三月，北京，春意融融。
“各級政府一定要把社會管理創(chuàng)新和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！?/p>
溫家寶總理鏗鏘有力的話語在人民大會堂響起。今年人代會上，“社會管理創(chuàng)新”首次以重要篇幅寫入政府工作報告。
社會管理是老話題，也是新課題。黨的十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。黨的十七大提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。今年兩會前夕，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班在中共中央黨校舉辦。直面現(xiàn)實問題，回應(yīng)人民關(guān)切，在邁入“十二五”之際，黨和政府清醒而睿智地認(rèn)識到“這是一項必須完成的重大戰(zhàn)略任務(wù)”。
廣納群言，匯聚民智，共商國是。兩會上，代表委員紛紛就“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”建言獻(xiàn)策。
重中之重——
一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，既是時代的要求，也是人民的期盼。
13億人口，人類歷史上規(guī)?？涨暗纳鐣母?，世界上最大規(guī)模的人流、物流、信息流……伴隨著改革開放帶來的結(jié)構(gòu)性變遷，當(dāng)今中國面臨的社會管理任務(wù)異常繁重，當(dāng)屬“世界之最”。在日益開放、動態(tài)、信息化的社會環(huán)境中，創(chuàng)新社會管理顯得十分緊迫而必要。重慶市市長黃奇帆代表說：“社會轉(zhuǎn)型時期，各種思想相互激蕩，利益格局加速調(diào)整，社會矛盾比較突出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理已成當(dāng)務(wù)之急?！?/p>
“有人的地方，就有社會管理。時代在發(fā)展，中國在發(fā)展，人民的需求在變化，管理的內(nèi)容和形式也要適應(yīng)變化?！蹦暇┐髮W(xué)校長陳駿代表說，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的車輪跑得很快，僅30多年就跑完了西方發(fā)達(dá)國家上百年的路，而社會管理的車輪沒有相應(yīng)跟上。
“我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，數(shù)億農(nóng)民工流入城鎮(zhèn)，需要提供相應(yīng)的社會管理和公共服務(wù)?！?/p>
“非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織大量出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體快速發(fā)展，越來越多的 ‘單位人’變成‘社會人’。服務(wù)好、管理好‘社會人’，是新課題。”
“隨著民主法治進(jìn)程的加快，人們的民主意識、法治意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，對社會管理提出新要求?！?/p>
“地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不同社會群體之間收入分配差距懸殊、社會管理和服務(wù)措施滯后等因素，導(dǎo)致土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等傳統(tǒng)問題進(jìn)一步凸顯，勞資糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛等新型矛盾不斷產(chǎn)生?！?/p>
……
代表、委員們一致認(rèn)為，社會管理創(chuàng)新，是當(dāng)今中國面臨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，實現(xiàn)黨和國家的久安具有重大意義。只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，才能為促進(jìn)社會和諧、實現(xiàn)十二五時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量。
以人為本——
寓服務(wù)于管理之中
社會管理千頭萬緒，服務(wù)是核心，人民利益是根本。社會管理創(chuàng)新最終要落實到人民生活中。
“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！眱蓵跋?，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話，高屋建瓴，切中肯綮。
總書記的重要講話引起了兩會代表、委員的強(qiáng)烈共鳴。吉林省政協(xié)主席巴音朝魯委員表示，社會管理涉及廣大人民群眾切身利益，無論形式手段如何創(chuàng)新，機(jī)制如何創(chuàng)新，根本宗旨不能變，就是“全心全意為人民服務(wù)”。要在服務(wù)與管理中，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
北京市委社會工作委員會書記宋貴倫代表說：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要以改善民生、完善服務(wù)為導(dǎo)向。社會管理要堅持以人為本、服務(wù)為先，把不斷滿足廣大群眾對公共服務(wù)的新要求作為出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)之中。”
一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作。代表、委員們認(rèn)為，做好社會管理創(chuàng)新這篇大文章，必須重視做好新形勢下的群眾工作。只有把社會管理工作視作為群眾謀利益的工作，把社會管理過程當(dāng)作做群眾工作的過程，才能從根本上維護(hù)群眾利益，凝聚發(fā)展合力，不斷鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大好局面。
“光是‘車下去’、‘身下去’還不行，‘心下去’才最重要。俯下身去傾聽，才能了解群眾需要什么樣的管理和服務(wù)，怎樣做好管理服務(wù)?！鼻鄭u港集團(tuán)總裁常德傳代表說。
各級政府如何把服務(wù)融入管理之中？代表、委員們對建設(shè)“服務(wù)型政府”進(jìn)行了熱烈探討。代表、委員們認(rèn)為，要加強(qiáng)社會建設(shè)，完善政府公共服務(wù)職能，提供更多的社會福利和保障。
