為法治中國(guó)的宏偉大廈奠基
——寫在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系邁出決定性步伐之際
新華社北京３月１１日電（記者 張宿堂、鄒聲文、張宗堂、賈楠）“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”——一個(gè)重大的治國(guó)方略，將法律的權(quán)威和尊嚴(yán)上升到全新高度；
“到２０１０年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”——一個(gè)明確的立法目標(biāo)，讓無數(shù)中國(guó)人不懈奮斗數(shù)十載。
３月９日下午，北京，人民大會(huì)堂。面對(duì)近３０００名全國(guó)人大代表，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)的話語堅(jiān)定有力：“在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系上邁出決定性步伐！”
這一重大宣示，意味著我國(guó)距立法工作總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指日可待，標(biāo)志著建設(shè)法治國(guó)家的理想奠定了堅(jiān)固基石。
幾度滄海桑田，無數(shù)風(fēng)雨兼程——
從撥亂反正、改革開放起，中國(guó)特色法律體系的建設(shè)走過了波瀾壯闊的３０多年；如果上溯至１９４９年頒布的《共同綱領(lǐng)》，新中國(guó)法律體系的建設(shè)，更歷經(jīng)了一個(gè)甲子的艱辛探索……
這是一個(gè)歷史性的偉大跨越——
從“無法無天”到有法可依。經(jīng)過６０多年艱辛探索、３０多年不懈努力，以憲法為統(tǒng)帥，部門齊全、數(shù)量適度、內(nèi)在統(tǒng)一、外在協(xié)調(diào)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系年內(nèi)將如期形成
在一個(gè)有幾千年封建傳統(tǒng)的古老國(guó)度，專制的傳統(tǒng)顯得無比強(qiáng)大；
在一個(gè)生命力勃發(fā)的社會(huì)主義國(guó)家，法治的呼喚更顯得無比迫切。
依法治國(guó)——隨著新中國(guó)的成立，這一前所未有的重大命題擺在了執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨人面前。艱辛的探索也由此開始——
有過成功的欣喜——新中國(guó)成立后短短幾年間，就制定了５４憲法、婚姻法、工會(huì)法、土地改革法等一系列法律法規(guī)，到“文革”前，共制定法律、法令和法規(guī)１５００多件，為新中國(guó)法制建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
更有過慘痛的教訓(xùn)——“文化大革命”十年動(dòng)亂期間，法律尊嚴(yán)被踐踏，剛剛建立起的脆弱社會(huì)主義法制體系遭到嚴(yán)重破壞，中國(guó)陷入“無法無天”的局面。
改革開放的歷史性抉擇，改寫了中國(guó)的命運(yùn)，也讓中國(guó)的法制建設(shè)步入康莊大道——
歷經(jīng)動(dòng)亂，中華民族得出一個(gè)樸素的真理：國(guó)家要長(zhǎng)治久安，必須依靠民主和法制。
“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”——走出災(zāi)難，中國(guó)共產(chǎn)黨人保持著寶貴的清醒和深刻。
“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”——黨的十一屆三中全會(huì)提出“十六字方針”，對(duì)我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程具有極為重要的指導(dǎo)作用。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的立法工作始終有計(jì)劃、按步驟，有條不紊地進(jìn)行著——
剛剛獲得新生的中國(guó)立法者，都有一種爭(zhēng)分奪秒的緊迫感，一種獻(xiàn)身中國(guó)民主法制建設(shè)的使命感。
全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)１９７９年３月開展工作，短短３個(gè)月里，就向全國(guó)人大提出了刑法、刑事訴訟法、選舉法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等７部法律草案，并全部在當(dāng)年７月舉行的五屆全國(guó)人大二次會(huì)議上表決通過，創(chuàng)造了全國(guó)人大立法史上的一項(xiàng)紀(jì)錄。
“那時(shí)無論吃飯、走路，還是睡覺，腦子里都是法律條文，每天很晚騎車回家，還要帶上一大包材料在家接著干……”全國(guó)人大常委會(huì)法工委原主任顧昂然這樣回憶那最為難忘的３個(gè)月。
