全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的施政綱領(lǐng)
謝伏瞻
剛剛閉幕的第十一屆全國人大三次會議，審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。這個報告以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障改善民生這條主線?！秷蟾妗分黝}鮮明、內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出、文風(fēng)樸實(shí)，總結(jié)過去一年工作全面客觀、實(shí)事求是，部署今年工作思路清晰、措施有力，向人民交出了一份成功應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的滿意答卷，是一個系統(tǒng)、成熟的施政綱領(lǐng)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
過去的一年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢極其嚴(yán)峻復(fù)雜。2008年四季度以后，國際金融危機(jī)迅速擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，我國經(jīng)濟(jì)遭遇進(jìn)入新世紀(jì)以來最為嚴(yán)重的困難。出口大幅下降，經(jīng)濟(jì)增速陡然下滑；許多企業(yè)非常困難，訂單驟然減少，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，有的甚至倒閉；就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，不少工人失業(yè)，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。在異常困難情況下，黨中央國務(wù)院果斷實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手快、出拳重、措施準(zhǔn)、工作實(shí)的要求，迅速推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的十項(xiàng)措施，陸續(xù)出臺一系列政策措施，很快形成應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，并不斷豐富完善，開展了卓有成效的工作。2009年一季度，國務(wù)院幾乎每周都在研究出臺新的政策措施，陸續(xù)制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，既緩解企業(yè)短期困難，又致力于產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展：實(shí)施家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)，以及汽車、住房稅收優(yōu)惠等政策措施，全面刺激投資和消費(fèi)。4月份后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，又抓住時機(jī)豐富完善一攬子計(jì)劃，實(shí)施了家電、汽車以舊換新等政策刺激消費(fèi)。陸續(xù)制定促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃，培育新的增長地帶，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。針對財政形勢惡化，收支矛盾突出，特別是中央財政收入很可能完不成預(yù)算的嚴(yán)重狀況，及時采取調(diào)整煙草稅等特別措施，努力實(shí)現(xiàn)財政收入增長目標(biāo)，為擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策的實(shí)施提供了有力支持。年中，注意到信貸投放較多較快的問題，及時加以糾正，有效調(diào)節(jié)貨幣信貸投放規(guī)模和節(jié)奏，提高了貨幣政策的可持續(xù)性。同時提出，在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的關(guān)鍵時期，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、有效性和可持續(xù)性。下半年，更加注重把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著手研究培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，研究部署促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，出臺抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)過艱苦不懈的努力，我國在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。實(shí)踐證明，中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策措施是及時、有力、有效的，是完全正確的。成績來之不易，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國各族人民和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。
應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，實(shí)質(zhì)上是在極其復(fù)雜的情況下推動科學(xué)發(fā)展的過程。概括起來，最重要的經(jīng)驗(yàn)就是：必須堅(jiān)持運(yùn)用市場機(jī)制和宏觀調(diào)控兩種手段，必須堅(jiān)持處理好短期和長期兩方面關(guān)系，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個積極性。這些經(jīng)驗(yàn)既反映了2009年政府工作的特點(diǎn)，也是指導(dǎo)今年政府工作的重要原則。下面，以此為主線，談?wù)剛€人學(xué)習(xí)《報告》的一些體會和認(rèn)識。
堅(jiān)持運(yùn)用市場機(jī)制和宏觀調(diào)控兩種手段
健全的市場機(jī)制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要組成部分。應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，推動我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，既要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，又要不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。這是改革開放以來我們在實(shí)踐中探索出來的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)的有效手段。
2009年政府工作的一個重要特點(diǎn)是，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的有機(jī)統(tǒng)一，既尊重市場規(guī)律，千方百計(jì)激活市場，又充分發(fā)揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是政策刺激力度前所未有。新增4萬億元的兩年投資計(jì)劃大規(guī)模實(shí)施，2009年中央政府公共投資達(dá)9243億元，比上年預(yù)算增加5038億元；實(shí)行積極的財政政策，除大規(guī)模增加財政支出外，還減輕企業(yè)和居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約5000億元；實(shí)行適度寬松的貨幣政策，當(dāng)年狹義貨幣和廣義貨幣供應(yīng)量增速比上年分別提高23.3和10個百分點(diǎn)，新增信貸規(guī)模9.6萬億元，同比多增4.7萬億元。在百年一遇的國際金融危機(jī)面前，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)增速急劇下滑的情況下，采取這些措施是十分必要的。二是各項(xiàng)政策都重在激活市場。這是本次宏觀調(diào)控的突出特點(diǎn)。中央政府資金主要投向公共領(lǐng)域，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)帶動社會投資；結(jié)構(gòu)性減稅著眼于增強(qiáng)企業(yè)投資和居民消費(fèi)能力；保持銀行體系流動性合理充裕，主要是滿足市場主體對資金的合理需求；廣泛運(yùn)用財政貼息、稅率、利率、存款準(zhǔn)備金率等市場手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動兼并重組，調(diào)節(jié)股市和房地產(chǎn)市場，鼓勵居民增加消費(fèi)。三是宏觀調(diào)控成效顯著。在政策驅(qū)動下，消費(fèi)持續(xù)增長，投資快速增長，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯增強(qiáng)，有效彌補(bǔ)了外需下降缺口，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢。我們的宏觀調(diào)控能力經(jīng)受住了重大考驗(yàn)，展現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院駕馭復(fù)雜局面的高超水平，受到國際社會高度評價。