“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須積極推進(jìn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為群眾、為企業(yè)、為發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)?！比珖舜蟠?、山東省威海市委書記王培廷認(rèn)為。
“最好的服務(wù)就是最好的管理，應(yīng)該以服務(wù)來促進(jìn)管理?！焙幽鲜≌f(xié)副主席龔立群委員認(rèn)為，政府“轉(zhuǎn)身”難在權(quán)力，解決之道在于轉(zhuǎn)變觀念，要有為民之心，按法律辦事、按程序辦事。
來自江蘇南通市崇川區(qū)鐘秀橋街道的黨工委副書記邵敏代表，每天都在和計生、衛(wèi)生、社保、外來人口服務(wù)等各種瑣事打交道，干的都是上門走訪、接待來訪等小事?！爸挥袨槿罕姺脛?wù)，才能得到群眾的信任和支持?！鄙勖粽f。
多方參與——
完善社會管理格局
社會管理，離不開人民群眾和社會組織的積極參與。
“強(qiáng)化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局?！睖丶覍毧偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分忻鞔_表示。
談起社會管理格局，合肥市市長吳存榮代表認(rèn)為：“黨委領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。政府負(fù)責(zé)，關(guān)鍵是要更加注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，落實好各部門的職責(zé)?！?/p>
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，政府要舍得放權(quán)。江蘇省海安縣縣長單曉鳴代表說，在政府的引導(dǎo)和調(diào)控下，把政府不該辦的事情放手交給行業(yè)協(xié)會、社會組織、中介機(jī)構(gòu)去辦。地方政府還應(yīng)該大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜治工作中心和村居綜治辦公室、調(diào)解室建設(shè)，完善專職保安、專業(yè)巡防、專職監(jiān)控、專職調(diào)解、流動人口專職協(xié)管、專業(yè)社工“六支隊伍”，使社會管理力量實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。
據(jù)民政部門統(tǒng)計，截至2010年底，全國依法登記的社會組織共44萬家，此外還有24萬家在各級民政部門備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，以及大量未登記的“草根”組織。王名委員說，要加強(qiáng)社會組織能力建設(shè)，推動社會組織功能全面升級，落實并簡化稅收優(yōu)惠政策，鼓勵全社會支持公益事業(yè)，繼續(xù)加大購買服務(wù)等財政支持力度。
山西省政協(xié)副主席周然委員說：“如果能充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和其他社會行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體的作用，讓各類社會組織有效匯入社會管理服務(wù)大格局，那么，在基層實現(xiàn)‘群眾權(quán)益有保障、訴求有渠道、怨氣可釋放、危機(jī)能控制’就有了重要保障?！?/p>
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新社會組織的不斷涌現(xiàn)已成為社會管理面臨的新課題?！霸诤显狸?，民政部門注冊的社團(tuán)組織有232家，沒注冊的機(jī)構(gòu)則有上千家。以汽車協(xié)會為例，購買某一品牌汽車的車主都會經(jīng)常以俱樂部的形式聚在一起。一旦他們中有人遇到問題，就有可能演變成大范圍的矛盾糾紛。因此要關(guān)注新社會組織?！痹狸柺惺虚L黃蘭香代表說。
重心下移——
夯實基層基礎(chǔ)
社會管理重點在基層，難點也在基層。
代表、委員們指出，社會管理創(chuàng)新，重心在基層，亮點在基層。黨的方針政策再好，要靠基層去落實；百姓的期盼再簡單，要靠基層去發(fā)現(xiàn)。
浙江省委書記、省人大常委會主任趙洪祝代表說，夯實基層基礎(chǔ)工作，從源頭化解社會矛盾，是確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定的重要著力點。浙江省以開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動為載體，深化“學(xué)楓橋、保平安、促發(fā)展”主題活動，在全省大力推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的基層社會管理模式，化解矛盾，調(diào)解糾紛，有效避免了社會管理的“真空”和“盲區(qū)”。目前，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和98%以上的村（社區(qū)）已實行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”。
黨的基層組織和基層干部是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)。代表、委員們認(rèn)為，各級黨委要切實加強(qiáng)基層組織建設(shè)，基層組織要發(fā)揚好的傳統(tǒng)，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為日?！氨匦拚n”，長期堅持不懈地做。
來自河南的趙素萍代表說，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，社區(qū)、農(nóng)村黨組織的人員、經(jīng)費、管理都應(yīng)有保障，把管理觸角延伸到最基層。
南昌大學(xué)副校長朱友林代表關(guān)注基層困難群體的生存狀況。他認(rèn)為，外來務(wù)工人員及其子女、“空巢”老人、殘疾人等群體，相比于其他社會階層，話語權(quán)不多，社會應(yīng)當(dāng)給他們提供更廣的服務(wù)平臺。社區(qū)要延伸組織“觸角”，成立居民互助機(jī)構(gòu)來幫助他們。只有增強(qiáng)他們對社會的認(rèn)同感和歸屬感，才有利于提高他們的幸福指數(shù)、有助于社會管理。
湖南省環(huán)保局副局長潘碧靈委員認(rèn)為，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步暢通民意溝通渠道，建立和完善意見建議的搜集整理分析機(jī)制，有益于加強(qiáng)社會管理。
針對國內(nèi)外形勢新變化、新特點，帶著對各自領(lǐng)域的思考，直面社會管理中的突出問題，代表委員們暢所欲言，對推進(jìn)社會管理創(chuàng)新滿懷期待。(記者 裴智勇)