從幾近廢墟中站起，中國(guó)立法者胼手胝足、篳路藍(lán)縷，用汗水和心血，為新中國(guó)法律體系的大廈構(gòu)建框架——
８２憲法穿越近３０載的歲月煙云，實(shí)現(xiàn)與５４憲法的直接“精神對(duì)接”，使我國(guó)擁有一部真正具有中國(guó)特色的社會(huì)主義憲法；
刑法和刑事訴訟法是新中國(guó)第一部刑法典和刑事訴訟法典，使我國(guó)法律體系中的刑法部門和刑事訴訟法部門初步形成；
及時(shí)出臺(tái)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法是新時(shí)期所制定的第一部有關(guān)對(duì)外開放的法律；
行政訴訟法被稱為中國(guó)第一部“民告官”的法律，它的制定標(biāo)志著我國(guó)三大訴訟程序法的雛形初步形成；
……
改革開放的第一個(gè)１０年，全國(guó)人大共制定法律８４件，有關(guān)法律的決定６４件，初步完成了中國(guó)法律體系的框架構(gòu)建?！岸潭淌陜?nèi)取得這樣大的成就，在世界立法史上也是值得驕傲的。”權(quán)威專家在文章中給出了這樣的評(píng)價(jià)。
２０世紀(jì)９０年代初，中國(guó)開始了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的法律體系，成為中國(guó)立法者面臨的當(dāng)務(wù)之急。
中國(guó)立法工作的重點(diǎn)隨之轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。公司法、證券法、保險(xiǎn)法、中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法……一大批規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序的法律陸續(xù)出臺(tái)。統(tǒng)計(jì)顯示，這１０年制定的經(jīng)濟(jì)法比前１０年增加三分之一，制定的民商法數(shù)量更是翻了一番。
在其他法律方面，１９９３年和１９９９年兩次修憲，反映和鞏固了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成果；行政處罰法、行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法出臺(tái)，使行政法體系構(gòu)架更為清晰；刑法全面修訂，使我國(guó)的刑法典更加成熟；專利法、商標(biāo)法和版權(quán)法紛紛頒行，意味著我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法基本形成……立法工作中的一系列標(biāo)志性成果，使中國(guó)法律體系更為深化充實(shí)。
１９９７年，黨的十五大提出了依法治國(guó)的基本方略，并提出了到２０１０年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的宏偉目標(biāo)，為我國(guó)法治建設(shè)指明了方向。
進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)法律體系邁入了完善形成階段。從及時(shí)修改憲法到制定《反分裂國(guó)家法》，從繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法到著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，從不斷出臺(tái)法律解釋到全面進(jìn)行法律清理……新世紀(jì)的第一個(gè)１０年，中國(guó)立法一直保持高速度，向著立法工作總目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。
從立法法到監(jiān)督法，從行政許可法到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，從物權(quán)法到侵權(quán)責(zé)任法……１０年里，一批支架性的重要法律陸續(xù)出臺(tái)，共同支撐著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的大廈。
引人注目的是，黨的十六大以來，中國(guó)立法者以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本、立法為民的立法理念在一系列法律的制定中得以充分彰顯——
２００３年通過的居民身份證法明確規(guī)定：不得任意扣押居民身份證，困難群體可免繳辦證費(fèi)用，濃厚的人文關(guān)懷色彩讓人耳目一新；
２００４年憲法修正案第一次把尊重和保障人權(quán)、保護(hù)公民合法私有財(cái)產(chǎn)、建立健全社會(huì)保障制度等寫入憲法，讓１３億公民有尊嚴(yán)地生活；
２００５年提請(qǐng)審議的行政強(qiáng)制法草案提出，行政強(qiáng)制執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實(shí)施，不得采取停水停電等方式迫使當(dāng)事人履行行政義務(wù)，著力從最需要的環(huán)節(jié)保護(hù)公民權(quán)利；
