新華社北京3月5日電（記者 李宣良）記者從解放軍總部有關(guān)部門了解到，今年我國(guó)新增國(guó)防費(fèi)主要用于四方面用途：
一是適應(yīng)推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的需要，適當(dāng)增加高新武器裝備及其配套設(shè)施的建設(shè)投入。
二是推進(jìn)部隊(duì)后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善官兵工作生活條件。
三是適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，緩解物價(jià)上漲影響，適當(dāng)調(diào)整部隊(duì)維持性費(fèi)用。
四是推動(dòng)反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，提高部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。
根據(jù)提交第十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審議的預(yù)算草案，2013年我國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算為7201.68億元，比上年增長(zhǎng)10.7%。
我國(guó)國(guó)防費(fèi)從補(bǔ)償性增長(zhǎng)邁向協(xié)調(diào)性增長(zhǎng)
新華社北京3月5日電（記者 李宣良）“在經(jīng)歷持續(xù)多年的補(bǔ)償性增長(zhǎng)之后，我國(guó)國(guó)防費(fèi)正在逐步邁向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步的協(xié)調(diào)性增長(zhǎng)階段?！比珖?guó)人大代表、軍事科學(xué)院研究員陳舟5日在接受新華社記者采訪時(shí)說。
根據(jù)提交第十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審議的預(yù)算草案，２０１３年我國(guó)國(guó)防預(yù)算為7201.68億元，比上年增長(zhǎng)10.7％。這是我國(guó)國(guó)防預(yù)算連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。２０１２年，國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)11.2％，２０１１年為１２.７％。
陳舟表示，確定國(guó)防費(fèi)的數(shù)量和規(guī)模必須遵循兩個(gè)最重要的原則：一是與國(guó)防需求相適應(yīng)，二是與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
作為我國(guó)國(guó)防白皮書的起草者之一，陳舟對(duì)我國(guó)改革開放以來國(guó)防費(fèi)的投入情況進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。從1978年到1987年，國(guó)防建設(shè)處于低投入和維持性狀態(tài)。國(guó)防費(fèi)年均增長(zhǎng)3.5%，遠(yuǎn)低于同期GDP年均14.1%的增長(zhǎng)水平，國(guó)防費(fèi)占GDP的比重從1978年的4.6%下降到1987年的1.74%。
從1988年到1997年，為彌補(bǔ)國(guó)防基礎(chǔ)建設(shè)的不足和維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一的需要，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步加大國(guó)防投入。國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)雖然達(dá)到14.5%，但同期GDP年均增長(zhǎng)20.7%，國(guó)防費(fèi)占GDP的比重繼續(xù)下降。
“真正的補(bǔ)償性增長(zhǎng)，從進(jìn)入新的歷史時(shí)期才開始?！标愔壅f。為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益，適應(yīng)中國(guó)特色軍事變革的需要，從1998年到2007年，我國(guó)國(guó)防費(fèi)年均增長(zhǎng)15.9%，同期GDP年均增長(zhǎng)12.5%，國(guó)防費(fèi)占GDP的比重有所上升。
根據(jù)提交全國(guó)人大審議的預(yù)算草案，2013年我國(guó)國(guó)防費(fèi)占GDP的比重約1.4 %?！皣?guó)防費(fèi)占GDP比重的逐步回升，標(biāo)志著我國(guó)的國(guó)防費(fèi)正從過去的補(bǔ)償性增長(zhǎng)向協(xié)調(diào)性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?！标愔壅f。
這位長(zhǎng)期研究國(guó)際戰(zhàn)略問題的專家認(rèn)為，堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們必須堅(jiān)持的基本方針，也是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的必然要求。
陳舟指出，近年來，國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)和戰(zhàn)略力量對(duì)比出現(xiàn)明顯變化，我國(guó)周邊安全環(huán)境的壓力上升，領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問題凸顯，維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)更加艱巨，對(duì)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)提出了更高的要求。
“跟世界軍事強(qiáng)國(guó)相比，我軍的信息化建設(shè)還是比較落后的?！标愔壅J(rèn)為，世界主要軍事強(qiáng)國(guó)，都在搶占新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。中國(guó)必須加大在相關(guān)領(lǐng)域的投入，才能在未來競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地。
“我國(guó)國(guó)防費(fèi)的適度增長(zhǎng)，還是承擔(dān)更多國(guó)際義務(wù)的需要?！标愔壅f，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，正承擔(dān)起越來越多的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。國(guó)際維和、聯(lián)合反恐、人道主義救援、護(hù)航行動(dòng)等，都需要一定的財(cái)力和物質(zhì)保障。