今年政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)是，提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?？偟目紤]是，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。關(guān)鍵是處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭，又要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，還要管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定物價總水平。這主要是因?yàn)?，目前?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不穩(wěn)定不確定因素還比較多，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長主要由政策驅(qū)動向內(nèi)生動力拉動的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，必須繼續(xù)激發(fā)市場活力；在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上升通道后，又必須更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把各方面的積極性引導(dǎo)好，切實(shí)防止市場盲目性；同時考慮到國際大宗商品價格可能波動的傳導(dǎo)效應(yīng)、國內(nèi)貨幣信貸增長的滯后影響等因素，管理好通脹預(yù)期。這是今年宏觀調(diào)控面臨的新考驗(yàn)，也是制定政策的主要著眼點(diǎn)。在財政政策方面，一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。主要是為了滿足繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，完成在建項(xiàng)目、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)改革、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等方面的資金需要。二是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。前兩年實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅政策，大多數(shù)與優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和改善市場環(huán)境有關(guān)，已成為擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度性安排，必須堅(jiān)持下去。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上，依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理。四是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。近年來債務(wù)收入已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要資金來源，特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中，地方政府融資平臺規(guī)模迅速擴(kuò)張，對擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時也積累了一些風(fēng)險，必須高度重視，努力降低和消除風(fēng)險。在貨幣政策方面，主要是保持貨幣信貸合理充裕，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大直接融資，加強(qiáng)風(fēng)險管理，提高金融監(jiān)管有效性，防范各類金融風(fēng)險。今年廣義貨幣增長目標(biāo)和新增人民幣貸款這兩個指標(biāo)都低于去年實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，但仍然是適度寬松的目標(biāo)。目的在于既滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理資金需求，又管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。從市場流動性的現(xiàn)狀和前些年的情況看，這個安排沒有改變適度寬松的貨幣政策取向，體現(xiàn)了貨幣政策從非常情況下的非常措施向正常狀態(tài)的有序平穩(wěn)過渡。
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須堅(jiān)持積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針。擴(kuò)大消費(fèi)需求，首先要努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，增強(qiáng)他們的消費(fèi)能力，這是起決定性作用的因素；其次要培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，因?yàn)楹唵螖U(kuò)張傳統(tǒng)消費(fèi)，已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求的持續(xù)快速增長；還必須整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境?，F(xiàn)階段我國擴(kuò)大消費(fèi)需求，政策支持得好，可以起到立竿見影的效果。今年繼續(xù)實(shí)施和完善家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新等鼓勵消費(fèi)的政策措施，是完全必要和正確的。投資仍然是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，必須保持適當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模。鑒于今年政府投資規(guī)模還比較大，民間投資積極性正在提高，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題更加突出，必須把引導(dǎo)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益放在更加重要的位置。一要管好政府投資。各級政府投資都要集中力量保重點(diǎn)，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，這既是為了防止出現(xiàn)“半拉子”工程、爭取早見成效，也可以把新的投資空間留給民間投資。政府投資是公共資源，必須真正用于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，決不可搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ獭６膭顢U(kuò)大民間投資，完善和落實(shí)促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策。三要嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)。
今年宏觀調(diào)控面臨的“兩難”問題增多、把握的難度增大，如果說2009年宏觀調(diào)控重在激活市場、發(fā)揮政府巨大作用以彌補(bǔ)市場失靈，今年宏觀調(diào)控則要更加注重把市場主體的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。
堅(jiān)持處理好短期和長期兩方面關(guān)系