……
統(tǒng)計(jì)顯示，新世紀(jì)的第一個(gè)１０年，我國(guó)共制定法律１４０件，有關(guān)法律問題的決定４０件，法律解釋１１件，共計(jì)１９１件之多……
千錘百煉，鍥而不舍。截至２００９年底，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的現(xiàn)行有效的法律２３０多件，國(guó)務(wù)院行政法規(guī)６００多件，地方性法規(guī)７０００多件。以憲法為核心，涵蓋法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等三個(gè)層次，包括憲法及憲法相關(guān)法，行政法、刑法、民法商法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、訴訟和非訴訟程序法等７個(gè)法律部門的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到有法可依。
距離完成立法工作總體目標(biāo)還有一年?！澳壳?，各個(gè)法律部門的支架性法律都已具備，可以肯定地說，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系將會(huì)如期形成?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)教授朱景文說。
曾經(jīng)，國(guó)外有人這樣斷言——“在世界各主要文明中，中國(guó)是距離法治最為遙遠(yuǎn)的一種”；
今天，中國(guó)即將形成自己的法律體系，用短短數(shù)十年的時(shí)間，走過西方發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)百年的立法進(jìn)程……
這是歷史性的跨越。這是中國(guó)創(chuàng)造的奇跡。
這是一幅宏闊的歷史畫卷——
與改革開放同步，與國(guó)家發(fā)展同行。中國(guó)法律體系的形成，既反映了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)波瀾壯闊的歷程，也為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了極其重要的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和促進(jìn)作用
立法，就像一面鏡子，映照出新中國(guó)６０多年來起起伏伏的發(fā)展歷程——
新中國(guó)成立后，一部部法律的問世，反映了人民共和國(guó)的蓬勃朝氣；
“文革”動(dòng)亂中，一位位立法工作者被迫離開熱愛的事業(yè)，立法工作全面停頓；
改革開放新時(shí)期，我國(guó)立法工作迎來了新的春天，步入了一個(gè)突飛猛進(jìn)的時(shí)代……
那是一個(gè)突破思想禁區(qū)的時(shí)代，那是一個(gè)渴望法律規(guī)范的時(shí)代——
１９７８來１０月，美國(guó)通用汽車董事長(zhǎng)湯姆斯·墨菲應(yīng)邀來到中國(guó)，提出要搞“中外合資”。他解釋說：合資經(jīng)營(yíng)就比如“結(jié)婚”，建立一個(gè)共同的“家庭”，要賺一起賺，要賠一起賠。剛剛走出極“左”年代的中方工作人員認(rèn)為，一方是資本家，一方是共產(chǎn)黨，怎能搞合資經(jīng)營(yíng)？出乎他們意料的是，當(dāng)有關(guān)情況上報(bào)后，中央給予高度關(guān)注，并果斷決定進(jìn)行合資經(jīng)營(yíng)。
中外雙方進(jìn)行合作談判時(shí)，卻面臨著一個(gè)巨大的障礙——我國(guó)缺少相應(yīng)的法律，談判難以繼續(xù)進(jìn)行……
只有制定法律，才能有力展現(xiàn)和傳達(dá)中國(guó)推進(jìn)改革開放的決心和能力。全國(guó)人大常委會(huì)立即組織起草中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，并很快在１９７９年７月的五屆全國(guó)人大二次會(huì)議上審議通過，為我國(guó)吸引和利用外資、促進(jìn)合資企業(yè)的快速健康發(fā)展，發(fā)揮了重大作用。
統(tǒng)計(jì)顯示，改革開放頭１０年，全國(guó)人大及其常委會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)，制定了近９０部法律，其中有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的４０部，有關(guān)對(duì)外開放的１９部，極大地推動(dòng)了改革開放的歷史進(jìn)程。
現(xiàn)在，股票已跟許多人的財(cái)富緊緊相連，但２０年前，股票還被一些人視為資本主義的專利，被姓“社”姓“資”的爭(zhēng)論所困擾。１９９０年１２月，上海證交所設(shè)立時(shí)僅有８只股票。中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展，迫切需要一個(gè)“說法”。
