基本生活保障和其他困境兒童生活救助制度，建立困難和重度殘疾人護理補貼制度。積極培育慈善組織，簡化有關(guān)審批程序，落實慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，加強監(jiān)督管理，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。
三、加強收入分配領(lǐng)域法律法規(guī)和制度建設(shè)，整頓和規(guī)范收入分配秩序
1、加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法。研究出臺社會救助、慈善事業(yè)、扶貧開發(fā)、企業(yè)工資支付保障、工資集體協(xié)商、國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益上繳、財政轉(zhuǎn)移支付管理等方面的法律法規(guī)，修訂完善土地管理與征收補償、礦產(chǎn)資源管理、稅收征管、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)。建立健全財產(chǎn)登記制度。
2、維護勞動者合法權(quán)益。健全工資支付保障機制，將拖欠工資問題突出的領(lǐng)域、容易發(fā)生拖欠的行業(yè)、發(fā)生過惡意拖欠行為的企業(yè)納入重點監(jiān)控范圍，完善工資保證金繳納辦法、勞動爭議處理和打擊惡意欠薪的相關(guān)制度，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。
3、清理規(guī)范工資外收入。嚴格規(guī)范黨政機關(guān)各種津貼補貼和獎金發(fā)放行為，加強事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項目經(jīng)費管理使用，嚴格執(zhí)行公務(wù)招待費審批、核算等制度規(guī)定。嚴格控制國有及國有控股企業(yè)高管人員職務(wù)消費。
4、嚴格規(guī)范非稅收入。繼續(xù)推進費改稅，進一步清理各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費和基金項目，保留的收費項目要適當降低收費標準。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。
5、打擊和取締非法收入。在重點領(lǐng)域強化監(jiān)督管理，堅持堵住非法收入的重要源頭。嚴厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內(nèi)幕交易、操縱市場、騙貸騙匯等經(jīng)濟犯罪活動。嚴厲查處權(quán)錢交易、行賄受賄行為，深入治理商業(yè)賄賂，加強反洗錢工作，以及對非法收入外逃的監(jiān)控和堵截。
6、加強領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。全面落實并嚴格執(zhí)行各級領(lǐng)導(dǎo)干部如實報告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定。加強領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職或退（離）休后的個人從業(yè)行為，嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理兼職任職審批事項。
7、健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。推進薪酬支付工資化、貨幣化、電子化，加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)，落實金融賬戶實名制，推廣持卡消費，規(guī)范現(xiàn)金管理，減少公務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)金使用。建立健全社會信用體系和收入信息監(jiān)測系統(tǒng)。