應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策措施，既是保增長、保民生、保穩(wěn)定的應(yīng)急之舉，也是推動科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。最突出的特點(diǎn)，就是注意遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，既克服短期困難，又加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，是2009年政府工作堅(jiān)持的重要原則；大范圍調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)，大力加強(qiáng)科技支撐，是“一攬子”計(jì)劃的重要組成部分。一年多來，政府工作及成效深刻昭示，應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程，既是立足當(dāng)前渡難關(guān)的過程，也是推動發(fā)展上水平的過程。一是“三農(nóng)”工作得到明顯加強(qiáng)。中央財政用于“三農(nóng)”的支出大幅增加，大幅提高糧食最低收購價，啟動實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加大扶貧力度。這些政策措施鞏固了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，服務(wù)業(yè)比重有所提高。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造，下大力氣抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，淘汰了一批落后產(chǎn)能。加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，積極支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。大力支持重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治和工業(yè)廢水廢氣廢渣治理，積極開展應(yīng)對氣候變化工作。“十一五”前四年累計(jì)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。四是深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)布局改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性提高的良好態(tài)勢。五是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快推進(jìn)。增值稅轉(zhuǎn)型全面實(shí)施，成品油價格和稅費(fèi)改革順利推進(jìn)，國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)銀行股份制改革扎實(shí)推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)啟動實(shí)施，創(chuàng)業(yè)板正式推出，地方政府機(jī)構(gòu)改革有序開展，事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)穩(wěn)步進(jìn)行，集體林權(quán)制度改革全面推開。
中央提出，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。這個論斷是科學(xué)的、正確的。必須看到，雖然我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但離科學(xué)發(fā)展的要求還有很大差距。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)。國際金融危機(jī)為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了難得的機(jī)遇。今年政府的各項(xiàng)工作，都體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，這既是鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭的迫切需要，也是冷靜思考和規(guī)劃未來做出的科學(xué)部署，是今年處理好短期和長期兩方面關(guān)系的核心。貫徹這個要求，必須堅(jiān)持把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，把深化改革開放作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要動力，做好以下各項(xiàng)具體工作。一是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。我國是制造大國，但不是強(qiáng)國，我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，但總體上技術(shù)水平還比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求十分迫切，提升空間很大。必須繼續(xù)加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。這是我們建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國必須持之以恒做好的重要工作。二是大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是著眼未來的重大戰(zhàn)略部署。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表科學(xué)創(chuàng)新的方向，也代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國家的未來，我們必須抓住機(jī)遇，有所作為。當(dāng)今世界，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，我們要積極參加到產(chǎn)業(yè)革命的新潮流中去，選擇其中若干重點(diǎn)領(lǐng)域作為突破口，例如，推進(jìn)新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用等等，力爭早見成效，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未根本改變。解決“三農(nóng)”問題，從根本上說，在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。這也是擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力所在和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村改革，毫不動搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題。必須看到，即使將來實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，我國還會有大量人口生活在農(nóng)村，我們要繼續(xù)增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入，讓農(nóng)民有一個幸福生活的美好家園。四是進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，特別是在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮著極其重要的作用。中小企業(yè)絕大多數(shù)是非公有制企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來我們出臺了不少支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但還不完善，落實(shí)也不夠有力。要進(jìn)一步建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)落實(shí)財政對中小企業(yè)支持政策，加強(qiáng)對中小企業(yè)的金融支持，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。五是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路，是有效緩解能源資源約束、提高資源綜合利用效率的迫切需要，也是更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要，更多地吸納就業(yè)、解決民生問題、促進(jìn)社會和諧的內(nèi)在要求。要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合；大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域；加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。六是打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。能源、資源、環(huán)境問題已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重制約，節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化成為普遍關(guān)注的世界性問題。這些年我國在節(jié)能減排方面取得了很大成績，但實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)還有不少困難。