１９９２年８月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委成立證券法起草小組，廣泛研究國(guó)外有關(guān)證券法律，實(shí)地考察上海、深圳、香港等地的證券市場(chǎng)，多方征求意見建議，七易其稿，一年之內(nèi)拿出了證券法草案，并于１９９３年８月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。這部法律的頒布施行，標(biāo)志著中國(guó)證券業(yè)邁入了法治軌道，走上了繁榮之路。截至２０１０年初，全國(guó)滬深股市股票賬戶總數(shù)已超過１．４億戶，股市的每日起落都會(huì)引起無數(shù)人的財(cái)產(chǎn)變化……
市場(chǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，聽起來曾經(jīng)是那么“刺耳”，那么與社會(huì)主義格格不入。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨極大的理論和實(shí)踐勇氣，開始了在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索。
從無到有、從簡(jiǎn)到豐。規(guī)范、保障、服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律規(guī)范，也隨之不斷發(fā)展、不斷完善——
１９９３年的憲法修正案第一次提出“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，取代了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的經(jīng)濟(jì)體制；１９９９年的憲法修正案提出個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；１９９９年，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過統(tǒng)一的合同法，將鼓勵(lì)交易、意思自治、合同正義和誠實(shí)守信確定為法律基本原則，使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民事活動(dòng)的法律制度更加完備；２００４年的憲法修正案首次把“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”提高到憲法原則的高度；２００７年的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一了稅率，實(shí)現(xiàn)了不同所有制企業(yè)在企業(yè)所得稅方面的平等對(duì)待……
約束公權(quán)力，保障私權(quán)利，這是法治的要義所在——
“民不與官斗”說法自古流傳。但１９８９年七屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過的行政訴訟法，為“民告官”提供了法律依據(jù)。
隨后，我國(guó)相繼頒布行政處罰法、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法，不僅使我國(guó)的行政法體系初見端倪，更為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、保障公民和法人的合法權(quán)益，奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。
２００３年８月，旨在規(guī)范行政許可的行政許可法獲得通過。它的實(shí)施，對(duì)我國(guó)行政審批制度改革起到了極大的促進(jìn)作用。在隨后近兩年時(shí)間里，國(guó)務(wù)院分三批取消和調(diào)整近１８００項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占國(guó)務(wù)院部門審批項(xiàng)目總數(shù)的近一半……
這是中國(guó)在邁入新世紀(jì)門檻之際作出的重大戰(zhàn)略決策——
２００１年１１月，中國(guó)正式加入世貿(mào)組織。這是中國(guó)深化改革、擴(kuò)大開放的內(nèi)在要求，是中國(guó)迎接和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。對(duì)中國(guó)立法者來說，當(dāng)務(wù)之急是讓中國(guó)法律盡快與世界“接軌”。
從那時(shí)起，全國(guó)人大常委會(huì)集中精力梳理相關(guān)問題，隨即對(duì)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、著作權(quán)法、商標(biāo)法等一批法律及時(shí)加以修改，為我國(guó)履行入世承諾掃清法律障礙。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，社會(huì)建設(shè)滯后——這是十六大以來，我們黨必須解決的重大發(fā)展問題。制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法，修改工會(huì)法、婦女權(quán)益保障法，審議社會(huì)保險(xiǎn)法……我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域立法全面提速。
