改革開放以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，尤其在吸納勞動(dòng)就業(yè)、增加稅收、推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革和技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。截至2012年9月，我國(guó)登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)達(dá)到1059.8萬家，注冊(cè)資金29.8萬億元，從業(yè)人員達(dá)8907.9萬人，分別比2007年底增長(zhǎng)92.2%、217.6%、22.8%。同期，我國(guó)個(gè)體工商戶總戶數(shù)達(dá)到3984.7萬戶，注冊(cè)資金總額達(dá)1.88萬億元，從業(yè)人員達(dá)8454.7萬人，分別比2007年底增長(zhǎng)45.3%、155.8%、53.8%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來越重要。
促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大、十八大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)要求，要堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。要推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展；要清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。2009年和2010年，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，2012年國(guó)務(wù)院有關(guān)部門又制定了44個(gè)民間投資36條實(shí)施細(xì)則，基本消除了民間投資在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的政策障礙。但是民間投資“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象仍未根本消除，同時(shí)一些非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)增長(zhǎng)方式和管理粗放，結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新能力弱、人才缺乏，企業(yè)誠(chéng)信度較低，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。解決這些問題，關(guān)鍵還是要按照黨的十八大的要求，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，深化改革，落實(shí)政策，加大幫扶和政策落實(shí)力度。
今后要著力抓好以下工作：一是要按照鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列方針政策，進(jìn)一步更新觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，選擇重點(diǎn)，把各項(xiàng)政策落到實(shí)處。對(duì)已出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則及實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，有針對(duì)性地進(jìn)行細(xì)化、實(shí)化，增強(qiáng)可操作性。二是進(jìn)一步深化鐵路、電信、金融等行業(yè)的管理體制改革，為民間資本投資這些領(lǐng)域創(chuàng)造更加有利條件。鼓勵(lì)民間資本通過兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。避免國(guó)企利用政策資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張而對(duì)民企的“擠出”，通過存量調(diào)整和環(huán)節(jié)拆分為民企騰出發(fā)展空間。在石油、電信、電力、鐵路等市場(chǎng)集中度過高的行業(yè)，探索培育省級(jí)控股國(guó)企，由民資對(duì)省級(jí)國(guó)企參股或聯(lián)營(yíng)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。加強(qiáng)反壟斷法的執(zhí)法力度，防范壟斷國(guó)企限制競(jìng)爭(zhēng)或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，切實(shí)保障新進(jìn)入弱勢(shì)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。三是制定和完善相關(guān)法規(guī)，建立健全服務(wù)體系，營(yíng)造有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。完善中小企業(yè)融資機(jī)制和體系。完善商業(yè)銀行開展小企業(yè)貸款給予貼息支持或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆椒?。引?dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適宜中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款審批程序，制定合理的中小企業(yè)信貸比重。鼓勵(lì)符合條件的中小企業(yè)到境內(nèi)外上市，完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)。完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，支持和規(guī)范中小企業(yè)投資公司的設(shè)立和發(fā)展。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷驮贀?dān)保機(jī)構(gòu)。推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)。完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集和評(píng)價(jià)體系，及失信懲罰機(jī)制，完善中小企業(yè)信用系統(tǒng)和信用檔案數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織行業(yè)自律和服務(wù)功能，積極開展企業(yè)管理咨詢等技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。加快培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平的企業(yè)家隊(duì)伍。四是要切實(shí)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)升級(jí)上取得進(jìn)展。加快引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)走上節(jié)約資源建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、技術(shù)先進(jìn)的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。著力引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，立足結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。重點(diǎn)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組和技術(shù)創(chuàng)新等加大工作力度。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合為支持體系，以聯(lián)合創(chuàng)新為特點(diǎn)，引導(dǎo)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)向“專、精、特、新”方向發(fā)展為重點(diǎn)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。五是著力引導(dǎo)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，全面提高企業(yè)管理的科學(xué)性，提高企業(yè)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、外兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放的管理。正確處理黨、政、企關(guān)系。更加注重企業(yè)民主管理建設(shè)。六是加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)動(dòng)態(tài)等相關(guān)信息，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。重點(diǎn)圍繞信用擔(dān)保、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、管理咨詢、市場(chǎng)開拓、國(guó)際合作等領(lǐng)域培育中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)綜合服務(wù)組織和專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提高為非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。