中央已經(jīng)提出到2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力。要切實(shí)增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感，以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)對氣候變化。七是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，有利于拓展新的發(fā)展空間，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，也有利于縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，重點(diǎn)抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的制定和實(shí)施工作。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重在加快完善公共財政體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。八是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。改革是破解發(fā)展難題的根本途徑，只有加快推進(jìn)改革，才能從根本上推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，才能全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力與活力，不斷增強(qiáng)競爭力和抵御風(fēng)險的能力。要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾，繼續(xù)推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革，推進(jìn)財稅體制改革，健全金融體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。我國的改革是全面的改革，除了經(jīng)濟(jì)體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革。
堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局
國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，主要是外部需求急劇萎縮，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)減速、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、失業(yè)增加、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。在巨大的外部沖擊面前，我們更加深刻地認(rèn)識到，在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，內(nèi)需和外需對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都十分重要、不可或缺。
堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，是2009年政府工作的又一特點(diǎn)。過去一年，外交工作取得新的重大成績。我國積極參加應(yīng)對國際金融危機(jī)、氣候變化等國際合作，在一系列重大多邊會議上發(fā)揮了獨(dú)特的建設(shè)性作用；積極開展全方位外交，與各大國、周邊國家和廣大發(fā)展中國家的對話合作穩(wěn)步推進(jìn)；大力加強(qiáng)人文等領(lǐng)域外交；有效維護(hù)我國公民和法人在海外的合法權(quán)益，我國的國際地位和影響力進(jìn)一步提升。這一年，我國對外開放工作經(jīng)受住了艱難考驗(yàn)，取得了顯著成績。中央出臺一系列穩(wěn)定外需的政策措施，采取符合國際慣例的方式支持出口企業(yè)，鼓勵增加進(jìn)口，2009年下半年開始，進(jìn)出口降幅明顯收窄，國際市場份額得到鞏固。扭轉(zhuǎn)利用外資下降局面，企業(yè)“走出去”逆勢上揚(yáng)。現(xiàn)在看來，我們之所以能夠奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)的重大勝利，一個關(guān)鍵原因是，我們既堅(jiān)持立足國內(nèi)、以我為主，把政策著力點(diǎn)放在全面擴(kuò)大國內(nèi)需求上，充分發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)回旋余地大、內(nèi)需潛力大的優(yōu)勢，有效彌補(bǔ)外需缺口；又堅(jiān)持?jǐn)U大開放，因勢利導(dǎo)，趨利避害，認(rèn)真實(shí)施穩(wěn)定外需的政策。這也向世界昭示，中國是一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，是世界和平發(fā)展、和諧發(fā)展、共同繁榮的積極推動者。
今年世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。同時，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。我們要全面適應(yīng)國際形勢變化和國內(nèi)發(fā)展要求，進(jìn)一步拓展對外開放的廣度和深度。一是穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易。以拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡為主要著力點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，落實(shí)和完善鼓勵出口各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)改善海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的服務(wù)，鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場；優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力培育出口品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；穩(wěn)定各項(xiàng)進(jìn)口促進(jìn)政策和便利化措施，敦促發(fā)達(dá)國家放寬高新技術(shù)產(chǎn)品出口限制，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。二是推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，深化境外資源互利合作，提高對外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量。三是深化多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)和改善與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深化與發(fā)展中國家的互利合作。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐。積極參與多哈回合談判，推動早日達(dá)成更加合理、平衡的談判結(jié)果。堅(jiān)決反對各種形式的保護(hù)主義，妥善處理貿(mào)易摩擦。在外交工作方面，要繼續(xù)以20國集團(tuán)金融峰會等重大多邊活動為主要平臺，積極參與國際體系變革進(jìn)程，維護(hù)發(fā)展中國家利益。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好雙邊外交與多邊外交、國別區(qū)域外交與各領(lǐng)域外交工作，推動我國與各大國、周邊國家和發(fā)展中國家的關(guān)系全面深入發(fā)展。緊緊抓住中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成、上海合作組織召開峰會等契機(jī)，積極推進(jìn)區(qū)域合作。進(jìn)一步做好應(yīng)對氣候變化、能源資源合作等方面的對外工作，在妥善解決熱點(diǎn)問題和全球性問題中發(fā)揮建設(shè)性作用。今年的上海世博會屬于全中國、全世界，我們要把它辦成一屆成功、精彩、難忘的盛會，辦成一屆促進(jìn)人類文明進(jìn)步，促進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)我國與世界各國交流合作、共同發(fā)展的盛會。
堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一
科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動力。應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊給我們的重要啟迪是，必須始終堅(jiān)持把發(fā)展社會事業(yè)和改善民生作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會的迫切要求，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要途徑，圍繞改善民生謀發(fā)展，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。
