價格改革的目的就是建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，使價格形成機(jī)制能真實完全反映資源價值，正常靈敏傳遞經(jīng)濟(jì)信號，充分發(fā)揮價格對引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的積極作用。今年主要圍繞油價、氣價、電價、水價、鐵路運(yùn)價等方面進(jìn)行改革，重點著眼于進(jìn)一步完善價格形成機(jī)制。
（一）推進(jìn)油價、天然氣價格改革。2012年成品油價格基本實現(xiàn)正常按時調(diào)整，為下一步成品油定價機(jī)制完善做了較好的實踐準(zhǔn)備，理順和完善成品油價格形成機(jī)制時機(jī)成熟。下一步掛靠油種調(diào)整、調(diào)價周期縮短、與國際油價更緊密接軌是成品油定價機(jī)制完善的方向。由于我國天然氣價格長期偏低，影響天然氣生產(chǎn)者的積極性，國產(chǎn)天然氣難以滿足日益增長的需要，需要大量進(jìn)口價格較高的天然氣。加快我國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)一步改革定價機(jī)制。在廣東和廣西天然氣價格形成機(jī)制改革試點開展近一年后，江蘇、湖南、北京市部分地區(qū)先后試點階梯氣價。我國已公布實施的《天然氣“十二五”規(guī)劃》提出，要建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機(jī)制，為天然氣價格最終市場化奠定基礎(chǔ)。同時將研究建立上中下游價格聯(lián)動機(jī)制，推行天然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別性氣價政策等。由于國內(nèi)天然氣用戶承受能力有限，完全理順天然氣價格尚需一個過程。新機(jī)制的推出將延續(xù)此前油、電等價格改革基調(diào)，以穩(wěn)為主，平衡生產(chǎn)商和用戶各方利益，綜合考慮市場承受力。
（二）推進(jìn)電價改革。為理順電價關(guān)系，引導(dǎo)居民節(jié)約用電，從2012年下半年起，全國開始實行居民生活用電階梯電價。從一些地方推行情況看，階梯電價實施幾個月來，居民生活用電增速出現(xiàn)下降，城鄉(xiāng)家庭節(jié)電意識有所增強(qiáng)，階梯電價無疑有助于提高居民節(jié)能意識。目前，階梯電價制度第一檔覆蓋80%的城鄉(xiāng)居民用戶基本需求，第二檔覆蓋95%的城鄉(xiāng)居民用電，第三檔針對“用電大戶”實行高價政策，體現(xiàn)了“多用電者多付費”。階梯電價改革大方向已確立，下一步將針對新出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整。2012年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見，自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制。建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商確定價格；加強(qiáng)煤炭市場建設(shè)，加快健全區(qū)域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場；完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5％時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30％調(diào)整為10％；推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場化改革，交通運(yùn)輸部門要對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸；推進(jìn)電力市場化改革，鼓勵煤電聯(lián)營，增強(qiáng)互保能力。其政策意圖是，充分發(fā)揮市場在配置煤炭資源中的基礎(chǔ)性作用，以取消重點電煤合同、實施電煤價格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制，實現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活的能源需求。
（三）推進(jìn)水價改革。當(dāng)前中國居民用水價格成本占居民可支配收入的平均比例不到1％，遠(yuǎn)低于世界銀行建議的3％至5％，福利性的低水價不利于保護(hù)水資源。2012年以來，我國多個城市啟動了水價調(diào)整，實施居民用水階梯價格。改革的重點是：穩(wěn)步推進(jìn)包括水資源費、污水處理費在內(nèi)的水價形成機(jī)制的改革。進(jìn)一步完善水價的計價方式，特別是繼續(xù)推進(jìn)居民用水的階梯式水價制度。通過合理核定各級水量基數(shù)，在保障基本生活用水的同時，適當(dāng)拉大各級水量間的差價，促進(jìn)節(jié)約用水。對于非居民用水繼續(xù)推行超計劃、超定額累進(jìn)加價的方式。對高耗水行業(yè)，拉大與其他行業(yè)用水價格差，抑制高耗水行業(yè)用水。同時，促進(jìn)水價配套改革。主要是調(diào)整水價要與保障好低收入群體的生活密切結(jié)合起來，處理好兩者的關(guān)系，不能因此而加重低收入人口的負(fù)擔(dān)。水價調(diào)整的同時，并不意味著財政的責(zé)任就沒有了，所以要把水價調(diào)整和地方政府對自來水行業(yè)的財政補(bǔ)貼關(guān)系處理好，在一定的階段和一定情況下，財政的補(bǔ)貼不僅不能減少，還要繼續(xù)增加。同時，處理好水價改革和供水企業(yè)經(jīng)營管理體制改革的關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
（四）推進(jìn)鐵路、民航運(yùn)價改革。按照保持鐵路、公路運(yùn)輸合理比價關(guān)系的原則，逐步理順鐵路貨物運(yùn)價，建立國鐵貨物統(tǒng)一運(yùn)價每年隨公路運(yùn)價變化動態(tài)調(diào)整的機(jī)制；構(gòu)建以列車實際運(yùn)行速度為核心的鐵路客運(yùn)票價體系，穩(wěn)定硬座等鐵路客運(yùn)基本服務(wù)票價。取消民航國內(nèi)航線客運(yùn)票價政府指導(dǎo)價下浮幅度限制，放開對競爭充分航線的運(yùn)價管制，增加實行市場調(diào)節(jié)價的航線。
