共創(chuàng)人民幸福的明天
——從5次政府工作報告看“執(zhí)政為民”軌跡
新華社北京３月9日電（記者 徐京躍 華春雨 余曉潔）十一屆全國人大五次會議上，溫家寶總理代表本屆政府再次莊嚴(yán)承諾：要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。
從十一屆全國人大一次會議到十一屆全國人大五次會議——
在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，立黨為公、執(zhí)政為民的理念更加堅定，科學(xué)發(fā)展、以人為本的追求更加清晰。
檢閱本屆政府的歷次政府工作報告，代表委員用“三個更加”來表達(dá)：一以貫之的民生優(yōu)先理念更加成熟，推進民生工作決心更加堅定，保障民生措施更加有力。
回應(yīng)民生關(guān)切——黨和政府始終把保障改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點
兩會期間，與民生息息相關(guān)的話題總是格外受到關(guān)注。其中，既有上學(xué)、看病、就業(yè)等“難”點問題，也有樓市調(diào)控、物價調(diào)控、食品安全等“焦”點問題，更有著諸如空氣質(zhì)量、校車安全等“熱”點問題。
“近年來我國公共財政收入增加部分集中投入醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保險等領(lǐng)域，這是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，充分表明我國有能力、有信心、有決心讓每個公民都能公平享受改革發(fā)展的成果?！比珖f(xié)委員、最高人民法院副院長萬鄂湘說。
“人民有所呼、政府有所應(yīng)。每一年的政府工作報告都回應(yīng)關(guān)切，心系民生?！比珖f(xié)委員、臺盟中央常委鄭凡說，“新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)的具體數(shù)額、廣播電視三下鄉(xiāng)……報告對許多人民群眾關(guān)心的具體問題做了詳盡闡述，讓人印象深刻?！?/p>
“出發(fā)點”“落腳點”——這兩個每年都出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，凸顯出保障和改善民生在黨和政府工作中所占的分量。
——２００８年，政府工作報告提出：把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。更加注重保障和改善民生，特別要關(guān)心和解決城鄉(xiāng)低收入群眾的生活困難，使全體人民共享改革發(fā)展成果。
——面對國際金融危機，２００９年的政府工作報告承諾：堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，實行更加積極的就業(yè)政策，把促進增長與擴大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
——２０１０年，政府工作報告強調(diào)：把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點、落腳點和持久動力，著眼維護公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。
——２０１１年，政府工作報告提出：要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。
——今年的政府工作報告中再次承諾：要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。
民生民意無小事，一枝一葉總關(guān)情。
幾年來，黨和政府堅持以保障和改善民生為工作的根本出發(fā)點和落腳點，在金融危機中重視民生，提振信心；在ＣＰＩ走高時心系民生，穩(wěn)定物價；在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中不忘民生，突出幸福與尊嚴(yán)……
全國政協(xié)委員、中央民族大學(xué)副校長王林旭說：從５次政府工作報告中，我們不僅能看到時代賦予的責(zé)任和使命，還能看到濃濃的民生情懷，將民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，這絕非泛泛的虛言，而是實實在在的行動和措施。
體現(xiàn)民生情懷——黨和政府始終把促進社會公平正義放在更加突出的位置
２００８年１月，胡小燕以農(nóng)民工身份當(dāng)選為全國人大代表。四年多來，她提出了多項建議，主張優(yōu)化農(nóng)民工生活與就業(yè)環(huán)境、改善留守兒童教育、農(nóng)民工逐步享受市民待遇等，得到黨和政府的高度重視。
“農(nóng)民工為社會發(fā)展做出了很多貢獻(xiàn)，卻不能平等享受到同樣的社會福利保障待遇，這是不合理的。”她說。
從２００８年時提出確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，到２００９年提出制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法；從２０１０年提出重點提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)能力，到２０１１年提出把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，再到２０１２年提出加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實際問題……
５次政府工作報告中提到農(nóng)民工的頻率越來越高，提出的改善農(nóng)民工生活就業(yè)條件的政策舉措越來越多，涉及的范圍越來越廣。
胡小燕說，消除城鄉(xiāng)差別，讓所有人享受同等待遇，我認(rèn)為這正是幸福、有尊嚴(yán)的生活的內(nèi)涵所在。
堅持改革發(fā)展，不忘惠民富民。
在國家更加注重優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出重點，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)的過程中，受益的并不僅僅是農(nóng)民工群體。
許多代表委員表示，政府工作報告作出的安排，充分體現(xiàn)了政府促進社會公平正義、幫扶困難群體和貧困地區(qū)的決心。