與此相應(yīng)的是，幾乎每一部社會(huì)領(lǐng)域法律的審議、頒行，都會(huì)極大促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)事業(yè)的發(fā)展。普遍建立應(yīng)急機(jī)制、提高社會(huì)應(yīng)急能力，全面推行勞動(dòng)合同制、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，依法實(shí)施積極就業(yè)政策、不斷鞏固民生之本，努力提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、解決百姓生活后顧之憂……中國(guó)，正依法著力彌補(bǔ)社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢這塊“短板”。
既堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，又注重借鑒海外立法經(jīng)驗(yàn)，這是新時(shí)期中國(guó)立法的一個(gè)突出特點(diǎn)——
起草中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法時(shí)，中國(guó)立法者以中方與德國(guó)大眾公司的談判為樣本，使這部法律具有很強(qiáng)的可操作性；
修改道路交通安全法第７６條時(shí)，中國(guó)立法者廣泛了解世界主要國(guó)家對(duì)交通事故的責(zé)任認(rèn)定，作為自己立法的參照；
制定物權(quán)法時(shí)，中國(guó)立法者充分借鑒國(guó)外物權(quán)立法的成熟經(jīng)驗(yàn)，又堅(jiān)持對(duì)國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)的平等保護(hù)，妥善處理農(nóng)村宅基地問題，使立法基礎(chǔ)根植于東方的土地；
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法是世界第一部專門保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的法律，針對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督中的突出問題，規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管程序，展現(xiàn)出極其鮮明的中國(guó)特色；
……
始終與偉大時(shí)代同步，始終與改革開放同行。回溯新時(shí)期的立法進(jìn)程，恰是一幅反映改革開放歷史進(jìn)程的宏大畫卷。而一代代中國(guó)立法者，為這幅畫卷揮毫潑墨、不辭辛勞……
歷史將永遠(yuǎn)銘記。人民將永遠(yuǎn)銘記。
這是一次次生動(dòng)的民主實(shí)踐——
堅(jiān)持民主科學(xué)立法，匯聚全民智慧力量。經(jīng)過６０多年摸索，中國(guó)立法過程逐步規(guī)范，民主立法、科學(xué)立法的系列重大措施，不斷詮釋著社會(huì)主義民主政治的真諦
１９４９年９月２５日，新中國(guó)成立前夕。
新華社從北平發(fā)出的一則報(bào)道，讓我們今天依然能清楚了解作為臨時(shí)憲法的《共同綱領(lǐng)》的起草經(jīng)過——
“初稿寫出以后，除各單位自己討論不計(jì)外，經(jīng)過七次的反復(fù)的討論和修改，計(jì)由先后到達(dá)北平的政協(xié)代表五六百人分組討論兩次……籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論了兩次，廣泛地吸收了各方面的意見，然后將草案提交籌備會(huì)第二次全體會(huì)議作了基本通過，現(xiàn)在提交政協(xié)全體會(huì)議討論……”
簡(jiǎn)練的文字背后，傳遞的是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎☉B(tài)度，是清新的民主之風(fēng)……
幾年后，中國(guó)立法史迎來一件開天辟地的大事：新中國(guó)要制定第一部憲法。它的出臺(tái)過程，已經(jīng)銘刻在一代人的記憶之中——
１９５３年１月，決定成立憲法起草委員會(huì)進(jìn)行起草工作。
１９５４年３月起，起草委員會(huì)對(duì)憲法草案初稿進(jìn)行周密研究和討論，并組織各方面人士８０００多人參加討論，至６月完成起草工作。
１９５４年６月１４日，中央人民政府決定把憲法草案公布并在全民中討論，以便收集更廣泛的意見，再作修改后，提交一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查。在隨后的２個(gè)多月，全國(guó)共有１億５千多萬人參加這部國(guó)家根本大法的討論……