在應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃中，大幅度提高社會保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，備受社會關(guān)注。如果說2009年政府工作報告是一冊厚重的民生“作業(yè)本”，那么經(jīng)過一年多的努力，目前顯然已經(jīng)交出了一份成果豐碩的優(yōu)秀答卷。一是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。中央財政安排就業(yè)專項(xiàng)資金426億元，比上年增長59%，增幅前所未有。實(shí)施困難企業(yè)緩繳社會保險費(fèi)或降低部分費(fèi)率、再就業(yè)稅收減免及提供相關(guān)補(bǔ)貼等政策，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。開展系列就業(yè)服務(wù)活動，多渠道開辟公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應(yīng)征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見習(xí)。這些措施促進(jìn)了就業(yè)的基本穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人。二是加快完善社會保障體系。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度普遍建立，出臺了包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。在320個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。農(nóng)村老人領(lǐng)取養(yǎng)老金是一件具有里程碑意義的大事，成為鄉(xiāng)間美談，廣大農(nóng)民對未來充滿了希望。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)5年增加，2009年又人均提高10%。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平、優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保對象保障水平都有新的提高。中央財政用于保障性安居工程資金551億元，比上年增長2倍。新建、改擴(kuò)建各類保障性住房200萬套，棚戶區(qū)改造解決住房130萬套。三是進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。大幅度增加全國教育支出，全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策，提前一年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)500元和300元的目標(biāo)。實(shí)行義務(wù)教育階段教師績效工資制度。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策開始實(shí)施。國家助學(xué)制度不斷完善，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學(xué)。四是穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保合計(jì)4.01億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋8.3億人?；舅幬镏贫仍?0%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施。中央財政支持建設(shè)了一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。總之，社會建設(shè)在極其困難的情況下加速推進(jìn)，向“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)又邁進(jìn)了一大步。
發(fā)展社會事業(yè)和改善民生是一項(xiàng)長期艱巨的工作，今年要進(jìn)一步加大工作力度。一要全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略?？萍己徒逃趪野l(fā)展中具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。切實(shí)加強(qiáng)科技支撐，全面提高人的素質(zhì)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要重點(diǎn)抓好三個方面：一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育是國家發(fā)展的基石，關(guān)系著人民福祉、民族素質(zhì)和國家未來。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。要抓緊啟動實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)教育改革，努力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育，推進(jìn)高等學(xué)校管理體制和招生制度改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。二是大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。中華民族要屹立于世界民族之林，必須有強(qiáng)大的科技，有創(chuàng)新型人才，這是發(fā)展的力量所在、后勁所在。要全面推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)，著力突破帶動技術(shù)革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵科技問題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問題，突破增強(qiáng)國際競爭力、維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高技術(shù)問題。深化科技體制改革，進(jìn)一步激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力。三是加快人才資源開發(fā)。人才是第一資源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能不能躍上更高層次，人才是十分重要的因素。發(fā)展社會事業(yè)，推進(jìn)民主法制建設(shè)、維護(hù)社會公平正義，都需要大批高素質(zhì)人才。要統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全多元化的人才培養(yǎng)投入機(jī)制，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。二要大力加強(qiáng)文化建設(shè)。這是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系到社會文明進(jìn)步，關(guān)系到廣大人民群眾的精神需求。國家發(fā)展、民族振興，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。思想、文化的力量，可以深刻影響一個國家發(fā)展的進(jìn)程，改變一個國家的命運(yùn)。目前人民群眾對提高自身文化素質(zhì)、豐富精神文化生活的要求日益迫切。政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任，保障人民群眾的基本需求和權(quán)益。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置要向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，豐富基層群眾的精神文化生活。支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新，生產(chǎn)更多健康向上的文化產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。三要著力保障和改善民生。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動力，社會進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)，國家才能長治久安。要切實(shí)抓好六個方面的工作：一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。保障民生的第一件大事，就是保障就業(yè)。