住房是民生之需。全國人大代表馬元祝說，今年將新開工建設(shè)７００萬套保障房，加上去年全國已經(jīng)新開工建設(shè)的１０００萬套，將幫助部分進城務(wù)工人員和城市困難群眾解決住房問題，凸顯出政府為幫助城市“夾心層”付出的巨大努力。
就業(yè)是民生之本?！罢ぷ鲌蟾娑啻翁岬骄蜆I(yè)，既包括大學(xué)生就業(yè)，也包括農(nóng)民工就業(yè)，非常切合實際?，F(xiàn)在，不僅就業(yè)難，招工也難，政府出手，將緩解這一結(jié)構(gòu)性矛盾?！眮碜愿＝ǖ娜珖舜蟠砀邥悦髡f。
社會保障是社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。全國人大代表、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，今年我國多項社會保障制度將實現(xiàn)全覆蓋，保障制度普惠全民的愿景即將實現(xiàn)。因而，人們更加重視制度性公平，以縮小不同群體之間的差距，使整個社會沿著公平、正義、共享的價值取向健康發(fā)展。
……
回顧５次政府工作報告中一項項惠及民生的舉措，許多代表委員表示，這些能夠讓全體人民共享改革發(fā)展成果的部署，凸顯了政府更加注重促進社會公平正義、幫扶困難群體和貧困地區(qū)的決心和力量。
體現(xiàn)民生本色——黨和政府每年交出一份溫暖人心的“民生清單”
從十一屆全國人大一次會議，到十一屆全國人大五次會議，每次長達(dá)幾十頁的政府工作報告，都提交了一份溫暖人心的“民生清單”。
民生問題的根本是發(fā)展問題，發(fā)展最終目的就是保障和改善民生。來自四川的全國人大代表簡勤說，幾年來，政府的民生舉措更加細(xì)致入微，民生部署更加具有操作性，老百姓更加切實得到實惠。
每一年的政府工作報告，都有著對民生改善的莊嚴(yán)承諾，承諾的事項或大或小，人們總能在來年的報告中收到一份認(rèn)真交出的答卷。
對比幾年來的“民生答卷”，人們發(fā)現(xiàn)生活已經(jīng)發(fā)生了實實在在的改變：
——２００８年政府工作報告提出，中央財政用于教育的投入當(dāng)年將增加到１５６２億元。今年，政府工作報告提出，“中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的４％編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排”，中央財政擬安排教育支出３７８１億元加上地方預(yù)算擬安排的教育支出１７９００億元，總預(yù)算教育支出將達(dá)到２１０００多億元。
——２００８年政府工作報告提出，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點要擴大到全國５０％以上的城市；在全國農(nóng)村全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。今年的政府工作報告顯示，我國目前“基本醫(yī)療保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，１３億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成”。
——２００８年政府工作報告提出，“中央用于廉租住房制度建設(shè)的資金６８億元”。今年的政府工作報告顯示，２０１１年中央財政安排資金１７１３億元，用于保障性住房建設(shè)，今年還將“基本建成５００萬套，新開工７００萬套以上”。
“民生，就是一件一件地為人民辦好事、辦實事，而不是空喊口號，搞政績工程，這是對政府最終的檢驗。” 來自安徽省旌德縣的基層全國人大代表－－白地鎮(zhèn)洪川村黨支部書記余的娜說。
保障和改善民生是國家發(fā)展的根本目標(biāo)。經(jīng)過多年努力，我國在教育醫(yī)療、社會保障、住房保障等民生領(lǐng)域取得了世所公認(rèn)、百姓認(rèn)可的好成績。但隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣大人民群眾對“民生”也有了新期待、新需求。
經(jīng)濟越是發(fā)展，越要關(guān)注民生。面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，每年的政府工作報告，都有新關(guān)注，都有新承諾。
今年兩會上，備受社會關(guān)注的校車安全、“ＰＭ２．５”等新詞首次出現(xiàn)在政府工作報告中。細(xì)讀報告，人們還能發(fā)現(xiàn)全面推開尿毒癥等８類大病保障等十分具體的民生舉措。
物質(zhì)生活日漸改善、日子越來越好的普通百姓，表達(dá)著各自的民生新期盼、新希望，政府及時提出新回應(yīng)、新目標(biāo)：
——去年底以來，ＰＭ２．５這個環(huán)境科學(xué)專業(yè)術(shù)語迅速成為“熱詞”。面對群眾關(guān)切，兩會前夕，國務(wù)院同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，增加了ＰＭ２．５監(jiān)測指標(biāo)。
“今年的政府工作報告明確提出：對ＰＭ２．５等項目的監(jiān)測，2015年覆蓋所在地級以上城市。這體現(xiàn)了政府保護生態(tài)環(huán)境，走一條文明發(fā)展道路的堅定決心?！比珖f(xié)委員、中南大學(xué)湘雅醫(yī)學(xué)院副院長曹亞說。
——中國１３億人的醫(yī)療保障，是一道世界性難題。在歷經(jīng)３年努力后，中國醫(yī)改已步入“深水區(qū)”。今年的政府工作報告中明確提出：加快健全全民醫(yī)保體系……
“黨和政府推進全球規(guī)模最大醫(yī)改的決心和力度由此可見一斑。”全國人大代表劉曉武認(rèn)為。
——去年ＣＰＩ持續(xù)走高，食品價格漲幅最為明顯。百姓天天與菜價、肉價打交道，感受最強烈。全國政協(xié)委員、中國商業(yè)聯(lián)合會會長張志剛說：“今年政府工作報告強調(diào)保持物價總水平基本穩(wěn)定，將居民消費價格指數(shù)（ＣＰＩ）漲幅控制在４％左右，顯示了政府保障民生的決心?！?/p>
“從解決溫飽、實現(xiàn)總體小康向全面實現(xiàn)小康社會的進程中，民生需求也從解決基本生計、追求發(fā)展機會和發(fā)展能力向享受更高社會福利、生活得更幸福、更有尊嚴(yán)快速轉(zhuǎn)變?！背鱿衲陜蓵拇砦瘑T們說。
樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。
黨和政府努力克服前進中的各種挑戰(zhàn)和困難，高度關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，進一步激發(fā)億萬人民堅定信心、扎實工作、奮發(fā)有為、團結(jié)奮進奔小康的信心和力量。