不斷完善立法程序、忠實(shí)踐行人民民主——人民共和國(guó)成立之初形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，被改革開放新時(shí)期的中國(guó)立法者所繼承、弘揚(yáng)——
審議是立法程序中最重要的環(huán)節(jié)。２０世紀(jì)８０年代初以前，法律一般是一審?fù)ㄟ^。１９８３年３月，海上交通安全法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。由于草案的一條規(guī)定在常委會(huì)會(huì)議上引起從未有過的激烈爭(zhēng)論，導(dǎo)致草案未能在當(dāng)次會(huì)議上交付表決。
這成為中國(guó)立法者完善審議程序的契機(jī)。１９８７年，全國(guó)人大常委會(huì)通過常委會(huì)議事規(guī)則，確立了法律草案“兩審制”。１３年后，全國(guó)人大通過立法法，進(jìn)一步確立了法律草案“三審制”，具有里程碑意義。
１９９０年３月１９日，出席七屆全國(guó)人大三次會(huì)議預(yù)備會(huì)的代表驚奇地發(fā)現(xiàn)，桌上有一個(gè)文具盒大小的新裝置。電子表決器首次進(jìn)入人民大會(huì)堂，結(jié)束了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)舉手表決法律草案的歷史，補(bǔ)上了立法程序規(guī)范化的重要一環(huán)。
２００７年３月，全國(guó)人大高票通過物權(quán)法，創(chuàng)造了一部法律草案審議８次才獲通過的新紀(jì)錄。在近５年的審議過程中，圍繞意見紛紜的重大問題，全國(guó)人大常委會(huì)始終重視以各種方式聽取各方意見，從常委會(huì)到全國(guó)人代會(huì)，不斷刷新我國(guó)法律草案審議次數(shù)的紀(jì)錄，充分展示出中國(guó)立法過程中的民主含量，成為中國(guó)堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法的典范……
歷史，由人民共同書寫；立法，需人民共同參與。１９８２年憲法，行政訴訟法，集會(huì)游行示威法，土地管理法，合同法……２０世紀(jì)八九十年代，中國(guó)立法者共將１０部法律草案全文公布，向全民征求意見。
進(jìn)入新的世紀(jì)，法律草案公開征求意見變得更為常見。對(duì)于一部部關(guān)系自己切身利益的法律草案，人們或提筆寫信，或上網(wǎng)提交，向最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)表達(dá)自己的看法——
２００１年１月，婚姻法修正案草案公布，收到群眾來信３０００多封；２００５年７月，物權(quán)法草案公布，收到各方意見１１０００多件；２００８年４月，食品安全法草案公布，人們提出意見１萬多件；２００８年１２月，社會(huì)保險(xiǎn)法草案公布，各界群眾提出意見和建議突破７萬件；而最受社會(huì)關(guān)注的勞動(dòng)合同法草案，更是吸引近８萬人討論，收到意見１９萬條，創(chuàng)造了中國(guó)立法史上的一項(xiàng)紀(jì)錄……
從“常見”到“常態(tài)”，法律草案公開征求意見又邁入一個(gè)全新的階段——“今后，全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案，一般都予以公開，向社會(huì)廣泛征求意見……”２００８年３月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)組成后的首次委員長(zhǎng)會(huì)議，作出這一莊嚴(yán)承諾，受到社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)。
在繼承中弘揚(yáng)，在發(fā)展中創(chuàng)新。中國(guó)立法者及時(shí)采用新興手段、不斷創(chuàng)新工作方式，把民主立法、科學(xué)立法提高到新的階段。
這是制定法律的過程，更是踐行民主、發(fā)展民主的過程——
２００５年９月２７日。北京西皇城根，全國(guó)人大會(huì)議中心。全國(guó)人大法律委、常委會(huì)法工委在這里舉行個(gè)人所得稅起征點(diǎn)聽證會(huì)。這是全國(guó)人大歷史上的首次立法聽證會(huì)。
來自重慶的農(nóng)民工吳志才，以清晰的陳述，完成了農(nóng)民工與國(guó)家最高立法工作機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的首次“面對(duì)面”。他給大家匯報(bào)每月“收支賬本”后，建議將個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)定為２０００元。雖然最終個(gè)稅起征點(diǎn)只從１５００元提到１６００元，但這場(chǎng)聽證會(huì)的意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這１００元的調(diào)整額度……