陳舟指出，歷史和事實(shí)已經(jīng)證明，中國(guó)將堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定不移奉行防御性國(guó)防政策。無論中國(guó)國(guó)防力量如何發(fā)展，都不會(huì)對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成威脅。
國(guó)防費(fèi)適度合理增長(zhǎng)保障“能打仗、打勝仗”需要
新華社北京3月5日電（記者 李宣良、桂濤）根據(jù)提交全國(guó)人大審議的預(yù)算草案， 2013年我國(guó)國(guó)防預(yù)算為7201.68億元，比上年增長(zhǎng)10.7％。出席兩會(huì)的解放軍代表委員認(rèn)為，國(guó)防費(fèi)適度合理增長(zhǎng)將更好地保障人民解放軍實(shí)現(xiàn)“能打仗、打勝仗”的建設(shè)目標(biāo)。
“我軍正處于加緊完成機(jī)械化和信息化建設(shè)雙重歷史任務(wù)的階段，正是需要加大國(guó)防建設(shè)投入的關(guān)鍵時(shí)刻。”全國(guó)政協(xié)委員、海軍信息化專家咨詢委員會(huì)主任尹卓說，“只有保持軍費(fèi)的適度增長(zhǎng)，才能保障作戰(zhàn)能力的持續(xù)提高?！?/p>
黨的十八大報(bào)告提出，建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。按照國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想，到2020年我軍要基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展。
“要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，沒有較大的投入是無法做到的?！币空f，進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界新軍事變革加速推進(jìn)，各主要國(guó)家軍隊(duì)都在加快信息化建設(shè)。順應(yīng)這一形勢(shì)特點(diǎn)，加快中國(guó)特色軍事變革，推進(jìn)軍隊(duì)機(jī)械化和信息化復(fù)合發(fā)展，必然要求適度增加國(guó)防投入。
“建設(shè)信息化軍隊(duì)的成本和建設(shè)傳統(tǒng)軍隊(duì)的成本，不可同日而語(yǔ)?！?尹卓舉例說，海軍采購(gòu)一艘信息化驅(qū)逐艦的費(fèi)用，放在過去可以買到四五艘軍艦。“武器裝備信息化水平越高，采購(gòu)、使用、維護(hù)的成本就越高，這是世界各國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的規(guī)律。”
我國(guó)始終堅(jiān)持科學(xué)合理的國(guó)防費(fèi)投向?！?010年中國(guó)的國(guó)防》白皮書介紹，我國(guó)國(guó)防費(fèi)主要由人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)三部分組成，各部分大體各占三分之一。
尹卓說，隨著部隊(duì)官兵生活水平的提高和信息化建設(shè)的加速，國(guó)防費(fèi)的投向結(jié)構(gòu)不會(huì)出現(xiàn)大的變化，但在投量比例上會(huì)出現(xiàn)一些調(diào)整。近幾年新增加的國(guó)防費(fèi)主要用于支持推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，保障軍隊(duì)各項(xiàng)改革需要。
“提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，一是靠武器裝備，二是靠人?！?尹卓認(rèn)為，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，軍人的工資待遇水平也要相應(yīng)提高。“特別是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，部隊(duì)需要大批高素質(zhì)新型軍事人才，沒有一定的福利待遇是很難吸引和保留優(yōu)秀人才的?！?/p>
談起這幾年工作生活條件的改善，全國(guó)人大代表、濟(jì)南軍區(qū)某步兵旅通信連指導(dǎo)員王海龍深有感觸：“各級(jí)貫徹以人為本的建軍理念，現(xiàn)在官兵們穿上了新軍服，吃上了自助餐，住上了新營(yíng)房，綠色軍營(yíng)的凝聚力不斷增強(qiáng)。”
由于歷史原因，我國(guó)國(guó)防建設(shè)投入相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說欠賬較多?！敖?jīng)過連續(xù)幾年的增長(zhǎng)，目前正逐步由補(bǔ)償性增長(zhǎng)向協(xié)調(diào)性增長(zhǎng)過渡?！?全國(guó)人大代表、軍事科學(xué)院研究員陳舟說。
“目前我國(guó)還沒有完全統(tǒng)一，又面臨著較為嚴(yán)峻的周邊形勢(shì)，特別是維護(hù)海洋權(quán)益的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。這樣的情況下，不增加國(guó)防投入怎么能有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整呢？”陳舟說。
“國(guó)防費(fèi)越多，就越要管好用好、用出效益來，確保把每一分錢都用在國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的刀刃上，用在提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力上?！币空f。
兩會(huì)前不久，解放軍四總部聯(lián)合印發(fā)《厲行節(jié)約嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定》，明確了按戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)花錢辦事、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)分配與審批、控制非急需基建投資、規(guī)范集中采購(gòu)集中支付、從嚴(yán)管控會(huì)議集訓(xùn)和公務(wù)接待開支等１７條具體規(guī)定要求。
“提高軍費(fèi)的使用效益，還必須進(jìn)一步優(yōu)化軍隊(duì)的資源配置。”陳舟認(rèn)為，“隨著我軍后勤保障社會(huì)化改革的步伐不斷加快，軍費(fèi)的社會(huì)性支出正在逐步下降，軍費(fèi)的使用效益正日益提高?！?/p>