我國勞動力總量供大于求與結(jié)構(gòu)性用工短缺矛盾并存，就業(yè)形勢仍然十分嚴(yán)峻。要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)工作。二是加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保障制度是社會的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器。讓人民生活有基本保障、無后顧之憂，是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)。要繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會保險，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作，加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。三是改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。我國收入分配問題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時候。如果收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，必將成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大隱患。要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是備受關(guān)注的重要民生問題。必須堅(jiān)決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。要繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。支持居民自住性住房消費(fèi)，增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)。規(guī)范發(fā)展二手房市場，盤活住房租賃市場。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度，抑制投機(jī)性購房。大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。五是加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。醫(yī)改是關(guān)系人民身體健康和家庭幸福的重要事業(yè)，也是一項(xiàng)世界性的難題。要堅(jiān)持基本醫(yī)療的公益性方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)工作。繼續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，擴(kuò)大實(shí)施基本藥物制度范圍，基本完成城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。六是做好人口和計(jì)劃生育工作，切實(shí)保護(hù)好婦女和未成年人權(quán)益。
總之，要通過艱苦卓絕的努力，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧。
堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個積極性
我國地域遼闊，各地情況千差萬別，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性是我們在長期實(shí)踐中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)。一年多來，在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持深入調(diào)查研究，廣泛聽取地方的意見建議，見微知著，科學(xué)民主決策，幫助和指導(dǎo)各地解決改革發(fā)展中遇到的矛盾和問題，提高政策和決策的及時性、針對性和有效性，增強(qiáng)地方和企業(yè)的信心；各級地方黨委和政府堅(jiān)持從大局出發(fā)、自覺維護(hù)中央權(quán)威，不折不扣地貫徹中央各項(xiàng)決策部署，創(chuàng)造性地加以落實(shí)，在全國上下形成了共克時艱的強(qiáng)大合力。
今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。中央對各項(xiàng)工作的大政方針和部署已經(jīng)確定，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)。各地方各部門要堅(jiān)持全國一盤棋思想，增強(qiáng)全局意識，做到政令暢通、令行禁止，確保中央的決策和部署落到實(shí)處，同時繼續(xù)充分發(fā)揮積極性和主動性，因地制宜地做好工作。
一年來，政府自身改革和建設(shè)取得新進(jìn)展，但政府工作與人民的期望還有較大差距，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，深化改革，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。一是政府要全面正確履行職能。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。完善社會管理，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，依法按政策處理各類矛盾。二是提高執(zhí)行力和公信力，做到令行禁止。各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。三是把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人收入、投資等重大事項(xiàng)的規(guī)定。把查處違法違紀(jì)大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門的作用，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)制度。堅(jiān)持勤儉行政，反對鋪張浪費(fèi)。深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度。
民族宗教僑務(wù)、國防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺等方面工作在過去一年都取得了顯著成績，今年要繼續(xù)全面貫徹落實(shí)中央有關(guān)部署，力爭取得更大成績。
百舸爭流千帆競，長風(fēng)破浪正當(dāng)時。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，頑強(qiáng)拼搏，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
政府工作報告
——２０１０年３月５日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上
國務(wù)院總理 溫家寶
3月5日，第十一屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告。 新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、２００９年工作回顧
２００９年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。去年這個時候，國際金融危機(jī)還在擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，我國經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，出口大幅下降，不少企業(yè)經(jīng)營困難，有的甚至停產(chǎn)倒閉，失業(yè)人員大量增加，農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)增速陡然下滑。在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，從容應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３３．５萬億元，比上年增長８．７％；財政收入６．８５萬億元，增長１１．７％；糧食產(chǎn)量５３０８２萬噸，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)６年增產(chǎn)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)１１０２萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１７１７５元，農(nóng)村居民人均純收入５１５３元，實(shí)際增長９．８％和８．５％。我國在全面建設(shè)小康社會道路上又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。實(shí)踐再次證明，任何艱難險阻都擋不住中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。詳細(xì)>>>