從一審制到三審制，從召開座談會(huì)到公開征求意見，從立法聽證會(huì)到立法論證會(huì)，從通過網(wǎng)絡(luò)征集意見到主動(dòng)查閱博客文章和網(wǎng)絡(luò)跟帖了解觀點(diǎn)——數(shù)十年來，形式不斷創(chuàng)新；個(gè)中內(nèi)涵，卻始終如一……
這是中國(guó)立法的永遠(yuǎn)追求。這是人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
這是任重道遠(yuǎn)的歷史使命——
目標(biāo)指日可待，重任依然在肩。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成，將為法治中國(guó)的宏偉大廈奠定基石，必將成為貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的嶄新起點(diǎn)
２０１０年，實(shí)現(xiàn)立法工作總目標(biāo)的關(guān)鍵之年。時(shí)間如此緊迫，任務(wù)依然繁重——
１月１日，廣東佛山。面對(duì)農(nóng)民工基本養(yǎng)老關(guān)系可以跨地區(qū)轉(zhuǎn)移這一重大惠民政策，甘肅籍農(nóng)民工李安東卻對(duì)是否繼續(xù)繳納社保費(fèi)用猶豫不決。因?yàn)?，他還沒弄清這里的社保能否與家鄉(xiāng)對(duì)接，自己回鄉(xiāng)后能否領(lǐng)到養(yǎng)老金……
社會(huì)保險(xiǎn)法草案有望給出解除“李安東式”困惑的答案。但是，這部已經(jīng)審議三年多的法律依然沒有出臺(tái)。
“社會(huì)保險(xiǎn)法是社會(huì)法部門的支架性法律，盡管立法難度很大，也應(yīng)該在２０１０年出臺(tái)，不能再延遲了?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員鄭功成說。
除社會(huì)保險(xiǎn)法外，行政強(qiáng)制法、增值稅法和車船稅法、違法行為教育矯治法、涉外民事關(guān)系法律適用法，以及基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、社會(huì)救助法等，都已納入立法計(jì)劃之中。它們的出臺(tái)，將為中國(guó)法律體系大廈搭建最后一批“支架”。
實(shí)踐永無止境，立法步伐不停。距離形成中國(guó)法律體系的目標(biāo)只在咫尺，而不斷完善、不斷發(fā)展、不斷豐富這一體系的任務(wù)已擺上日程——
在民事法律方面，需要一部統(tǒng)一的民法典，其中人格權(quán)法等還沒有制定出來；在社會(huì)法律方面，需要一部統(tǒng)一的社會(huì)保障法；在行政法律方面，需要統(tǒng)一的行政法典，尚缺少行政程序法；與生態(tài)保護(hù)有關(guān)的法律也急需加強(qiáng)……
除了制定法律，修改法律同樣任務(wù)繁重。統(tǒng)計(jì)顯示，近年我國(guó)立法機(jī)關(guān)修法的比例一直在不斷提高。確保法律隨社會(huì)發(fā)展而及時(shí)調(diào)整、修改，已經(jīng)成為中國(guó)立法者的日常課題。
“滯后”、“越權(quán)”、“打架”……有的法規(guī)與法律不相適應(yīng)的現(xiàn)象引人關(guān)注。依法完善法規(guī)，使之不越權(quán)、不缺失、不滯后，成為立法者面臨的又一項(xiàng)任務(wù)。
執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、枉法徇私、監(jiān)督乏力——這是目前法律施行中各方極為關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)象。
徒法不足以自行?！胺蓷l文要寫在紙上，更要落實(shí)在行動(dòng)中?！比珖?guó)人大代表張忠厚說，國(guó)家司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門必須全面貫徹落實(shí)法律規(guī)定，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；全國(guó)人大及其常委會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)施的監(jiān)督，確保法律真正得到施行。
法治，是一種理念、一種精神、一種文化，需要我們培育、弘揚(yáng)——
全國(guó)人大常委會(huì)委員、法學(xué)家徐顯明指出，中國(guó)法律體系形成后，法治中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向更高的層面：牢固樹立法治理念，追求法律至上、公平正義、尊重程序、保障人權(quán)；培育法治精神，使人們對(duì)法治形成信仰，變成靈魂的一部分；形成法治文化，使法治變成人們的生活方式?！爱?dāng)全社會(huì)都把法治當(dāng)成一種生活方式的時(shí)候，法治中國(guó)就會(huì)形成?！?/p>
偉大的目標(biāo)，不可能一蹴而就。中國(guó)法律體系大廈的落成，是構(gòu)建法治中國(guó)進(jìn)程中的重要一步，更是邁向法治中國(guó)的嶄新起點(diǎn)……
這是歷史的重任。這是人民的期待。
